I betänkandet tillstyrker utskottet fyra motioner (s och v)
med krav om anslagshöjningar till skatteförvaltningen med 50
miljoner kronor för att bekämpa ekonomisk brottslighet, utöver
vad regeringen föreslagit i budgetpropositionen. I övrigt
tillstyrker utskottet budgetpropositionen i aktuella delar och
avstyrker två andra motioner som behandlas i detta sammanhang.
Till betänkandet har fogats en reservation från
representanterna för regeringspartierna.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1993/94:100 bilaga 8
under punkt A (s. 37--44)
1. att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1994/95
anvisar ett ramanslag på 356 296 000 kr,
2. att riksdagen till Skattemyndigheterna för budgetåret
1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 345 149 000 kr,
under punkt I 1 (s. 160)
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av
motorfordon för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på
2 000 000 kr,
under punkt I 2 (s. 160--161)
att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1994/95
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Motionerna
1993/94:Sk353 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu
är i fråga
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslår anvisar
50 000 000 kr till skattemyndigheterna för utökning av antalet
tjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.
1993/94:Sk805 av Ulrica Messing (s) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär att ledamöter i skattenämnder skall erhålla
ekonomisk ersättning efter samma principer som nämndemän etc.
1993/94:Sk806 av Lars Bäckström (v) vari yrkas att riksdagen
för budgetåret 1994/95 till Riksskatteverket anvisar
50 000 000 kr utöver vad regeringen föreslår eller således 406
296 000 kr.
1993/94:Ju612 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga
5. att riksdagen till Riksskatteverket anvisar 50 000 000 kr
utöver vad regeringen föreslår eller således 406 296 000 kr.
1993/94:Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga
3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslår anvisar
50 000 000 kr till skattemyndigheterna för utökning av antalet
tjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.
1993/94:A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga
2. att riksdagen hos regeringen begär att Riksskatteverket får
i uppdrag att presentera en ändrad fördelningsmodell av
resurserna för granskning av deklarationer.
Utskottet
Skatteförvaltningen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen för nästa
budgetår anvisar ett ramanslag till Riksskatteverket på
356 296 000 kr och ett till Skattemyndigheterna på
4 345 149 000 kr. Anslagen har beräknats enligt de riktlinjer
som riksdagen antog förra året för verksamheten inom
skatteförvaltningen i ett längre perspektiv (prop. 1992/93:100
bilaga 8, SkU22). Riktlinjerna innebär att verket skall
genomföra kraftiga besparingar och samtidigt rationalisera
grundhanteringen för att frigöra resurser för en förbättrad
kontroll och service. Utöver vad som följer av dessa riktlinjer
får skatteförvaltningen kompensation för merkostnader som
uppkommer på grund av ändringar i skattereglerna och 100
miljoner kronor för att bygga ut kontrollverksamheten.
När det gäller skattekontrollen aviserade regeringen i
kompletteringspropositionen förra året att resurserna härför
skulle förstärkas med 20 miljoner kronor för budgetåret 1993/94
och därefter med omkring 200 miljoner kronor per år under en
femårsperiod fram till 1998 (prop. 1992/93:150, FiU30, SkU5y).
Vid sin behandling av motsvarande frågor hösten 1993 uttalade
riksdagen att regeringen borde beakta vad som anförts i olika
motioner i dessa frågor och redovisa vilka åtgärder i övrigt som
borde genomföras för att skyndsamt förstärka och förbättra
samordningen mellan skattemyndigheterna och polis och åklagare
(1993/94:FiU1, SkU1y). I sammanhanget nämndes också riksdagens
revisorers pågående granskning av samhällets insatser mot den
ekonomiska brottsligheten.
Tillskottet för budgetåret 1993/94 för förstärkningar av
skattekontrollen har numera bestämts till 45 miljoner kronor
(prop. 1993/94:105, SkU21).
Av budgetpropositionen (bilaga 8 s. 43) framgår att regeringen
avser att i kompletteringspropositionen redovisa vad som har
gjorts och som bör göras för att förbättra samordningen av
insatserna.
Tillskottet på 100 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 är 50
miljoner kronor lägre än vad Riksskatteverket föreslagit i sin
anslagsframställning. I propositionen anförs att regeringen inte
i grunden gör några andra bedömningar än Riksskatteverket men
att regeringen anser att utbyggnaden bör ske i en något
långsammare takt.
Motionerna Sk353 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkande 3, Ju811 av
Ingvar Carlsson m.fl. (s) yrkande 3, Sk806 av Lars Bäckström (v)
och Ju612 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkande 5 innebär att
skatteförvaltningen skall få 50 miljoner kronor utöver vad
regeringen föreslagit för utökning av antalet tjänster för
skatterevision m.m. och för utbildning av revisorer, jurister
m.fl.
Bred enighet råder om att den ekonomiska brottsligheten är ett
stort och växande samhällsproblem och att det krävs åtgärder av
många slag och på bred front för att vända utvecklingen. Detta
är också något som med all tydlighet framgår av den
revisionsrapport som Riksdagens revisorer i dagarna har lagt
fram om samhällets insatser mot ekonomisk brottslighet. I
rapporten anförs bl.a. att skattemyndigheternas kontrollresurser
är alltför begränsade. Samtidigt framhåller revisorerna att
skattemyndigheternas arbete hindras av bristande resurser på
andra områden. De förslag till förbättringar som diskuteras i
rapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottets
arbetsområde eller andra områden än som direkt berör
skatteutskottet. Rapporten skall remissbehandlas och därefter
kommer revisorerna att presentera sina förslag till åtgärder i
en skrivelse till riksdagen.
Som nyss har framgått kommer regeringen i
kompletteringspropositionen att ta upp frågan om en förbättrad
samordning av insatserna mot den ekonomiska brottsligheten.
Enligt utskottets mening bör regeringen vid sin beredning
uppmärksamma de frågor som tagits upp i granskningsrapporten.
I samband med ställningstagandena till anslagsfrågorna förra
året anförde utskottet bl.a. (1993/94:SkU5y) att även försiktiga
bedömningar ger vid handen att man med rimliga resursinsatser
kan uppnå väsentliga förbättringar av samhällets nettointäkter.
Utskottet gör ingen annan bedömning i dag. Utskottet anser nu
liksom tidigare att det är viktigt att förbättra den nuvarande
situationen, bl.a. med tanke på de seriösa företagens
konkurrenssituation och för att skapa en viktig preventiv effekt
mot skatteundandraganden. Allmänheten bör kunna ha förtroende
för att skattemyndigheterna kan fullgöra sina uppgifter på ett
tillfredsställande sätt.
Riksskatteverkets anslagsframställning ligger inom ramen för de
förstärkningar för nästa budgetår som utskottet har emotsett
enligt de redovisade planerna. Utskottet är medvetet om att
förstärkningarna av kontrollverksamheten måste ske i flera steg
för att undvika störningar (jfr prop. 1993/94:105 s. 19) och
att det är möjligt att på längre sikt uppnå den planerade nivån
även om takten i utbyggnaden blir något lägre under budgetåret
1994/95. Utskottet instämmer emellertid i motionärernas
uppfattning att man med all kraft bör fullfölja de planerade
förbättringarna såsom de redovisades förra året. Utskottet
tillstyrker alltså motionerna i dessa delar, vilket innebär att
skatteförvaltningen tillförs 50 miljoner kronor utöver
regeringens förslag. Beloppet bör tillföras de mest angelägna
sektorerna inom skatteförvaltningen, och regeringen bör i sina
kommande redogörelser till riksdagen noga redovisa hur
tillskotten har utnyttjats och vilka förbättringar som har
uppnåtts. Utskottet vill samtidigt framhålla vikten av att
planerade besparingar och rationaliseringar inom de
grundläggande funktionerna fullföljs enligt de riktlinjer som
har lagts fast för verksamheten.
I detta sammanhang behandlar utskottet även yrkande 2 i motion
A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp). Motionären återkommer här
med ett yrkande om att Riksskatteverket skall presentera en
ändrad modell för fördelningen av resurserna för granskning av
deklarationer. Motionen grundar sig närmast på regionalpolitiska
skäl och går ut på att de speciella förhållandena i
Stockholmsregionen bör beaktas vid anslagsfördelningen.
Utskottet konstaterar på samma sätt som förra året (1993/94:22
s. 6) att Stockholmsområdet under senare år har tillförts
avsevärda resurser. De särskilda problemen i Stockholm och inom
andra områden med liknande svårigheter kommer att beaktas även i
fortsättningen, och några särskilda ställningstaganden från
riksdagens sida med anledning av motionen behövs inte enligt
utskottets uppfattning. Utskottet avstyrker alltså motionen.
Skattenämnderna
I motion Sk805 av Ulrica Messing (s) yrkas att ledamöter i
skattenämnder skall få ersättning för sitt uppdrag efter samma
principer som nämndemän. Bakgrunden till motionen är att arvoden
och andra ersättningar till ledamöterna i skattenämnderna
beslutas av landstingen och att dessa ersättningar i realiteten
kan vara lägre än de statliga ersättningar som utgår till
nämndemän.
Utskottet har förståelse för att skillnaderna kan upplevas som
orättvisa och omotiverade. Enligt vad utskottet har erfarit
kommer Rättssäkerhetskommittén (Fi 1992:07) att ta upp frågan
om skattenämndernas ställning i sitt fortsatta arbete. Först när
kommitténs förslag föreligger kan det enligt utskottets
uppfattning bli aktuellt att ompröva den i motionen
aktualiserade arvodesfrågan. I avvaktan härpå avstyrker
utskottet motionen.
Övriga anslagsfrågor
Utskottet tillstyrker de av regeringen föreslagna anslagen till
vissa handikappade ägare av motorfordon (I 1) och till
exportkreditbidrag (I 2).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatteförvaltningen
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 8
punkterna A 1 och A 2, med bifall till motionerna 1993/94:Sk353
yrkande 3, 1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5 och
1993/94:Ju811 yrkande 3 samt med avslag på motion
1993/94:A455 yrkande 2
a) till Riksskatteverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett
ramanslag på 356 296 000 kr,
b) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1994/95 anvisar
ett ramanslag på 4 395 149 000 kr,
res. (m, fp, c, kds)
2. beträffande arvoden i skattenämnderna
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk805,
3. beträffande övriga anslagsfrågor
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8
punkterna I 1 och I 2
a) till bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000
kr,
b) beträffande exportkreditbidrag för budgetåret 1994/95
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Stockholm den 1 mars 1994
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors
(s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Anita Johansson
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling
(nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm
(s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson (c)
och Inger Lundberg (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Skatteförvaltningen (mom. 1)
Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Karl-Gösta Svenson
(m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter
(fp) och Tage Påhlsson (c) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 3
börjar med "Bred enighet" och på s. 4 slutar med "för
verksamheten." bort ha följande lydelse:
Utskottet vill understryka att ekonomisk brottslighet bör
bekämpas med all kraft. Detta är också utgångspunkten i
regeringens förslag, som bl.a. innebär att skattekontrollen
byggs ut kraftigt enligt de planer som regeringen redovisade
förra året. Som utskottet nyss har nämnt har Skatteförvaltningen
nyligen fått ett tilläggsanslag på 45 miljoner kronor för sådana
ändamål under budgetåret 1993/94, och för den kommande
femårsperioden är avsikten att skatteförvaltningen skall få
kraftiga förstärkningar i storleksordningen 200 miljoner kronor
om året. Som anförs i propositionen behöver emellertid inte en
något lägre takt i inledningsskedet hindra att den utökade
kontrollverksamheten bedrivs med fulla insatser fr.o.m. 1995/96.
Avsikten är givetvis att genomföra de ökade insatserna på
kontroll av företag successivt. Utskottet vill understryka att
förstärkningarna måste ske i flera steg, eftersom rekrytering
och internutbildning inte kan bedrivas samtidigt för ett stort
antal nya medarbetare utan att det orsakar störningar i övrig
verksamhet. Därtill kommer vissa omställningsproblem för
skatteförvaltningen, bl.a. till följd av besparingar som skall
genomföras inom den grundläggande verksamheten. Som anförs i
propositionen bör man få ytterligare någon tid på sig att vinna
erfarenheter inför det avslutande steget i rekryteringen av nya
medarbetare på främst revisionsområdet. Enligt utskottets
uppfattning talar redan omständigheter av detta slag för att man
nu måste iaktta en viss försiktighet.
Den revisionsrapport som Riksdagens revisorer nyligen har lagt
fram visar att skattemyndigheternas kontrollresurser är alltför
begränsade. Samtidigt framhålls i rapporten att
skattemyndigheternas arbete hindras av flaskhalsar på andra
områden. De förslag till förbättringar som diskuteras i
rapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottets
arbetsområde eller på andra områden än skatteförvaltningen.
Enligt utskottets mening kan det därför inte vara välbetänkt att
som motionärerna föreslår i dag satsa ytterligare 50 miljoner
kronor på skatteförvaltningen utöver de kraftiga förstärkningar
som regeringens förslag redan innebär. Enligt utskottets mening
kan det ifrågasättas om inte dessa medel skulle komma till
bättre användning genom insatser på andra områden mot den
ekonomiska brottsligheten.
Som framgår av propositionen kommer regeringen att i
kompletteringspropositionen ta upp frågan om en förbättrad
samordning av insatserna. I samband därmed får regeringen också
tillfälle att uppmärksamma de problem som tagits upp i
granskningsrapporten.
Med hänvisning till det anförda finner utskottet i avvaktan på
regeringens kommande redovisning av dessa frågor att förslaget i
propositionen är väl avvägt. Utskottet tillstyrker således
propositionen och avstyrker motionerna.
dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa
1. beträffande skatteförvaltningen att riksdagen med
bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkterna A 1 och A
2 och med avslag på motionerna 1993/94:Sk353 yrkande 3,
1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5, 1993/94:Ju811 yrkande 3
och 1993/94:A455 yrkande 2 a) till Riksskatteverket för
budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 356 296 000 kr och
b) till Skattemyndigheterna för budgetåret 1994/95 anvisar
ett ramanslag på 4 345 149 000 kr.