Initiativ beträffande försäljningsskatten för tunga fordon
Utskottet föreslår i det följande att den nya
försäljningsskatten på tunga fordon i miljöklass 2 och 3
senareläggs tre månader till den 1 april 1994.
Riksdagen antog våren 1991 bestämmelser om en miljöklassning
av nya fordon. Bestämmelserna gäller såväl personbilar som
tunga fordon och tillämpas fr.o.m. 1993 års modell. Miljöklass
3 är avsedd för fordon som uppfyller avgaslagens grundläggande
krav, och miljöklass 1 och 2 är avsedda för fordon som
uppfyller högre krav (prop. 1990/91:156, SkU25).
Riksdagens beslut innebar också att försäljningsskatten på nya
fordon knöts till fordonets miljöklass. För personbilar
innebar detta att försäljningsskatten för bilar i miljöklass 1
sattes ner med 4 000 kr och att försäljningsskatten för bilar
i miljöklass 3 höjdes med 2 000 kr. Dessa skatteregler
tillämpas fr.o.m. 1993 års modell. Personbilar av äldre modell
hänförs vid beskattningen till miljöklass 3.
För tunga fordon innebar riksdagens beslut att det infördes en
ny försäljningsskatt för fordon i miljöklass 2 och 3. Den nya
skatten uppgår till 20 000 kr i miljöklass 2 och till 65 000
kr i miljöklass 3. För att inte belasta transportnäringen
återfördes ett motsvarande belopp till den tunga trafiken
genom en sänkning av kilometerskatten. Också den nya skatten
på tunga fordon skulle tas ut fr.o.m. 1993 års modell. På
samma sätt som för personbilar gäller här en regel om att
äldre modeller skall hänföras till miljöklass 3 vid
beskattningen.
Hösten 1992 tog regeringen upp frågan om en senareläggning av
den nya försäljningsskatten på tunga fordon. I ärendet
konstaterade skatteutskottet att det ännu inte hade börjat
levereras några tunga fordon som uppfyllde miljökraven i klass
1 eller 2 och att det antagligen inte skulle komma att
produceras några sådana fordon av 1993 års modell. Riksdagen
beslöt att skjuta upp ikraftträdandet till 1994 års modell
(prop. 1992/93:124, SkU13).
Som framgår av det föregående har ikraftträdandet av beslutet
om miljöklasser för tunga fordon redan skjutits upp ett år.
Det borde därför egentligen inte komma i fråga att ytterligare
skjuta på detta ikraftträdande.
Regeringen har emellertid i dagarna fattat beslut om en
ändring i bilavgasförordningen som innebär att gränsvärdena i
miljöklass 3 kommer att tillämpas vid hållbarhetskontroller av
tunga fordon även om fordonet certifierats i miljöklass 1
eller 2. Beslutet gäller tunga fordon av 1994 års modell.
Därigenom underlättas introduktionen av tunga fordon som
uppfyller kraven i miljöklass 1 och 2.
Med hänsyn till att regeringens beslut fattats helt nyligen
finns det enligt utskottets mening anledning att ge
ytterligare en kortare tids rådrum innan de nya skattereglerna
för tunga fordon träder i kraft. Utskottet föreslår därför att
tillämpningen av de nya skattereglerna skjuts upp ytterligare
tre månader till den 1 april 1994. Utskottet förutsätter att
något ytterligare uppskov inte blir aktuellt.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar följande förslag till
Lag om ändring i lagen (1991:608) om ändring i lagen (1978:69)
om försäljningsskatt på motorfordon
Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna1 till lagen (1991:608) om
ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 juli 1992. den 1 juli 1992.
2. För fordon med en 2. För fordon med en
totalvikt av högst 3 500 totalvikt av högst 3 500
kilogram som vid kilogram som vid
registrerings- eller registrerings- eller
typbesiktning betecknats som typbesiktning betecknats som
1992 eller tidigare års 1992 eller tidigare års
modell tillämpas de modell tillämpas de
äldre bestämmelserna äldre bestämmelserna
till och med utgången av till och med utgången av
december 1992. december 1992.
3. För fordon med en 3. För fordon med en
totalvikt överstigande 3 totalvikt överstigande 3
500 kilogram som vid 500 kilogram som vid
registrerings- eller registrerings- eller
typbesiktning betecknats som typbesiktning betecknats som
1993 eller tidigare års 1994 eller tidigare års
modell tillämpas de modell tillämpas de
äldre bestämmelserna äldre bestämmelserna
till och med utgången av till och med utgången av
december 1993. mars 1994.
1 Senaste lydelse 1992:1444.
4. Vid tillämpning av 8 4. Vid tillämpning av 8
§ i dess nya lydelse skall § i dess nya lydelse skall
fordon som vid registrerings- fordon som vid registrerings-
eller typbesiktning betecknats eller typbesiktning betecknats
som 1992 eller tidigare års som 1992 eller tidigare års
modell anses tillhöra modell anses tillhöra
miljöklass 3. miljöklass 3.
Stockholm den 2 december 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Ivar
Franzén (c), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd),
Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s),
Karl Hagström (s) och Inger Lundberg (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson,
Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anför:
Riksdagens beslut att miljöklassa tunga fordon och införa en
särskild försäljningsskatt i miljöklass 2 och 3 fr.o.m. den 1
januari 1993 motiverades helt av miljöskäl. Näringen
kompenserades för den nya försäljningsskatten genom att
kilometerskatten sänktes med 10 %, vilket motsvarar cirka 200
miljoner kronor.
När regeringspartierna under hösten 1992 föreslog en
senareläggning av försäljningsskatten på tunga fordon i
miljöklass 2 och 3 motsatte vi oss förslaget. Vi ansåg att ett
ofinansierat uppskov med försäljningsskatten skulle innebära
en oförsvarlig försvagning av statsbudgeten och att åtgärden
dessutom skulle riskera de miljömål som uppställts för den nya
skatten. Riksdagens beslut innebar att skatten senarelades ett
år till den 1 januari 1994 utan någon finansiering.
När regeringspartierna nu föreslår ytterligare en
senareläggning har vi velat klargöra vår principiella
inställning i frågan. Med hänsyn till att regeringen nyligen
fattat beslut om en ändring i bilavgasförordningen och då det
endast rör sig om en mindre justering på tre månader ser vi i
detta fall emellertid inte någon anledning att motsätta oss
förslaget i sak.
Vi vill i detta sammanhang också erinra om vår inställning
till att regeringspartierna vänder sig direkt till utskottet
med sina förslag och begär utskottsinitiativ. Vi anser att det
är viktigt att utskottens möjlighet att ta initiativ används
sparsamt eftersom det finns brister i den demokratiska
prövningen i dessa ärenden. Ett förslag till utskottsinitiativ
blir normalt offentligt först efter det att utskottet fattat
sitt beslut. Riksdagsledamöterna och allmänheten har därför
inte någon möjlighet att informera sig om och föra en debatt
kring ett sådant förslag. Riksdagsledamöterna har inte heller
någon möjlighet att motionera i ett initiativärende.
Enligt vår mening har regeringen även i detta ärende (jfr
1993/94:SkU18 Kraftvärme) haft tid och möjlighet att lägga
en proposition till riksdagen, och vi anser därför att
regeringen allvarligt har åsidosatt de demokratiska
spelreglerna när man valt att i stället lägga sitt förslag
direkt till utskottet.
I sakfrågan har vi, som framgått, inte funnit anledning att
motsätta oss utskottets förslag.