I betänkandet tillstyrker utskottet förslag i proposition
1993/94:223 om att en avveckling av Handelsflottans
pensionsanstalt skall vara genomförd senast den 31 december
1994. Ansvaret för den återstående administrationen av
sjömanspensioner tas i stället över av Riksförsäkringsverket.
Propositionen
Utskottet
1 Bakgrund
Handelsflottans pensionsanstalt (HPA) handlägger ärenden om
pensionering av sjömän med stöd av bl.a. förordningen (1989:996)
om upphävande av kungörelsen (1972:412) om sjömanspension. HPA
har tre anställda, varav en direktör. Anstalten leds av en
direktion med företrädare för bl.a. Riksförsäkringsverket (RFV)
och sjöarbetsmarknadens parter.
1972 års kungörelse upphävdes med stöd av ett riksdagsbeslut
i december 1989 om upphävande av det särskilda pensionssystemet
för sjömän (prop. 1989/90:4, bet. TU7, rskr. 62). Den nämnda
förordningen av år 1989 innehåller övergångsbestämmelser som
bl.a. innebär att den senaste tidpunkt som sjömanspensioner kan
beviljas infaller under april 1998. Pensionerna betalas som
regel ut under tio år efter det att de beviljats. En utförlig
redogörelse för systemets innebörd återfinns i den nämnda
propositionen. I största korthet kan här sägas att den särskilda
sjömanspensioneringen i statlig regi, som tillkom år 1864,
successivt utvecklades från att vara avsedd som
ålderdomsförsörjning till att utgöra ett komplement till den
allmänna pensioneringen.
Enligt lagen (1981:691) om socialavgifter skall
arbetsgivare, som sysselsätter sjömän, förutom bl.a.
folkpensionsavgift och tilläggspensionsavgift, även betala
sjömanspensionsavgift, s.k. redaravgift. De särskilda
sjömanspensionerna och administrationen av dessa finansieras
dels genom en sjömanspensionsfond jämte avkastning, dels genom
redaravgifter. Över statsbudgeten redovisas ett anslag på 1 000
kr. Riksdagen beslöt i mars 1990 att den fortsatta
finansieringen av pensionsåtagandena, efter det att
fondkapitalet har förbrukats, bör ske genom upplåning i
Riksgäldskontoret och genom redaravgifter (prop. 1989/90:100,
bil. 8, bet. TU18, rskr. 162). Denna upplåning skall enligt
beslutet ske genom Sjöfartsverkets försorg. Upptagna lån och
därmed sammanhängande räntekostnader skall återbetalas genom
redaravgifter.
Enligt den nu föreliggande propositionen beräknas
fondkapitalet bli förbrukat under innevarande budgetår.
Regeringen erinrar vidare om ett uttalande i 1993 års
budgetproposition enligt vilket en avveckling av HPA borde vara
genomförd senast år 1995 (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. TU18,
rskr. 244). I sistnämnda proposition konstaterades också att HPA
hade vidtagit åtgärder för att påskynda en avveckling av
verksamheten.
2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets
ställningstagande
Regeringen framhåller att det totala antalet
pensionsansökningar hos HPA har minskat med drygt 50 % från den
31 december 1989, när den särskilda sjömanspensioneringen
upphörde, fram till den 31 december 1993. Det är därför inte
motiverat -- betonar regeringen -- att behålla en egen myndighet
för dessa uppgifter. Regeringen säger sig vidare kunna
konstatera att enighet råder mellan berörda intressenter om att
HPA:s uppgifter bör överföras till Riksförsäkringsverket.
Regeringen föreslår att den bemyndigas att senast den 31
december 1994 överföra HPA:s uppgifter till RFV. Inriktningen
bör enligt regeringen vara att en överföring skall kunna ske per
den 1 juli 1994 eller snarast möjligt därefter. Vid överföringen
av uppgifterna kan HPA upphöra som en egen myndighet. I stället
bör en särskild delegation för sjömanspensionsfrågor inrättas
vid RFV.
På samma sätt som för närvarande gäller för Sjöfartsverket,
bör RFV -- fortsätter regeringen -- bemyndigas att låna högst 60
miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att säkerställa
utbetalningarna av sjömanspensioner. Ett sådant bemyndigande
bör gälla från den tidpunkt då HPA avvecklas. Samtidigt kan det
nu gällande bemyndigandet för Sjöfartsverket dras in.
Kostnaderna för utbetalningar och administration av de
särskilda sjömanspensionerna skall -- framhåller regeringen --
även efter överföringen av HPA:s uppgifter till RFV finansieras
med medel från redaravgifter, sjömanspensionsfonden och lån från
Riksgäldskontoret i enlighet med gällande bestämmelser.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande avveckling av Handelsflottans
pensionsanstalt
att riksdagen med bifall till regeringens förslag
dels godkänner att Handelsflottans pensionsanstalts
uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket senast den 31
december 1994,
dels bemyndigar regeringen att avveckla Handelsflottans
pensionsanstalt,
dels bemyndigar regeringen att låta
Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i
Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för
sjömanspensioneringen.
Stockholm den 26 april 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Sten
Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp),
Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s),
Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth
Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Lars Biörck
(m) och Lennart Fremling (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1993/94:223
1. att riksdagen godkänner att Handelsflottans
pensionsanstalts uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket
senast den 31 december 1994,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att avveckla
Handelsflottans pensionsanstalt,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att låta
Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i
Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för
sjömanspensioneringen.