I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1993/94:231 om
bl.a. en förlängning av tiden för kompensation för viss
dieseloljeskatt till den 30 september 1994 och en utvidgning av
området till att omfatta även uppvärmning. Samtidigt avstyrker
utskottet två i ärendet väckta motioner, båda (s). En
reservation med ett yrkande om ett uttalande angående den
utredning som bedrivs om märkningen av lågbeskattad olja har
avgivits av Socialdemokraterna.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1993/94:231 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation
för viss dieseloljeskatt,
2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och
användning av vissa oljeprodukter.
I propositionen föreslås att den som under perioden den 15
februari 1994--den 30 september 1994 har köpt högbeskattade
omärkta oljeprodukter för uppvärmning i stället för tillåtna
lågbeskattade märkta oljeprodukter skall efter ansökan få
kompensation för den dieseloljeskatt som belastat
oljeprodukterna. Vidare föreslås en förlängning till samma
tidpunkt av den tidsperiod under vilken kompensation för
dieseloljeskatt som utgår för användning av dieselolja i
skogsmaskiner m.m. gäller. Slutligen föreslås att
dieseloljeskatt inte skall tas ut för vissa högkokande, mörka
oljeprodukter trots att dessa inte är märkta.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1993/94:Sk41 av Britt Bohlin (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
kompensation för viss dieseloljeskatt för fritidsbåtar.
1993/94:Sk42 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om lagstiftningen kring grön diesel inkl.
leverantörens skyldighet enligt lagen om kemiska produkter,
2. att riksdagen beslutar avskaffa kravet att tillsätta de
omdebatterade märkningskemikalierna i lågbeskattad diesel.
Utskottet
Ställningstagande
Tidigare i vår har riksdagen beslutat att den som under
perioden den 9 december 1993--den 31 mars 1994 har förbrukat
högbeskattade omärkta oljeprodukter för annan motordrift än
drift av personbil, lastbil och buss skall få kompensation för
den dieseloljeskatt som belastat oljeprodukterna (prop.
1993/94:119, bet. 1993/94:SkU26). Regeringen föreslår nu i
proposition 1993/94:231 en förlängning av tidsperioden för
kompensationen till den 30 september 1994, en utvidgning av
området till att omfatta även uppvärmning och en sänkning av
gränsvärdet från 500 kr till 300 kr för varje
ansökningstillfälle samt att den som inte är momsskyldig skall
ha rätt till kompensation även för den moms som belöper på
oljan. I samma proposition föreslås dessutom att det
skattepliktiga området för dieseloljeskatten ändras så att skatt
inte tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter.
Regeringen motiverar sitt förslag till utvidgad kompensation
och förlängd tid med den oro som finns hos bl.a. villaägare för
negativa hälsoeffekter vid hanteringen och förbränningen av den
märkta oljan. Dessa villaägare bör därför ges en möjlighet att
utan merkostnader köpa den omärkta dieseloljan. Vidare har det
visat sig att den utredning som är tillsatt för att undersöka
bl.a. märk- och färgämnenas hälsoeffekter (dir. 1993:138) kommer
att bli färdig med sitt arbete först till hösten.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.
Utvidgningen av kompensationen beräknas medföra ökade
administrationskostnader för skatteförvaltningen med 5 miljoner
kronor budgetåret 1993/94 och lika mycket budgetåret 1994/95.
I ärendet har väckts två motioner. I motion Sk42 av Margareta
Winberg m.fl. (s) begärs ett uttalande om att leverantören av
märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen har
utredningsansvaret i vad gäller hälso- och miljöeffekterna
(yrkande 1) och ett beslut om att avskaffa kravet på att
tillsätta de omdebatterade märkningskemikalierna till den
lågbeskattade dieseloljan (yrkande 2). Motionärerna kritiserar
regeringen för att inte ha tagit tillräckligt allvarligt på
miljö- och hälsoriskerna vid införandet av systemet med märkning
av lågbeskattad olja trots varningar från Kemikalieinspektionen
och Naturvårdsverket och för underlåtenheten att höra bl.a.
Arbetarskyddsstyrelsen under remissbehandlingen. Motionärerna
åberopar vidare en bestämmelse i lagen (1985:426) om kemiska
produkter som går ut på att det åligger tillverkaren eller
importören av en kemisk produkt att se till att det finns
tillfredsställande utredning för bedömning av vilka hälso- och
miljöskador som produkten kan orsaka.
Utskottet vill erinra om att systemet med märkning av
lågbeskattade oljeprodukter infördes under enighet i utskottet
hösten 1992 och om att ett av skälen till införandet av detta
system var att det inom EU krävs att det finns ett
märkningssystem. Regeringen har i förordningen (1993:187) om
märkning av vissa oljeprodukter m.m. föreskrivit vilka märkämnen
som skall användas och uppdragit åt Riksskatteverket att meddela
de föreskrifter om märkningsförfarandet som behövs. De märkämnen
som valdes hade prövats i andra länder med enligt uppgift goda
resultat. Mot bakgrund av de misstankar om hälsorisker som
senare framkommit finner utskottet ingen anledning till erinran
mot de åtgärder regeringen har vidtagit, nämligen att utreda
frågan ordentligt och under tiden utredningen pågår ge en
möjlighet till kompensation åt dem som föredrar den
högskattebelagda omärkta produkten för sådana ändamål som man
får använda lågbeskattade oljeprodukter till. Utskottet finner
heller ingen anledning att föregripa utredningsresultatet genom
att nu avskaffa kravet på att förse de lågbeskattade
oljeprodukterna med de berörda märkämnena. För att bibehålla
märkningssystemet måste man -- om man överger de nuvarande
märkämnena -- gå över till andra märkämnen, och det är enligt
utskottets uppfattning inte lämpligt att införa nya märkämnen
utan att hälsoegenskaperna hos dessa är ordentligt utredda.
Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motion
Sk42 yrkande 2.
Även om tillverkaren eller importören i och för sig har
utredningsansvaret enligt lagen om kemiska produkter är det
enligt utskottets uppfattning naturligt att statsmakterna tagit
på sig ansvaret i detta fall med hänsyn till att det är
statsmakterna som har infört systemet och även infört
straffbestämmelser för användning av märkta oljeprodukter i
otillåtna sammanhang, dvs. i person- och lastbilar och bussar.
Att riksdagen gör ett uttalande om tillverkarens och importörens
utredningsansvar, som följer direkt av lagen, finner utskottet
inte meningsfullt utan utskottet avstyrker motion Sk42 yrkande
1.
I motion Sk41 begär Britt Bohlin (s) ett tillkännagivande om
att kompensationen bör omfatta även skatten på dieselolja som
används i motorer till fritidsbåtar. Härvid vill utskottet
erinra om att kompensationen redan enligt gällande bestämmelser
omfattar skatten på dieselolja som används för drift av
båtmotorer. Ett annat problem är att försäljare av båtbränsle
med endast en tank för brännolja kan ha fått svårigheter att
tillgodose önskemål om såväl lågbeskattade och märkta
oljeprodukter som högbeskattade, omärkta och
kompensationsberättigade produkter. Denna nackdel är emellertid
ofrånkomlig med det kompensationssystem som valts. Utskottet
vill dock understryka att problemen är övergående eftersom
kompensationsreglerna är tillfälliga. Utskottet avstyrker
motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvidgad kompensation för viss
dieseloljeskatt, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:231 och med
avslag på motion 1993/94:Sk42 yrkande 2 antar de i propositionen
framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig
kompensation för viss dieseloljeskatt,
2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om
dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter,
2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas
effekter
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk42 yrkande 1,
res. (s)
3. beträffande fritidsbåtar
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk41.
Stockholm den 26 april 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling
(nyd), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt (m)
och Kjell Nordström (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Ansvaret för en utredning om märkämnenas effekter (mom. 2)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson,
Sverre Palm, Karl Hagström och Kjell Nordström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Även om" och slutar med "motion Sk42 yrkande 1" bort ha
följande lydelse:
Enligt 6 § lagen (1985:426) om kemiska produkter åligger det
särskilt den som tillverkar eller importerar en kemisk produkt
att genom egna undersökningar eller på annat sätt se till att
det finns tillfredsställande utredning för bedömning av vilka
hälso- eller miljöskador som produkten kan orsaka. Som
framhålls i motion Sk42 kan man därför rent juridiskt betrakta
problemet med den märkta oljan som ett problem för leverantören
av märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen. Mot den
bakgrunden är det enligt utskottets mening anmärkningsvärt att
regeringen har tagit på sig hela ansvaret för systemets
funktionsduglighet och märkämnenas användbarhet. Ännu mera
anmärkningsvärt är att regeringen först i efterhand har insett
nödvändigheten av en ordentlig utredning av märkämnenas effekter
på hälsa och miljö trots varningar från sådana instanser som
Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket, vars inställning i
frågan hade gjort det naturligt att höra även
Arbetarskyddsstyrelsen. Regeringens brist på förutseende i denna
fråga har gjort det nödvändigt att tillfälligt införa den
krångliga provisoriska ordning som för närvarande gäller med
kompensation i olika sammanhang för högbeskattad dieselolja
-- en ordning som, vilket framgår av bl.a. motion Sk41, ställer
till problem för somliga leverantörer. Vad nu anförts bör enligt
utskottets mening riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas
effekter
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk42 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.