I en tid när det är nödvändigt att noga pröva alla
offentliga utgifter måste den statliga verksamheten drivas
effektivt och med en ökande produktivitet. De statliga
myndigheterna måste acceptera en begränsad
resurstilldelning.
Samtidigt måste myndigheterna fungera så att inte
allmänheten, näringsliv, kommuner m fl drabbas av långa
handläggningstider, sena svar, rättsosäkerhet och allmänt
dålig servicenivå.
För att klara rimliga mål på handläggningstider och övrig
service måste förvaltingsmedlen utnyttjas på ett optimalt
sätt. Hänsyn måste vid medelsfördelningen tas till
förändringar i uppgifterna, både vad gäller nytillkommande
och sådana som upphör. Just detta sker på ett i allmänhet
bra sätt i regeringskansliets budgetarbete.
Däremot är det lite si och så med hänsynstagande till en
annan viktig förändringsfaktor, nämligen
befolkningsförändringar och förändring i ärendebelastning
med anledning därav. Detta förhållande är markant när det
gäller länsstyrelserna, vars verksamhet i betydande delar är
tydligt befolkningsrelaterad. Befolkningsförändringar
måste därför beaktas vid fördelning av förvaltningsmedel
till länsstyrelserna. (Det ter sig egendomligt att staten när
den fördelar statsbidrag till kommunerna använder sig av
ett system som strikt tar hänsyn till antalet invånare medan
den vid fördelning av anslag till befolkningsrelaterad statlig
verksamhet tenderar att bortse från de nya förutsättningar
som uppstått genom stora befolkningsförändringar.)
För exempelvis länsstyrelsen i Uppsala län innebär de
senaste årens kraftiga befolkningsökning i länet att det
befolkningsrelaterade underlaget för länsstyrelsens arbete
har ökat avsevärt.
För att åskådliggöra detta kan följande siffor från ett
antal näraliggande län vara av intresse:
Län
Folkmängd 31 dec
Ramanslag per invånare 1990
1993
91/92
94/95
(f)
C
269'
283'
202
207
D
256'
259'
215
223
T
273'
276'
221
235
U
258'
261'
224
238
I ett läge då allmänna förstärkningar av
myndighetsanslagen inte kan göras måste en viss
resursanpassning genomföras så att tillgängliga medel
fördelas rättvist mellan berörda myndigheter. I svar på en
tidigare motion där vi föreslog en automatiskt verkande
fördelningsnyckel för befolkningsförändringar för de anslag
som kan sägas vara befolkningsrelaterade ansåg utskottet
att det vid den normala budgethanteringenm togs bl a
befolkningshänsyn. Även om detta i någon måm skett på
senare år (något annat vore väl dock orimligt) är det
uppenbart att den relativa medelsfördelningen till Uppsala
län ingalunda följt länets befolkningsexpansion.
Länsstyrelsen i Uppsala har i sin verksamhet prioriterat
kontakterna med allmänheten och handläggningen av
ärenden. Det kan dock inte vara rimligt att servicenivån i
just Uppsala län kan komma att sänkas i relation till andra
län på grund av att länet växer i befolkning. En bättre
anpassning av resursfördelning än hittills måste därför ske
och bland annat Länsstyrelsen i Uppsala län tilldelas en
större andel av det totala länsstyrelseanslaget än vad som
hittills skett.
Detta bör beaktas av regeringen redan inför den slutliga
fördelningen av medlen för nästa budgetår och särskilt inför
budgetarbetet för budgetåret 1995/96.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fördelningen av
länsstyrelseanslaget.
Stockholm den 24 januari 1994
Lennart Hedquist (m)
Ingrid Andersson (s)
Håkan Holmberg (fp)
Rosa Östh (c)
Lars Svensk (kds)
Max Montalvo (nyd)