År 1981 infördes förbud mot s.k. dubbelupplåtelse av
bostadsrätt. Förbudet innebär att en hyreslägenhet inte får
upplåtas med bostadsrätt så länge hyresförhållandet består.
Syftet med förbudet mot dubbelupplåtelser var att
komma till rätta med en typ av spekulativa ombildningar till
bostadsrätt som förekom i bl.a. Stockholm under slutet av
1970-talet. En fastighetsägare kunde då -- helt utan
hyresgästernas insyn eller medverkan -- själv bilda en
bostadsrättsförening, upplåta alla lägenheter med
bostadsrätt till sig själv och därefter sälja ut lägenheterna en
och en. Balansen mellan parternas intressen i en ombildning
rubbades därigenom. Samtidigt försvagades hyresgästens
ställning, bl.a. genom förlorad bytesrätt.
Förbudet mot dubbelupplåtelse har, tillsammans med
andra ändringar i bostadsrättslagen, haft åsyftad effekt;
hyresgästerna och fastighetsägaren är jämbördiga parter vid
en ombildning. Garantier finns både för att hyresgästerna
själva har den fulla kontrollen över sin bostadsrättsförening
och för att boende som önskar kvarstå som hyresgäster inte
får sin ställning försvagad vid en ombildning.
Problemet
En effekt av förbudet mot dubbelupplåtelse är dock att
priset för en ombildning blir starkt beroende av andelen
hyresgäster som vill medverka. I fall där många boende
önskar kvarstå som hyresgäster kan
dubbelupplåtelseförbudet omöjliggöra en ombildning, trots
att denna är seriös och helt saknar de spekulativa inslag som
förbudet är avsett att förhindra.
För närvarande förhandlar många kommunala
bostadsföretag med sina hyresgäster om ombildning till
bostadsrätt. Sådana ombildningar är bostadspolitiskt
angelägna samtidigt som de helt saknar de spekulativa
inslag som motiverat förbudet mot dubbelupplåtelser.
Om kommunen eller det kommunala bostadsbolaget får
möjlighet att gå in som bostadsrättshavare till kvarvarande
hyreslägenheter begränsas kraven på insatskapital från de
boende som deltar i ombildningen. De kvarstående
hyresgästerna kan känna full trygghet i vetskapen om att
kommunen/ det kommunala bolaget även framgent är deras
hyresvärd. I samband därmed skall berörda hyresgäster
givetvis också tillförsäkras en oinskränkt bytesrätt.
Kommunen/det kommunala bolaget får slutligen viss
tillgång till lägenheter i beståndet, även sedan detta
avyttrats.
Frågans behandling under 1993
Under riksmötet 1992/93 väckte undertecknad, mot
angiven bakgrund, en motion (1992/93:Bo415) om partiellt
slopande av förbudet mot dubbelupplåtelse. Samtidigt
startade justitiedepartementet ett utredningsarbete, vilket
sedermera resulterade i departementspromemorian (Ds
1993:54) ''Bostadsrättsoption och andra ändringar i
bostadsrättslagstiftningen''.
På förslag av bostadsutskottet avslog riksdagen under
hösten 1993 motionen. I bostadsutskottets betänkande
1993/94:BoU2 anfördes följande.
Förslaget i motion 1992/93:415 (m) syftar i likhet med
departementspromemorian till att lösa de
finansieringsproblem som p.g.a. förbudet mot
dubbelupplåtelse kan uppstå vid ombildning. Det finns
därför inte nu anledning att föreslå ett särskilt
tillkännagivande om överväganden om ett partiellt
slopande av förbudet. Den vidare behandlingen av förslaget
om bostadsrättsoptioner bör i stället avvaktas.
Denna vidare behandling får nu anses ha skett;
departementspromemorian har remissbehandlats, varvid
flertalet remissinstanser har avstyrkt de framlagda
förslagen. En allmän uppfattning synes vara att
justitiedepartementet i promemorian har valt en onödigt
komplicerad och lagtekniskt svår lösning. Någon
proposition på grundval av departementspromemorian är
mot denna bakgrund heller inte att påräkna.
Förslag
De problem som föranlett justitiedepartementets
utredningsarbete och den tidigare motionen 1992/93:Bo415
kvarstår. Mot denna bakgrund bör förbudet mot
dubbelupplåtelse nu slopas i de fall upplåtelsen sker till
kommun eller kommunalt bostadsbolag.
Då erfarenheter vunnits såväl under den tid då
bostadsrättslagen saknade förbud mot dubbelupplåtelse
som senare, torde något omfattande utredningsarbete inte
erfordras. Regeringen bör alltså skyndsamt återkomma
med erforderliga förslag till ändringar i bostadsrättslagen
och hyreslagen.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om partiellt slopande av förbudet
mot dubbelupplåtelse i 4 kap. 3 § bostadsrättslagen.