Utskottet tillstyrker regeringens förslag i i proposition
1993/94:194 om avskaffande av diskriminering såvitt avser
fraktsatser och befordringsvillkor. Det innebär att
transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre
priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets
ursprungs- eller bestämmelseland. Förslaget följer av avtalet om
ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES-avtalet).
Utskottet avstyrker en motion som yrkar att propositionen
avslås. Utskottet understryker i sammanhanget vikten av att
innebörd och konsekvenser av regeringsförslag redovisas på ett
tillfredsställande sätt.
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1993/94:194 att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser
fraktsatser och befordringsvillkor.
Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.
Motionen
1993/94:T72 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition 1993/94:194 om avskaffande av
diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.
Utskottet
I propositionen anges att Sverige genom avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES) har åtagit sig att införliva
relevanta delar av EG:s existerande regelverk med svensk rätt.
För att uppfylla Sveriges åtagande lämnas i propositionen
förslag till en lag om avskaffande av diskriminering såvitt
avser fraktsatser och befordringsvillkor. Lagförlaget innebär
att transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre
priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets
ursprungs- eller bestämmelseland. Debitering av olika priser och
tillämpning av olika villkor får däremot ske om detta endast är
en följd av konkurrensen mellan transportörer eller beror på
tekniska eller ekonomiska driftsförutsättningar. Lagförslaget
innehåller vidare kontrollregler och ett påföljdssystem. Det
innebär bl.a. att transportörer och förmedlare åläggs att lämna
uppgifter och upprätta färdhandlingar så att det går att
kontrollera vilka avgifter och avtalsvillkor som tillämpas och
upptäcka eventuell diskriminering.
Av propositionen framgår att den grundförordning som
föreslås införlivas med svensk rätt, rådets förordning (EEG) nr
11, beslutades för mer än 30 år sedan. Regeringen framhåller att
det i dag inte torde förekomma någon diskriminering av det slag
som bestämmelserna tar sikte på och att förordningen därför
sannolikt inte kommer att få någon praktisk betydelse.
I motion T72 (v) framhålls att propositionen bryter mot alla
krav på begriplighet. Motionärerna anför att propositioner som i
stort sett ingen riksdagsledamot kan förstå, än mindre förklara
hotar demokratin. I sammanhanget anges att det är nödvändigt att
den parlamentariska behandlingen av regeringsförslag som utgår
från EES-samarbetet utformas på ett sådant sätt att folkstyret
respekteras. Av omsorg om riksdagen föreslås att propositionen
avslås och att ett nytt regeringsförslag utarbetas som är
möjligt att förstå.
Utskottet konstaterar att det är Sveriges skyldighet enligt
EES-avtalet att införliva relevanta delar av EG:s existerande
regelverk med svensk rätt. Eftersom de berörda rättsakterna
innehåller föreskrifter som faller inom ramen för riksdagens
exklusiva normgivningskompetens måste de enligt 8 kap. 3 §
regeringsformen införlivas med svensk rätt genom lag. Efter de
klarlägganden som skett under beredningsarbetet om
propositionens innebörd har utskottet inget att erinra mot
regeringens lagförslag.
Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet understryka
vikten av att innebörd och konsekvenser av regeringsförslag
redovisas på ett tillfredsställande sätt. Höga krav bör således
ställas på beslutsunderlagets kvalitet och tillgänglighet.
Utskottet förutsätter vidare att regeringen inom ramen för det
fortsatta europeiska samarbetet aktivt verkar för att
regelverket vidareutvecklas och anpassas till förändrade villkor
och den marknadssituation som råder på transportområdet.
Utskottet tillstyrker lagförslaget och avstyrker motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T72 antar det i
proposition 1993/94:194 framlagda förslaget till lag om
avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och
befordringsvillkor.
men. (v)
Stockholm den 17 maj 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf
Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sten-Ove Sundström
(s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m),
Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars
Björkman (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp) och Kenneth
Lantz (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Jag anser att propositionen bryter mot alla krav på
begriplighet. Som framhålls i motion T72 (v) går det stick i
stäv mot alla krav på språklig redighet, pedagogik och klarhet
att propositionen t.ex. i samma stycke hänvisar till fem andra
texter som ibland skall anses relevanta och ibland inte -- i
förhållande till varandra. Propositioner som i stort sett ingen
riksdagsledamot kommer att kunna förstå, än mindre förklara
hotar demokratin. Enligt min mening måste den parlamentariska
behandlingen av regeringsförslag som utgår från EES-samarbetet
utformas på ett sådant sätt att folkstyret respekteras. Av
omsorg om riksdagen bör därför propositionen avslås och ett nytt
regeringsförslag utarbetas som är möjligt att förstå.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde ha
hemställt:
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T72
dels avslår proposition 1993/94:194,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovan
anförts.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Förslag till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser
fraktsatser och befordringsvillkor