Befria regeringen från förprövningar i miljöärenden
Den nu aktuella miljöprövningen av Öresundsbron
har fokuserat problemet med att det är regeringen som är
första och enda instans som ska avgöra om projektet är
förenligt med vattenlag och naturresurslag. Kan verkligen
regeringen göra en saklig prövning trots de slutna avtalen
med Danmark?
Vi vill avskaffa regeringsprövningen och ersätta den med
prövning i Koncessionsnämnden för miljöskydd.
När någon vill starta en miljöfarlig verksamhet är det
normalt länsstyrelsen eller koncessionsnämnden som ger
tillstånd och ställer upp villkor för hur verksamheten skall
bedrivas. Enligt naturresurslagens fjärde kapitel skall
emellertid lokaliseringen av anläggningar och åtgärder som
kan antas få betydande omfattning först prövas av
regeringen. Om regeringen ger tillstånd ska
koncessionsnämnden därefter avgöra vilka villkor som ska
gälla för verksamheten. Koncessionsnämnden kan då inte
påverka valet av plats eller avstyra en verksamhet även om
den inser att påverkan på miljön blir allvarlig.
Skälet till att denna tidiga regeringsprövning en gång
infördes var att man ville undvika att den som tänkte starta
en ny verksamhet skulle lägga ner mycket tid och arbete på
att utreda ett projekt som ändå inte skulle få lov att komma
till stånd. En motsvarande ordning gäller för verksamheter
som ska prövas enligt vattenlagen där regeringen först ska
pröva tillåtligheten av vissa större vattenföretag.
Det ursprungliga motivet till dessa förprövningar av
regeringen finns emellertid inte längre. I dag krävs både
miljökonsekvensbeskrivningar och remissbehandling innan
regeringen fattar sitt beslut och det finns därför ingen tid att
vinna genom att dela upp prövningsförfarandet i en
tillståndsdel och en villkorsdel. Däremot blir det allt
tydligare att detta förfarande leder till flera problem.
Ett av problemen är att det i många fall är svårt att
frikoppla frågan om vilken plats som är lämpligast från vilka
villkor som ska gälla för verksamheten. Typfallet är
etablerandet av deponier.
Ett annat problem är det som nu aktualiserats genom
miljöprövningen av Öresundsbron. I många stora projekt är
staten en direkt eller indirekt intressent. Regeringen
hamnar då på två stolar. Å ena sidan ska man verka för att
projektet ska bli av, å andra sidan ska man sätta stopp för
projektet om det inte uppfyller miljölagstiftningens krav.
Ett avskaffande av regeringens förprövning enligt
naturresurslag och vattenlag skulle undanröja dessa
problem.
Riksdagen bör fatta beslut om detta.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen hos regeringen begär förslag om att
avskaffa regeringens förprövning enligt naturresurslagen
och vattenlagen.
Stockholm den 24 januari 1994
Jan Jennehag (v)
Bengt Hurtig (v)
Karl-Erik Persson (v)
Rolf L Nilson (v)