Utskottet behandlar i betänkandet fyra motioner. I två
motioner (m och nyd) begärs att kunskaper i svenska språket
skall utgöra ett villkor för att förvärva svenskt medborgarskap.
Utskottet erinrar om att Statens invandrarverk i sin
anslagsframställning anfört att frågan bör utredas. Utskottet
anser att regeringens beredning av förslaget bör avvaktas och
att det därför inte nu finns anledning till ett tillkännagivande
med anledning av motionerna. I nyd-motionen begärs dessutom att
invandrarbarn skall ha vissa kunskaper i svenska innan de
tillåts deltaga i skolundervisningen i övriga teoretiska ämnen.
Utskottet föreslår att även detta motionsyrkande avslås.
Utskottet uttalar med anledning av två motioner (m och kds)
att det är positivt att det anordnas en särskild högtid för dem
som erhåller svenskt medborgarskap och att regeringen när den
tar ställning till Invandrarverkets förenämnda förslag även kan
pröva om formerna vid erhållande av svenskt medborgarskap bör
bli föremål för en översyn. Utskottet förslår att motionerna
avslås.
Till betänkandet har fogats två reservationer (nyd).
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1992/93
1992/93:Sf601 av Jerzy Einhorn (kds) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en översyn av formerna för meddelande av medborgarskap.
1992/93:Sf641 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en välkomstceremoni för nya medborgare, förslagsvis på
nationaldagen den 6 juni.
1992/93:Sf642 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om krav på vissa kunskaper i svenska språket för att invandrare
skall kunna erhålla svenskt medborgarskap.
1992/93:Ub529 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om utbildning och undervisning i svenska
språket och obligatoriska krav på svenskkunskaper för
invandrare.
Utskottet
Krav på kunskaper i svenska språket vid förvärv av svenskt
medborgarskap och vid skolundervisning
Bestämmelser om förvärv av svenskt medborgarskap återfinns i
lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap och i
medborgarskapskungörelsen (1969:235).
Föreskrifter om naturalisation finns i 6 §
medborgarskapslagen. En utlänning kan på ansökan upptas till
svensk medborgare om han fyllt 18 år, sedan fem år -- eller i
fråga om medborgare i annat nordiskt land sedan två år -- har
hemvist här i riket samt har fört en hederlig vandel. Avvikelse
från dessa villkor kan ske om det skulle medföra gagn för riket,
om sökanden är gift med en svensk medborgare eller om det annars
med hänsyn till sökandens förhållanden finns särskilda skäl att
bevilja svenskt medborgarskap. De uppställda villkoren för
medborgarskap genom naturalisation innehåller inte några krav på
kunskaper i svenska språket.
I motion Sf642 av Göthe Knutson (m) begärs ett
tillkännagivande om att den som ansöker om svenskt medborgarskap
åtminstone hjälpligt skall kunna förstå och göra sig förstådd på
svenska språket. Förslagsvis, anser motionären, bör Sverige
ställa motsvarande språkkrav som i Estland, dvs. att man kan
2 000 ord på landets språk. Undantag från denna regel skall
kunna medges om särskilda skäl föreligger, t.ex. för äldre
invandrare som tagits hit av sina barn eller barnbarn.
Även Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) begär i motion Ub529 yrkande
2 ett tillkännagivande om att krav på vissa kunskaper i svenska
språket skall vara ett villkor för att svenskt medborgarskap
skall beviljas. Krav bör också ställas på kunskaper i andra
ämnen som är väsentliga för att den sökande skall kunna ta sitt
ansvar som samhällsmedborgare. I motionen anförs vidare att en
förutsättning för att skolelever med utländsk härkomst skall få
delta i skolundervisning i teoretiska ämnen bör vara att
eleverna behärskar svenska språket. Kraftfull
intensivundervisning bör därför sättas in tills barnen nått den
nivå som krävs för att kunna följa ordinarie undervisning.
Motionsyrkanden om krav på kunskaper i svenska språket som
förutsättning för medborgarskap har under en följd av år
avslagits av riksdagen på förslag av utskottet (se senast
1991/92:SfU4 och 12). Utskottet har därvid framhållit vikten av
att den enskilde invandraren har kunskaper i svenska språket och
att det på alla sätt bör stödjas och underlättas för invandrarna
att få sådana kunskaper. Utskottet har också framhållit att barn
som invandrar hit ofta snabbt lär sig svenska medan föräldrarna,
och då särskilt de hemarbetande kvinnorna, kanske aldrig gör
det. Vidare har utskottet pekat på att personer som vid hög
ålder invandrar kan ha stora svårigheter att lära sig svenska.
Utskottet vill emellertid erinra om att Statens invandrarverk
i sin förenklade anslagsframställning för budgetåret 1994/95
anför att frågan om krav på kunskaper i svenska språket som
förutsättning för medborgarskap och vilka undantag från ett
sådant krav som måste göras bör utredas.
Utskottet anser att regeringens beredning av Invandrarverkets
förslag bör avvaktas och att det inte nu finns anledning till
något tillkännagivande med anledning av motionerna Sf642 och
Ub529 yrkande 2 i denna del.
I sitt av riksdagen godkända betänkande 1992/93:SfU7 har
utskottet behandlat en motion som tog upp frågan om att en
förutsättning för att elever med utländsk härkomst skall få
börja i en skola där undervisningen bedrivs på svenska är att
eleverna behärskar svenska språket. Utbildningsutskottet som
yttrade sig över motionen erinrade om att barn som är bosatta
här i landet har skolplikt och att denna plikt motsvaras av en
rätt att få utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn
och ungdom. Även barn som inte räknas som här bosatta, såsom
barn i skolpliktsåldern som vistas i landet i avvaktan på beslut
om uppehållstillstånd, skall tas emot i grundskolan i
vistelsekommunen, så snart skolgång är lämplig för dem med
hänsyn till deras förhållanden (6 kap. 2 §
grundskoleförordningen). Mot denna bakgrund fann
socialförsäkringsutskottet inte skäl tillstyrka bifall till
motionen.
Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och
avstyrker bifall till motion Ub529 yrkande 2 även i denna del.
Ceremoni vid erhållande av svenskt medborgarskap
När någon efter ansökan om naturalisation blir svensk
medborgare utfärdar Invandrarverket ett skriftligt bevis om
detta.
I motion Sf641 av Göthe Knutson (m) begärs att länsstyrelserna
skall få i uppdrag att arrangera en välkomstceremoni för nya
medborgare. Jerzy Einhorn (kds) anför i motion Sf601 att
riktlinjer bör utarbetas för att erhållande av svenskt
medborgarskap ska ske under så värdiga former som händelsen
förtjänar samt begär ett tillkännagivande om en översyn av
formerna för meddelande av svenskt medborgarskap.
Även denna fråga har tidigare behandlats av utskottet vid ett
flertal tillfällen, senast i utskottets betänkande
1991/92:SfU12. Utskottet har vid dessa tillfällen avstyrkt
bifall till motioner med samma syfte. Utskottet har emellertid
erinrat om att det står kommunerna fritt att, om dessa så
önskar, anordna en högtidlighet för sådana kommuninvånare som
beviljas svenskt medborgarskap och att så sker i flera kommuner.
Som framgått ovan kommer regeringen att få ta ställning till
Invandrarverkets förslag om en utredning om krav på kunskaper i
svenska språket som en förutsättning för att en utlänning skall
beviljas svenskt medborgarskap. Utskottet ställer sig positivt
till att högtidligheter anordnas för dem som erhåller svenskt
medborgarskap och till att regeringen när den tar ställning till
verkets nämnda förslag även prövar om formerna vid erhållande av
svenskt medborgarskap bör bli föremål för en översyn.
Utskottet anser med det anförda att motionerna Sf601 och Sf641
inte påkallar någon riksdagens åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf642 och
1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del,
res. 1 (nyd)
2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på
svenska
att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna
del,
res. 2 (nyd)
3. beträffande en ceremoni för nya medborgare
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf601 och
1992/93:Sf641.
Stockholm den 26 oktober 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Birgitta
Dahl (s), Margit Gennser (m), Börje Nilsson (s), Lena Öhrsvik
(s), Karin Israelsson (c), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta
Israelsson (s), Arne Jansson (nyd), Liselotte Wågö (m), Widar
Andersson (s), Ingela Mårtensson (fp), Ulf Kristersson (m) och
Märtha Gårdestig (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Krav på kunskaper i svenska språket (mom. 1)
Arne Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Motionsyrkanden" och på s. 3 slutar med "denna del." bort
ha följande lydelse:
Kunskaper i svenska språket är en grundläggande förutsättning
för att en utlänning på ett riktigt sätt skall kunna tillvarata
sina rättigheter och iaktta sina skyldigheter här i landet.
Svenskkunskaper utgör vidare en av förutsättningarna att
verkligen komma ut på arbetsmarknaden, vilket även
invandrarförvaltningen i Stockholm påpekat. Bristande kunskaper
i svenska språket försvårar också invandrarnas möjligheter att
delta i och tillgodogöra sig utbildning. Utskottet har noterat
att Statens invandrarverk i sin förenklade anslagsframställning
för budgetåret 1994/95 föreslår att frågan om krav på
kunskaper i svenska som en förutsättning för svenskt
medborgarskap närmare utreds. Utskottet anser det vara naturligt
att sådana kunskaper utgör ett obligatorium för erhållande av
svenskt medborgarskap. Kunskapskraven skall naturligtvis vara
rimliga men otvetydiga och mätbara. Vad utskottet sålunda anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
2. Krav på svenskkunskaper vid undervisning på svenska (mom.
2)
Arne Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "I sitt" och slutar med "i denna del." bort ha följande
lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är viktigt
att elever med invandrarbakgrund i svensk skola har sådana
kunskaper i svenska språket att de kan följa den ordinarie
undervisningen. Det bör vara en förutsättning för att eleverna
skall få börja i skolan. Detta bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på
svenska
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.