I detta betänkande behandlas -- helt eller delvis -- nio
motioner från allmänna motionstiden med yrkanden om att vinster
från vattenkraftsproduktionen skall överföras till de områden --
kommuner eller regioner -- där kraften produceras.
Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottet
lämnats av statssekreterarna Olle Wästberg, Finansdepartementet,
Göte Ekström, Arbetsmarknadsdepartementet, och Hans Karlander,
Näringsdepartementet.
Sammanfattning
Det är angeläget att alla regioner i Sverige ges samma
möjligheter till industriell och annan utveckling, anför
utskottet. Detta bör främjas genom både regionalpolitiska och
generella näringspolitiska insatser. Kraven på återföring av
vinster från vattenkraftsproduktionen till berörda regioner bör,
enligt utskottets uppfattning, för närvarande inte föranleda
någon riksdagens åtgärd; alla motionsyrkanden avstyrks. Dessa
följs dock upp i en meningsyttring (v).
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1992/93:N318 av Leif Marklund m.fl. (s) såvitt gäller yrkandet
(1) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att del av Vattenfalls vinster bör komma
Norrbotten till godo.
1992/93:N404 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag i enlighet med vad i motionen
anförts om återförande av vinstandel för producerad
vattenkraftsel till kommuner och län där vattenkraften
produceras.
1992/93:N405 av Sven Lundberg m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om återföring av vattenkraftens vinster till
Norrlands inland.
1992/93:N412 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om återbäring av vinstmedel från vattenkraftverk.
1992/93:N413 av Laila Strid-Jansson m.fl. (nyd) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att de norrländska vattenkraftsregionerna
skall få del i vattenkraftens övervinster.
1992/93:N420 av Nils-Olof Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om vinstmedel från vattenkraftsproduktion till
stöd åt regional utveckling.
1992/93:N421 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att
riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ett norrländskt vattenkraftbolag,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att skatt på vattenkraften [bör] återgå till den bygd
där kraftverket är beläget.
1992/93:N429 av Stefan Attefall och Jan Erik Ågren (båda kds)
vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om en
återbäring på elproduktionen med förslagsvis 1 öre per kWh till
de vattenkraftsproducerande länen för att användas till att
stimulera infrastruktursatsningar och andra utvecklingsprojekt i
regionerna.
1992/93:A423 av Bengt Hurtig och Jan Jennehag (båda v) såvitt
gäller yrkandet (1) att riksdagen hos regeringen begär förslag
om återföring av en del av vattenkraftsvinsterna till de
vattenkraftsproducerande länen i enlighet med vad som anförts i
motionen.
Vissa uppgifter i anslutning till motionerna
Beskattning av vattenkraftsproduktion
Enligt lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft
skall skatt erläggas för elektrisk kraft som framställs i ett
vattenkraftverk med en installerad generatoreffekt av minst
1 500 kW. Skatten utgår med 2 öre per kWh. Nedsättning av
skatten medges i två steg för kraft som produceras i kraftverk
som har tagits i drift under år 1973 och därefter. De
sammanlagda intäkterna från skatten tillför statsbudgeten drygt
en miljard kronor per år.
Den regionalpolitiska kommittén
I den regionalpolitiska kommitténs betänkande (SOU 1989:55)
Fungerande regioner i samspel behandlades bl.a. frågan om
möjligheten att tillföra medel särskilt till de
vattenkraftsproducerande regionerna. Fyra olika modeller
diskuterades därvid. Utredningen förordade den modell som gick
ut på att skatten på vattenkraft skulle höjas för finansiering
av ett renodlat anslag för ersättning till vattenkraftsregioner.
Det årliga resurstillskottet avsågs motsvara 1 öre per kWh.
Utredningen om kraftföretagens vinster
Mer utförligt behandlades den aktuella frågan av utredningen
om kraftföretagens vinster, som i betänkandet (SOU 1991:8)
Beskattning av kraftföretag lade fram ett generellt förslag om
hur sådana vinster bör behandlas. Bakgrunden till utredningen
var förväntningar om kraftiga prisökningar på elkraft under
1990-talet. Prisökningarna förutsågs bli effekten av den
planerade omställningen av energisystemet, och de antogs i sin
tur medföra en ökad vinst hos befintliga kraftanläggningar.
Diskussionen i utredningen fördes kring såväl juridiska som
tekniska aspekter.
Efter att ha övervägt fyra alternativa lösningar förespråkade
utredningen att den nuvarande beskattningen av
vattenkraftsproduktion -- skatt per kWh -- skall ersättas med en
fastighetsskatt, baserad på vattenkraftstationernas markvärden
enligt nu gällande principer för taxering. En sådan
beskattningsprincip skulle, ansåg utredningen, tillgodose
flertalet av de krav som i utredningsdirektiven hade ställts upp
för ett beskattningssystem. Ett av kraven gällde att
skattemodellen skulle möjliggöra en återföring av vinsterna från
vattenkraftsproduktion i äldre kraftverk till de regioner där
dessa vinster har genererats. I betänkandet uttalas att den
föreslagna modellen inte hindrar en återföring av beskattade
medel till de regioner där vattenkraften produceras.
Betänkandet, som har remissbehandlats, har inte lett till något
initiativ från regeringens sida.
Frågesvar i riksdagen
Hösten 1991 aktualiserades i riksdagen det nu berörda ämnet
genom en fråga (1991/92:80) av Elvy Söderström (s).
Finansminister Anne Wibble erinrade (RD 1991/92:27 s. 63) om att
den särskilda skatten för vattenkraftsproduktion ger intäkter om
totalt cirka en miljard kronor per år till statsbudgeten. Denna
skatt -- liksom andra skatter -- finansierar utgifterna i
statens budget, där bl.a. regionalpolitiska insatser är en del,
framhöll hon. Någon återföring av skatten till berörda regioner
var, enligt statsrådets mening, inte aktuell. Hon hänvisade till
att det nyssnämnda betänkandet om beskattning av kraftföretag
var under beredning inom regeringskansliet och påpekade att hon
därför inte var beredd att kommentera utredningens slutsatser.
Tidigare riksdagsbehandling
Under åtskilliga år har motioner väckts med begäran om att en
del av vinstmedlen från vattenkraftsproduktionen -- i främst
Norrland -- skall överföras till regioner eller kommuner där
kraften produceras. Syftet med en sådan åtgärd skulle vara att
finansiera olika samhällsinsatser för den regionala utvecklingen
i berörda områden.
Senaste gången som ämnet togs upp var våren 1992. Utskottet
(bet. 1991/92:NU25 s. 23) erinrade därvid om att frågan om
vinstmedel från vattenkraftsproduktionen var föremål för
beredning inom regeringskansliet. Någon anledning för riksdagen
att föregripa denna behandling fanns inte, ansåg utskottet.
Samtliga motioner såvitt de gällde denna fråga avstyrktes; en
meningsyttring (v) avgavs. Riksdagen följde utskottets förslag.
Vid tidigare tillfällen när frågan behandlats har utskottet
också påpekat att skatten på elkraft i de norra delarna av
Sverige är lägre än i landets övriga delar. För närvarande är
skillnaden i skatt på elkraft till hushållen 5 öre per kWh.
Utskottet
I nio motioner från allmänna motionstiden framförs förslag som
går ut på att vinstmedel från elproduktionen vid vattenkraftverk
skall överföras till de områden -- län eller kommuner -- där
elkraften har producerats. Skillnader i förslagen gäller bl.a.
vilken metod som förordas och vilka regioner som prioriteras.
Tillgången på riskvilligt kapital är begränsad för Norrbottens
del, anförs det i motion 1992/93:N318 (s). För att
företagsutvecklingen i området skall underlättas borde
ytterligare resurser tillföras den regionala utvecklingsfonden.
Ett ianspråktagande av en del av Vattenfall AB:s vinster skulle,
menar motionärerna, möjliggöra en uppbyggnad av ett
riskkapitalbolag. I motion 1992/93:N405 (s) påpekas att de
vattenkraftsproducerande kommunerna i Norrlands inland har fått
vidkännas en negativ utveckling, präglad av hög arbetslöshet,
vikande befolkningsunderlag och en svag infrastruktur. Enligt
motionärernas uppfattning bör den regionalpolitiska kommitténs
förslag om överföring av medel till de vattenkraftsproducerande
regionerna (se s. 2) förverkligas. I motion 1992/93:N420 (s)
åberopas däremot förslaget i utredningen om kraftföretagens
vinster (se s. 3). I alla tre motionerna begärs att riksdagen
gör ett uttalande till regeringen i frågan.
Två motioner, väckta av företrädare för Centerpartiet,
innehåller närbesläktade krav. I motion 1992/93:N404 hänvisas
till den regionalpolitiska kommittén och till att en enig
länsstyrelse i Jämtlands län har begärt att vinstmedel från
vattenkraftsproduktionen skall investeras i länets infrastruktur
och i uppbyggnad av industrier. I motion 1992/93:N421 anförs att
investeringarna i de norrländska vattenkraftverken --
finansierade genom skattemedel -- sedan länge är avskrivna.
Härigenom, heter det, tjänar Vattenfall AB stora summor på
vattenkraftsproduktionen. Motionären föreslår att ett
norrländskt vattenkraftbolag skall bildas och att skatten på
vattenkraftsproduktionen skall återgå till den bygd där
kraftverket är beläget.
Regeringen bör anmodas att lägga fram förslag om en återbäring
på förslagsvis 1 öre per kWh till de vattenkraftsproducerande
länen, anförs det i motion 1992/93:N429 (kds). Motionärerna
synes ta fasta på den regionalpolitiska kommitténs förslag
samtidigt som de hänvisar till remissvaren på utredningen om
kraftföretagens vinster som underlag för regeringens
ställningstagande.
De norrländska råvarutillgångarna exploateras i huvudsak av
Sydsverige, hävdas det i motion 1992/93:N413 (nyd). Norrland
skulle kunna vara ekonomiskt självbärande -- utan
regionalpolitiskt stöd -- om regionen fick råda över sina egna
resurser: malmen, vattenkraften och skogen, anför motionärerna.
De begär ett uttalande av riksdagen om att de norrländska
vattenkraftsregionerna skall få del av vattenkraftens
övervinster.
Efter alla löften och utredningar är det nu hög tid att
besluta om att åtminstone 1 öre per producerad kWh skall
återföras till de vattenkraftsproducerande länen, sägs det i
motion 1992/93:A423 (v). Även i denna motion är det alltså den
regionalpolitiska kommitténs förslag som föreslås bli
förverkligat. Också i motion 1992/93:N412 (-) ges det uttryck
för otålighet. Vinstmedel från vattenkraftverken bör återföras
till områden där kraften har producerats, anför motionären. Han
preciserar emellertid inte någon modell för en sådan åtgärd.
Som ett underlag för den regionalpolitiska proposition som
regeringen har aviserat till våren 1994 pågår ett
beredningsarbete inom ramen för ett regionalpolitiskt råd. Till
rådet, som består av bl.a. forskare, industriföreträdare och
tjänstemän, är en parlamentarisk referensgrupp knuten. De delvis
nya arbetsformer som avses prägla rådet innebär bl.a. att
regeringen inte har utfärdat några direktiv för dess uppgifter.
Envar med anknytning till rådet får fritt lägga fram uppslag
till frågor som närmare borde utredas av rådet.
Utskottet vill för sin del anföra följande.
Vid flera tillfällen har riksdagen avslagit motionsyrkanden av
samma eller liknande innebörd som de nu aktuella. Senast skedde
detta våren 1992 (se s. 4). Såsom har framgått i det föregående
har frågan om återföring av vinstmedel till de
vattenkraftsproducerande regionerna varit föremål för utredning
i två omgångar under senare år. Ingetdera av de framlagda
förslagen har dock föranlett någon åtgärd från regeringens sida
såvitt gäller den nu berörda frågan.
Det är angeläget att alla regioner i Sverige ges samma
möjligheter till industriell och annan utveckling. Detta bör
främjas, menar utskottet, genom både regionalpolitiska och
generella näringspolitiska insatser. Enligt utskottets
uppfattning bör de nu aktuella motionskraven för närvarande inte
föranleda något initiativ från riksdagens sida. Yrkandena i
motionerna avstyrks sålunda.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:N318 yrkande 1,
1992/93:N404, 1992/93:N405, 1992/93:N412, 1992/93:N413,
1992/93:N420, 1992/93:N421, 1992/93:N429 och 1992/93:A423
yrkande 1.
men. (v)
Stockholm den 26 oktober 1993
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard
Molén (m), Hans Gustafsson (s), Gudrun Norberg (fp), Kjell
Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Bengt
Dalström (nyd), Leif Marklund (s), Olle Lindström (m), Mats
Lindberg (s), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s), Sylvia
Lindgren (s) och Roland Lében (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Rolf L Nilson (v) anför:
Enligt min mening bör regeringen anmodas att lägga fram ett
förslag till åtgärder med det syfte som de nu behandlade
motionerna ger uttryck för.
De medel som skall återföras bör på ett uthålligt och stabilt
sätt finansiera insatser för en regional utveckling och
satsningar på infrastruktur. Fördelningen av medlen bör göras i
proportion till mängden producerad vattenkraft i varje län.
Lämpligen bör det regionalpolitiska råd som regeringen har
tillkallat ges i uppdrag att närmare utreda och presentera en
konkret modell som underlag för regeringens förslag i den
regionalpolitiska proposition som har aviserats till våren 1994.
Med det sagda tillstyrker jag motion 1992/93:A423 (v) i berörd
del. Övriga här behandlade motioner blir i huvudsak
tillgodosedda genom ett uttalande av riksdagen med denna
innebörd.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A423 yrkande 1
och med anledning av motionerna 1992/93:N318 yrkande 1,
1992/93:N404, 1992/93:N405, 1992/93:N412, 1992/93:N413,
1992/93:N420, 1992/93:N421 och 1992/93:N429 som sin mening ger
regeringen till känna vad i det föregående anförts.