Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1993/94:5 om
kommunala bostadstillägg till folkpension år 1994 jämte en
motion (v) väckt i anslutning till propositionen.
Regeringen föreslår att lagen (1991:162) om särskilt kommunalt
bostadstillägg förlängs till att gälla även under år 1994.
Vidare föreslås en ändring i lagen så att den lägsta inkomst som
påförs en pensionär anpassas till nuvarande pensionsnivåer och
till att pensionen beräknas efter 98 % av basbeloppet.
I propositionen aviseras även en ändring av
statsbidragsreglerna för kommunalt bostadstillägg till
folkpension för år 1994. En kommun bör enligt regeringen få
statsbidrag med 70 % av sina kostnader för KBT mellan en nedre
bostadskostnadsgräns på 150 kr och en övre gräns på 3 500 kr
per månad. Som förutsättning skall gälla att minst 85 % av
bostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag lämnas inte för
kostnader som täcker mer än 90 % av bostadskostnaden inom detta
intervall.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Propositionen
I proposition 1993/94:5 om kommunala bostadstillägg till
folkpension år 1994 har regeringen (Socialdepartementet)
föreslagit riksdagen att anta det i propositionen framlagda
förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen
(1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg till
folkpension, dels ändring i samma lag.
Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet.
Motion
1993/94:Sf1 av Berith Eriksson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om utformningen
av regler för kommunalt bostadstillägg till folkpension enligt
vad i motionen anförts om att låginkomstpensionärerna drabbas,
2. att riksdagen hos regeringen begär en förnyad översyn av
förslaget till ändrade regler för statsbidragen till de
kommunala bostadsbidragen så att förändringen inte drabbar
låginkomstpensionärerna,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att bibehålla bidragsgolvet på 150 kr
i månaden.
Utskottet
Gällande ordning för kommunalt bostadstillägg till folkpension
Kommunalt bostadstillägg (KBT) är en inkomstprövad förmån som
lämnas till den som uppbär folkpension i form av ålderspension,
förtidspension, omställningspension eller särskild
efterlevandepension. KBT utbetalas enligt de grunder som
kommunen bestämmer. Tilläggen varierar därför storleksmässigt
kommunerna emellan. Det krävs även att KBT lämnas med lägst det
belopp som fyller kriterierna för statsbidrag. Inkomstprövningen
sker enligt regler som finns fastställda i lagen (1962:392) om
hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension.
Enligt dessa regler skall förmånen minskas med 35 % av den del
av den försäkrades årsinkomst som upp till 1,5 basbelopp
överstiger 1 000 kr för en ensamstående pensionär resp. 1 500
kr för ett pensionärspar. För årsinkomst som överstiger 1,5
basbelopp reduceras bostadstillägget med 40 % av årsinkomsten.
Som inkomst räknas inte folkpension eller ATP till den del
pensionen föranlett minskning av pensionstillskottet, allmänt
barnbidrag eller vissa andra ersättningar. För en
ålderspensionär beaktas inte heller inkomst av anställning eller
intäkt av aktiv näringsverksamhet. Däremot beaktas förmögenhet
vid inkomstprövningen. Avkastningen på förmögenheten beräknas
till 5 % av det beräknade värdet. Till förmögenhetens avkastning
skall läggas 10 % av det belopp varmed förmögenheten överstiger
för den som är gift 60 000 kr och för den som är ogift 75 000
kr. Vid inkomstprövningen tas inte hänsyn till förmögenhet eller
avkastning av förmögenhet i form av privatbostadsfastighet eller
privatbostad.
Kommunerna erhåller statsbidrag för KBT-kostnader enligt
förordningen (1979:830) om statsbidrag till kommunalt
bostadstillägg till folkpension. Fr.o.m. den 1 mars 1993 utges
statsbidrag med 70 % av kostnaderna för KBT under förutsättning
att kommunen täcker minst 85 % av den del av kostnaden för
bostaden som överstiger 150 men ej 3 000 kr per månad.
Statsbidrag utges inte för sådana delar av KBT som täcker mer än
95 % av bostadskostnaden.
I KBT-utredningens betänkande Bostadsstöd till pensionärer
(SOU 1992:21) som lades fram våren 1992 föreslogs grundläggande
förändringar av regelsystemet. Utredningen föreslog att
bostadsstödet skulle förstatligas med ett enhetligt
bostadstillägg för pensionärer över hela landet fr.o.m. den 1
juli 1993. I proposition 1992/93:134 om förändringar i de
kommunala bostadstilläggen för år 1993 m.m. anfördes emellertid
att avsikten är att ett förstatligande av bostadsstödet till
pensionärer skall ske först fr.o.m. år 1995.
Pensionärer som efter avdrag för skälig bostadskostnad har en
inkomst som understiger kommunens socialbidragsnorm eller det
högre belopp som följer av Socialstyrelsens vägledande norm har
rätt till särskilt kommunalt bostadstillägg (SKBT). Fr.o.m. den
1 januari 1993 utges statsbidrag med 100 % av kommunens
kostnader för SKBT.
Propositionen
I propositionen aviseras ytterligare förändringar av KBT i
syfte att åstadkomma en utjämning av skillnaderna i
bostadsstödet mellan kommunerna i landet. En kommun bör få
statsbidrag med 70 % av sina kostnader för KBT mellan en nedre
bostadskostnadsgräns på 150 kr och en övre gräns på 3 500 kr
per månad. Som förutsättning bör gälla att minst 85 % av
bostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag bör inte betalas
ut för bostadskostnad utanför detta intervall och inte heller
för KBT som täcker mer än 90 % av bostadskostnaden. För att
pensionärer inte skall få minskat KBT till följd av att
ersättningsgraden sänks till en lägre ersättningsgrad än 90 %
bör en kommun som i dag ersätter mer än 90 % av
bostadskostnaderna inom intervallet få sänka ersättningsgraden
till lägst 90 %. En kommun som i dag ersätter mindre än 90 % av
bostadskostnaden får däremot inte sänka ersättningsgraden alls.
Med den nya konstruktionen av KBT-reglerna beräknas det totala
anslaget för statsbidrag till KBT bli oförändrat.
Fr.o.m. den 1 mars 1993 får kommunerna bestämma skäliga
avgifter för särskilda boendeformer för service och omvårdnad
enligt 20 § socialtjänstlagen. Statsbidrag kan utges för KBT
också till personer i dessa boendeformer under förutsättning att
boendekostnaderna inte är inkomstrelaterade eller utgör en del
av avgiften för t.ex. service och vård.
I propositionen erinras om att Socialstyrelsen har fått i
uppdrag av regeringen att noga följa utvecklingen och
utformningen av kommunernas avgiftssystem inom äldre- och
handikappomsorgen och bl.a. redovisa hur bostadskostnader i
särskilda boendeformer fastställs och nivån på dem i
förhållande till bostadsstorlek och standard. En lägesrapport
-- Socialstyrelsen följer upp och utvärderar 1993:5, Kommunernas
avgiftssystem inom äldre- och handikappomsorgen -- har lämnats i
juni 1993, och en slutrapport skall lämnas i december 1993. I
propositionen anges att om rapporten skulle utvisa att nuvarande
form för fastställande av dessa bostadskostnader fungerar
kostnadsdrivande kan det bli nödvändigt att införa särskilda
regler med syfte att begränsa statens KBT-kostnader för de
särskilda boendeformerna.
Beträffande det särskilda kommunala bostadstillägget (SKBT)
anför föredragande statsrådet i propositionen att han avser att
senare föreslå regeringen att återkomma till riksdagen med ett
samlat förslag till ett nytt system för bostadstillägg till
pensionärer som skall träda i kraft den 1 januari 1995. I
avvaktan på det nya systemet föreslås att lagen (1991:162) om
särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs till
utgången av år 1994. Vidare föreslås en justering i lagens 2 §
tredje stycket. Den minsta inkomst som skall användas vid
beräkning av SKBT anpassas till att pensionstillskottet har
höjts till 0,555 basbelopp och att pensionen skall beräknas
utifrån 98 % av basbeloppet fr.o.m. den 1 januari 1993.
Förslagen medför att den fastställda SKBT-grundande inkomsten
blir något lägre för flertalet SKBT-tagare och att SKBT höjs i
motsvarande grad.
Motionen
I motion Sf1 av Berith Eriksson m.fl.(v) anförs att
pensionärer med låg hyra och låg pension kommer att drabbas av
den aviserade förändringen. Motionärerna anser därför att
regeringen bör göra en översyn av konsekvenserna för olika
grupper av pensionärer så att förändringarna inte drabbar
låginkomstpensionärerna. Motionärerna begär också ett
tillkännagivande om att den nedre gränsen på 150 kr i det
statsbidragsberättigade intervallet bibehålls.
Utskottet
Som framgår ovan är avsikten att ett förstatligande av
bostadsstöden skall ske den 1 januari 1995. Redan under
föregående riksmöte vidtogs förändringar för att reducera
skillnaderna mellan kommunernas ersättningsnivåer inför ett
förstatligande. De förändringar i statsbidragssystemet som
regeringen aviserar i den föreliggande propositionen innebär
ytterligare ett steg mot ett enhetligt ersättningssystem och mot
ett bostadstillägg som i större utsträckning fungerar som ett
högkostnadsskydd. Utskottet anser att detta är en lämplig
avvägning och konstaterar samtidigt att kostnaderna kan hållas
inom ett oförändrat anslag. Utskottet kan därför inte ställa sig
bakom kravet i motion Sf1 om att regeringen ytterligare skall
analysera möjligheterna att utforma statsbidragsreglerna så att
man undviker att försämra stödet för pensionärer med låg hyra.
Vad gäller den nedre gränsen för statsbidrag avses denna vara
oförändrad för år 1994, och frågan om vilka intervaller som
skall gälla i ett framtida förstatligat bostadsbidragssystem får
prövas i samband med att riksdagen tar ställning till ett sådant
system. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till
motionen.
Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att noga
följa upp erfarenheterna av hur KBT-systemet utnyttjas för
boendekostnader i de nya särskilda boendeformerna för service
och omvårdnad så att rätten till KBT vid sådant boende inte blir
kostnadsdrivande. Utskottet förutsätter att regeringen, om så
skulle visa sig vara fallet, vidtar de åtgärder som behövs för
att begränsa kostnaderna.
Utskottet tillstyrker att lagen (1991:162) om särskilt
kommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs till att
gälla även under år 1994 med de i propositionen föreslagna
ändringarna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande statsbidrag till KBT för år 1994
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sf1,
2. beträffande särskilt kommunalt bostadstillägg
att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget
till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1991:162) om
särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension, dels ändring
i samma lag.
Stockholm den 9 november 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Birgitta
Dahl (s), Margit Gennser (m), Börje Nilsson (s), Sigge Godin
(fp), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta Israelsson (s), Pontus
Wiklund (kds), Arne Jansson (nyd), Maud Björnemalm (s), Gustaf
von Essen (m), Bengt Lindqvist (s), Widar Andersson (s), Rune
Backlund (c) och Ulf Kristersson (m).