Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen under
anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. bör
anvisa 474,3 miljoner kronor för nästa budgetår. Härav avser 437
miljoner kronor upphandling av olönsam järnvägstrafik och 9,3
miljoner kronor upphandling av flygtrafik mellan Östersund och
Umeå.
I en s-reservation begärs att riksdagen anvisar 10 miljoner
kronor utöver regeringens förslag. Anslagshöjningen föreslås
finansieras genom en minskning av Vägverkets och Banverkets
administrationskostnader. I en meningsyttring framhåller
suppleanten att anslaget bör höjas med 75 miljoner kronor.
Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av
nyd-ledamoten.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
Motionerna
1993/94:T216 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
5. att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på
järnväg (E 2) för budgetåret 1994/95 anvisar 75 000 000 kr
utöver vad regeringen föreslagit eller således 549 300 000 kr,
19. att riksdagen hos regeringen begär att den återkommer
med förslag om hur flygtrafiken i Norrland skall finansieras.
1993/94:T224 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas
5. att riksdagen till anslaget E 2. Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m. anvisar 484 300 000 kr, dvs.
10 000 000 kr utöver regeringens förslag,
6. att riksdagen till anslaget A 1. Vägverket:
Administrationskostnader anvisar 470 055 000 kr, dvs.
5 000 000 kr mindre än regeringens förslag,
7. att riksdagen till anslaget A 9. Banverket:
Administrationskostnader anvisar 307 128 000 kr, dvs.
5 000 000 kr mindre än regeringens förslag.
1993/94:T226 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att upplåta anslaget E 2,
474 300 000 kr Köp av interregional persontrafik på järnväg
m.m., även till köp av flygtrafik.
1993/94:T510 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om upphandling av tågtrafik på sträckan
Östersund--Sundsvall.
1993/94:T518 av Per Erik Granström m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Göteborg/Malmö.
1993/94:Ub623 av Kjell Nilsson m.fl. (s) vari yrkas
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om persontrafiken på sträckan
Halmstad--Hässleholm.
Utskottet
1. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Riksdagen ställde sig i december 1993 bakom regeringens
förslag att staten skall upphandla interregional persontrafik på
järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för
budgetåret 1994/95 (prop. 1993/94:42, bet. TU8, rskr. 114).
En utgångspunkt för detta riksdagsbeslut var en
överenskommelse som träffats mellan en statlig förhandlingsman
och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Överenskommelsen
innebär följande trafikutbud för trafikåret 1994 (1993 års
trafikutbud inom parentes).
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagen
anvisar 474,3 miljoner kronor under anslaget Köp av
interregional persontrafik på järnväg m.m. Av detta belopp avser
437 miljoner kronor den ovan angivna upphandlingen av tågtrafik,
1 miljon kronor förhandlings- och administrationskostnader, 27
miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till Inlandsbanan
AB enligt tidigare beslut samt 9,3 miljoner kronor upphandling
av flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95.
Kostnaden för upphandling av flygtrafik motsvarar det belopp som
riksdagen anvisat för budgetåret 1993/94.
I motion T224 (s) riktas kritik mot att regeringen föreslår
att anslaget minskas jämfört med föregående budgetår trots den
ökade kostnad som upphandlingen av flygtrafik innebär och trots
riksdagens önskemål om utökat köp av nattågstrafik. Motionärerna
yrkar därför att anslaget räknas upp med 10 miljoner kronor
jämfört med regeringens förslag.
I motion T216 (v) framhålls att det är oförsvarligt att dra
ned på anslaget om man menar allvar med att ändra
transportbeteendet i mer miljövänlig riktning. Motionärerna
yrkar därför att riksdagen anvisar 75 miljoner kronor utöver
regeringens förslag. Enligt motionen är det också olyckligt att
regeringen finansierar olönsam flygtrafik från anslaget.
Regeringen bör därför återkomma med förslag om hur flygtrafiken
i Norrland skall finansieras.
I motion T518 (s) framhålls att nattågsförbindelsen
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö är viktig för Gästrikland och
Dalarna. Den har enligt motionen stor betydelse för
trovärdigheten i statens regionalpolitiska strävanden att såväl
näringsliv som offentlig sektor skall ha möjligheter till
alternativa och tillgängliga kommunikationer till landets större
befolkningscentra. Den neddragning av anslaget som nu föreslås
äventyrar nattågets fortsatta existens. Motionärerna tolkar
riksdagsbeslutet i december 1993 så att trafiken skall ges
förutsättningar att bedrivas i fortsättningen.
I motion T510 (s) framhålls att tågtrafiken på sträckan
Östersund--Sundsvall tillgodoser ett regionalt pendlingsbehov
och ett behov av interregionala resor. För att säkra trafikens
överlevnad och utveckling bör trafik upphandlas av staten för
tågplan 95--98.
I motion Ub623 (s) begärs att staten på ett eller annat sätt
medverkar till att persontrafiken -- med tillhörande tågstopp i
Markaryd -- återupptas på sträckan Halmstad -- Hässleholm.
Som framgår av den tidigare redovisningen har riksdagen redan
beslutat att staten bör upphandla interregional persontrafik på
järnväg för 437 miljoner kronor under nästa budgetår. Utskottet
ser ingen anledning för riksdagen att frångå detta beslut och
tillstyrker därför regeringens förslag till medelsanvisning.
Utskottet delar regeringens uppfattning att under detta anslag
bör också anvisas 1 miljon kronor för förhandlings- och
administrationskostnader, 27 miljoner kronor till Inlandsbanan
AB och 9,3 miljoner kronor för upphandling av flygtrafik mellan
Östersund och Umeå.
När det gäller nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö vill utskottet erinra om att
det i sitt betänkande 1993/94:TU8 framhöll att de
marknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter som
finns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar av
sovvagnar borde förbättra möjligheterna till en utveckling av
nattågstrafiken. Utskottet förutsatte vidare att regeringen noga
följer hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömning
av behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik inför
kommande upphandlingar.
Riksdagen ställde sig så sent som i december 1993 bakom
dessa uttalanden (rskr. 1993/94:114). Med hänvisning härtill
anser utskottet, som självfallet vidhåller sin uppfattning, att
det inte nu finns någon anledning för riksdagen att ta något
initiativ i frågan.
Tågtrafiken på Mittlinjen (Sundsvall--Östersund) är en
treårig försöksverksamhet som finansieras av SJ samt berörda
länsstyrelser och trafikhuvudmän. Provperioden avslutas sommaren
1995. SJ och berörda lokala intressenter kommer inom kort att
träffas för att utvärdera försöksverksamheten och diskutera
möjligheterna att fortsätta trafiken. Utskottet är inte nu
berett att förorda att staten upphandlar trafik för åren
1995--98.
Utskottet har beträffande trafiken på sträckan
Halmstad--Hässleholm vid flera tillfällen hänvisat till att
den statliga förhandlingsmannen inte ansett att tågtrafiken på
denna bandel uppfyller de interregionala och regionpolitiska
krav som lagts fast av statsmakterna för statens
trafikupphandling. Utskottet har inte ändrat uppfattning i
frågan.
Av det anförda följer att utskottet anser att riksdagen för
nästa budgetår bör anvisa 474,3 miljoner kronor under anslaget
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och att
samtliga nu behandlade motionsyrkanden avstyrks.
2. Vägverkets och Banverkets administrationskostnader
I budgetpropositionen föreslår regeringen att riksdagen till
anslagen Vägverket: Administrationskostnader och Banverket:
Administrationskostnader anvisar 475,1 miljoner kronor
respektive 312,1 miljoner kronor. Vidare föreslås att regeringen
bemyndigas att med medel från det förstnämnda anslaget låta
bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Drift och
underhåll av statliga vägar. Slutligen föreslår regeringen att
den med medel från anslaget Banverket: Administrationskostnader
får bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Drift
och vidmakthållande av statliga järnvägar.
I motion T224 (s) yrkas att den i motionen föreslagna ökningen
med 10 miljoner kronor av medelstilldelningen för köp av
interregional persontrafik på järnväg finansieras genom att
anslagen till Vägverkets och Banverkets administrationskostnader
reduceras med 5 miljoner kronor vardera.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelsanvisningar. Härav följer att motion T224 (s) avstyrks i
denna del.
Utskottet anser vidare att regeringen bör få de begärda
bemyndigandena avseende användningen av administrationsanslagen.
För att möjliggöra en uppföljning av verksamheten förutsätter
utskottet att regeringen för riksdagen redovisar hur de begärda
bemyndigandena att omfördela medel från anslagen för
administrationskostnader till anslagen för underhåll utnyttjas
och vilka effekter som därvid uppnåtts.
3. Användningen av anslaget Köp av interregional persontrafik
på järnväg m.m.
I motion T226 (nyd) framhålls att det är svårt att förstå
varför regeringen på ett nästan iögonfallande gammalmodigt sätt
hänvisar statens medel under anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m. enbart till järnvägstrafik. Enligt
motionärerna kan man utnyttja medlen bättre om
förhandlingsmannen får upphandla flygtrafik eller busstrafik i
stället för tågtrafik på vissa sträckor. I motionen föreslås att
den statliga förhandlingsmannen får fritt upphandla den trafik
som han och folket på orten finner bäst.
Som framgår ovan utnyttjas anslaget inte bara för
upphandling av järnvägstrafik utan även för upphandling av
flygtrafik. Utskottet vill vidare erinra om att enligt den
statliga förhandlingsmannens direktiv skall han, för
trafikrelationer som bedöms ha höga kostnader i förhållande till
regionalpolitisk nytta, vid sidan av avtal om järnvägstrafik
redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik med lägre
kostnader. Detta skall ske genom att förhandlaren redovisar den
besparing som kunnat uppnås genom upphandling av annan
persontrafik än järnvägstrafik.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet
motionsyrkandet.
4. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss
kollektivtrafik
Från anslaget finansieras det statsbidrag som i enlighet med
1988 års trafikpolitiska beslut skall ges till trafikhuvudmännen
för övertagande av ansvaret för viss persontrafik på
länsjärnvägar.
I enlighet med riksdagens beslut i mars 1991 träffade staten
detta år avtal med trafikhuvudmännen i Jämtlands, Norrbottens
och Västerbottens län om ersättning på totalt 36 miljoner kronor
per år i tio år (1991/92 års prisnivå) för övertagande av
ansvaret för persontrafikförsörjningen utmed Inlandsbanan. Dessa
kostnader finansieras också från detta anslag.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen bör
anvisa 195,8 miljoner kronor under anslaget för budgetåret
1994/95.
Utskottet har inget att erinra mot förslaget i
budgetpropositionen att regeringen vid behov får omfördela
medlen mellan anslagen Köp av interregional persontrafik på
järnväg m.m. och Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av
viss kollektivtrafik.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1993/94:T216 yrkandena 5 och 19,
1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och
1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar
ett reservationsanslag på 474 300 000 kr,
res. (s) - delvis
men. (v)
2. beträffande Vägverkets och Banverkets
administrationskostnader
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1993/94:T224 yrkandena 6 och 7
a) till Vägverket: Administrationskostnader för
budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 475 055 000 kr,
b) till Banverket: Administrationskostnader för
budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 312 128 000 kr,
res. (s) - delvis
3. beträffande vissa anslagsbemyndiganden
att riksdagen med bifall till regeringens förslag
a) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 1.
Vägverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader som
annars skulle belasta anslaget A 2. Drift och underhåll av
statliga vägar,
b) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 9.
Banverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader som
annars skulle belasta anslaget A 10. Drift och vidmakthållande
av statliga järnvägar,
4. beträffande användningen av anslaget Köp av
interregional persontrafik på järnväg m.m.
att riksdagen avslår motion 1993/94:T226 yrkande 7,
5. beträffande Ersättning till trafikhuvudmännen för köp
av viss kollektivtrafik
att riksdagen med bifall till regeringens förslag
a) till Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss
kollektivtrafik för budgetåret 1994/95 anvisar ett
reservationsanslag på 195 800 000 kr,
b) bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 vid
behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp av
interregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättning
till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.
Stockholm den 24 mars 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Sten
Andersson i Malmö (m), Sten-Ove Sundström (s), Bo Nilsson (s),
Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars
Björkman (m), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl
(fp), Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds), Tom Heyman (m),
Krister Örnfjäder (s),
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Förslag till riksdagsbeslut
Vägverket: Administrationskostnader
Regeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 7
(Kommunikationsdepartementet) i avsnittet Infrastruktur
(anslaget A 1, s. 31--32)
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att med medel från
detta anslag låta bestrida kostnader som annars skulle belasta
anslaget A 2. Drift och underhåll av statliga vägar,
2. att riksdagen till Vägverket: Administrationskostnader
för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 475 055 000
kr.
Banverket: Administrationskostnader
Regeringen föreslår i avsnittet Infrastruktur (anslaget A 9,
s. 52--53)
1. att riksdagen till Banverket: Administrationskostnader
för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 312 128 000
kr,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att med medel från
detta anslag bestrida kostnader som annars skulle belasta
anslaget A 10. Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar.
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Regeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik och
samhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 2, s. 120--121) att
riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på
474 300 000 kr.
Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss
kollektivtrafik
Regeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik och
samhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 3, s. 122--123)
1. att riksdagen till Ersättning till trafikhuvudmännen för
köp av viss kollektivtrafik för budgetåret 1994/95 anvisar ett
reservationsanslag på 195 800 000 kr,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att för budgetåret
1994/95 vid behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp av
interregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättning
till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.
Reservation
Köp av järnvägstrafik och vissa administrationskostnader
(mom. 1 och 2)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita
Jönsson, Jarl Lander, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder
(alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Som framgår" och på s. 5 slutar med "motionsyrkanden
avstyrks" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion T224 (s) är samhällets köp av viss
interregional persontrafik viktig för att trafik som är
företagsekonomiskt olönsam men samhällsekonomiskt motiverad
skall kunna upprätthållas.
Riksdagen uttalade sig så sent som i december 1993 mycket
positivt om nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Borlänge--Malmö/Göteborg. Det är mot denna bakgrund
anmärkningsvärt att regeringen i budgetpropositionen föreslår en
minskning av anslaget. Därmed kommer med största sannolikhet
nattågstrafiken att läggas ner i juni 1994.
Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) att
anslaget bör räknas upp med 10 miljoner kronor jämfört med
regeringens förslag.
Den föreslagna anslagshöjningen torde medföra att syftet med
motion T518 (s), som anser att nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Göteborg/Malmö bör ges förutsättningar att bedrivas även
i fortsättningen, blir tillgodosett. En anslagshöjning kan även
innebära att möjligheterna till statlig upphandling på andra
sträckor, t.ex. på Mittlinjen (Sundsvall--Östersund),
förbättras. De övriga motionsyrkandena om upphandling på olika
sträckor avstyrks emellertid i avvaktan på regeringens och den
statliga förhandlingsmannens överväganden.
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "i denna del" bort ha
följande lydelse:
Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) att den
föreslagna höjningen av anslaget för köp av olönsam
järnvägstrafik bör finansieras genom att Vägverkets och
Banverkets administrationskostnader reduceras med vardera 5
miljoner kronor.
dels att utskottets hemställan under mom. 1 och 2 bort ha
följande lydelse:
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T224 yrkande 5,
med anledning av regeringens förslag och motionerna 1993/94:T216
yrkande 5 och 1993/94:T518 samt med avslag på motionerna
1993/94:T216 yrkande 19, 1993/94:T510 och 1993/94:Ub623 yrkande
13 till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på
484 300 000 kr,
2. beträffande Vägverkets och Banverkets
administrationskostnader
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T224 yrkandena 6
och 7 samt med anledning av regeringens förslag
a) till Vägverket: Administrationskostnader för
budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 470 055 000 kr,
b) till Banverket: Administrationskostnader för
budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 307 128 000 kr,
Särskilt yttrande
Köp av olönsam järnvägstrafik m.m. (mom. 1)
Kenneth Attefors (nyd) anför:
Utskottet föreslår att 437 miljoner kronor anvisas för olönsam
järnvägstrafik och 9 miljoner kronor för olönsam flygtrafik. Som
jag tidigare framhållit ifrågasätter jag inte att staten kan
behöva stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl.
Hela landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam till
om den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigt
sätt. Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer att
använda dessa pengar till att upphandla tåg-, buss- och
flygtrafik är jag övertygad om att både glesbygdsborna och
skattebetalarna skulle bli nöjdare. Det är uppenbart att
flygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex. många sträckor i
Norrland, är både effektivare och billigare att upphandla.
Jag förutsätter att regeringen inför nästa upphandling
återkommer till riksdagen med förslag om en friare användning av
medlen för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag att
motionera i frågan.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Köp av olönsam järnvägstrafik m.m.
Jag delar den uppfattning som framförs i motion T216 (v) att
det är oförsvarligt, som regeringen föreslår, att dra ned på
anslaget för köp av interregional tågtrafik om man vill ändra
transportbeteendet i mer miljövänlig riktning. Riksdagen bör
anvisa 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Därmed
torde motionsyrkandena om ytterligare statlig upphandling kunna
tillgodoses.
Som framhålls i motionen bör man inte från samma anslag
finansiera upphandlingen av järnvägstrafik och flygtrafik i
Norrland. Regeringen bör återkomma med förslag om hur
flygtrafiken i Norrland skall finansieras.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.
1 borde ha hemställt:
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T216 yrkandena 5
och 19, med anledning av regeringens förslag och motionerna
1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och
1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar
ett reservationsanslag på 549 300 000 kr samt som sin mening
ger regeringen till känna vad ovan anförts,
Innehållsförteckning
Sammanfattning1
Propositionen1
Förslag till riksdagsbeslut1
Vägverket: Administrationskostnader1
Banverket: Administrationskostnader2
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.2
Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss
kollektivtrafik2
Motionerna2
Utskottet3
1. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.3
2. Vägverkets och Banverkets administrationskostnader5
3. Användningen av anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg m.m.6
4. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss
kollektivtrafik6
Hemställan7
Reservation8
Särskilt yttrande9
Meningsyttring av suppleant10