I betänkandet behandlas förslag som regeringen efter
föredragning av statsrådet Björck har förelagt riksdagen i
proposition 1993/94:32 Skydd för landskapsinformation.
Regeringen föreslår en ny lag för skydd av
landskapsinformation. I lagen regleras framställning, lagring
och spridning av landskapsinformation.
Utskottet föreslår att riksdagen antar förslaget till ny lag
för skydd av landskapsinformation. Det främsta skälet är att den
nuvarande lagstiftningen är föråldrad med hänsyn till den
tekniska utvecklingen.
Propositionen
I proposition 1993/94:32 har regeringen föreslagit riksdagen
att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om skydd för landskapsinformation,
2. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för
samhällsviktiga anläggningar m.m.,
3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).
Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats till
betänkandet som bilaga.
Utskottet
Inledning
Det har i Sverige sedan länge ansetts nödvändigt att begränsa
tillgången till landskapsinformation för att säkerställa den
nationella säkerheten. Detta behov tillgodoses i dag genom
bestämmelserna i lagen (1975:370) om förbud mot spridning och
utförsel av vissa kartor, lagen (1975:371) om förbud mot
spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska
bilder samt genom bestämmelser i 8 kap. 4 a och b §§
luftfartslagen (1957:297) och i 34 § lagen (1990:217) om skydd
för samhällsviktiga anläggningar m.m. I takt med att tekniken
utvecklats, framför allt inom ADB-området, har ett behov
uppstått av att utsträcka skyddet till att avse även annan
information om landskapet än sådan som dokumenterats genom karta
eller bild.
Med landskapsinformation avses i detta sammanhang
lägesanknutna data om landskapets naturgivna innehåll och
egenskaper och dess konstgjorda företeelser. Begreppet omfattar
såväl förhållanden på och under markytan som på och under sjö-
och havsbottnen.
Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande
chefen för Försvarsdepartementet år 1982 en särskild utredare
med uppdrag att se över reglerna om tillträdesskydd. Utredaren
fick genom tilläggsdirektiv år 1987 i uppdrag att utreda frågor
om sekretessgranskning av landskapsinformation (dir. 1987:26).
Utredaren har avgett betänkandet Sekretess för
landskapsinformation (SOU 1990:71), som ligger till grund för
propositionen. Betänkandet har remissbehandlats.
Försvarsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att
avge yttrande över proposition 1993/94:32 Skydd för
landskapsinformation. Bostadsutskottet har beslutat att inte
avlämna något yttrande.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om skydd för
landskapsinformation. Den nya lagen ersätter lagen (1975:370) om
förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor och lagen
(1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder
och vissa fotografiska bilder. Vidare medför lagen
följdändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m. och i luftfartslagen (1957:297).
Den nya regleringen innebär en anpassning till den utveckling
som skett av teknik och metoder för att samla in, lagra,
bearbeta och presentera information om landskapet. I lagen
uppställs krav på tillstånd för sjömätning, för fotografering
och liknande registrering från luftfartyg inom
restriktionsområden samt för upprättande av digitala databaser
med landskapsinformation. Vidare innebär lagen att det krävs
tillstånd för att få sprida flygbilder och liknande
registreringar, kartor samt andra sammanställningar av
landskapsinformation. Lagring i digitala databaser av
landskapsinformation som framställts med hjälp av satelliter och
spridning av sådan information blir dock undantagen från
tillståndsplikt under förutsättning att informationen inte
ställs samman med annan landskapsinformation avseende svenskt
territorium. Lagen innehåller även ansvarsbestämmelser och
regler om möjlighet att överklaga beslut i tillståndsfrågor.
Den nya lagen innehåller inte någon motsvarighet till de
nuvarande förbuden mot lodning och mot spridning av bilder av
försvarsmaktens stridskrafter m.m.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994.
Framställning och lagring av landskapsinformation
Som framgått av det tidigare innebär regeringens förslag att
den nuvarande bestämmelsen om förbud mot lodning avskaffas.
Förbudet mot sjömätning utan tillstånd behålls. Det område inom
vilket sjömätning inte får ske preciseras till att avse Sveriges
sjöterritorium med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler.
I allmänna hamnar behövs dock inte tillstånd för sjömätning, om
denna utförs efter beslut av den som svarar för hamnen.
Förbudet mot flygfotografering utan tillstånd inskränks till
att avse enbart sådana restriktionsområden som bestämts av
regeringen enligt 1 kap. 3 § luftfartslagen. Förbudet utvidgas
emellertid till att avse även annan registrering från luftfartyg
än fotografering. Regeringen bemyndigas också att vid höjd
beredskap föreskriva om tillståndskrav för flygfotografering
m.m. även över andra områden.
Med hänsyn till de känsliga områden det är fråga om vid
sjömätning och registrering från luften inom restriktionsområden
krävs, för att erhålla tillstånd, att särskilda skäl föreligger.
Regeringen föreslår vidare att tillståndsplikt införs för att
man skall få inrätta sådana databaser med landskapsinformation
som skall föras med hjälp av ADB. Undantag görs dock för
digitala databaser vars innehåll utgörs av sådant material som
får spridas. Tillstånd krävs inte heller för digitala databaser
med landskapsinformation som framställts enbart med hjälp av
satelliter. Tillstånd att inrätta en digital databas med
landskapsinformation skall ges i alla de fall där den digitalt
lagrade landskapsinformationen inte kan antas medföra någon
skada för Sveriges totalförsvar.
Spridning av landskapsinformation
Regeringens förslag innebär att tillstånd krävs endast för
rätten att sprida kartor i större skala än 1:100 000. Med
kartor avses även sjökort. Tillstånd krävs också för rätten att
sprida flygbilder, liknande registreringar och andra
sammanställningar av landskapsinformation över svenskt
territorium. Tillstånd skall ges om spridning kan ske utan att
det kan antas medföra skada för Sveriges totalförsvar.
Undantag från tillståndskravet görs för kartor och flygbilder,
som framställts före år 1900. Undantag görs också för bilder
eller liknande registreringar som har framställts med hjälp av
satelliter under förutsättning att informationen inte ställts
samman med annan landskapsinformation över svenskt territorium.
Regeringen anser vidare att det i lagen bör öppnas en möjlighet
för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att
meddela undantag från kravet på tillstånd för spridning. På så
vis kan en viss flexibilitet uppnås och dispenser meddelas för
t.ex. kommuner, myndigheter eller företag som övervakar kraft-
och teleledningar.
Utskottets bedömning
Utskottet konstaterar att den nuvarande lagstiftningen om
skydd för landskapsinformation från år 1975 är föråldrad med
hänsyn till den tekniska utvecklingen. Informationsteknologin
har gett helt andra möjligheter att sammanställa, lagra och
presentera geografiska data. Den ökade användningen av
information som framställts med hjälp av satelliter har gjort
det nuvarande skyddet för landskapsinformation mindre effektivt.
Fjärrspaning med hjälp av satellit ger emellertid inte all den
detaljerade information som är av betydelse för främmande makts
underrättelseverksamhet i Sverige. Flygfotografering är därför
viktig för att komplettera satellitinformationen.
Förslaget till ny lagstiftning är ett viktigt steg för att
modernisera skyddet av landskapsinformation. Utskottet är
medvetet om att den tekniska utvecklingen avseende fjärrspaning
successivt kommer att påverka möjligheterna att upprätthålla
skyddet. Utskottet räknar därför med att lagstiftningen kommer
att utvärderas när erfarenheter vunnits.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår att
riksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om skydd för landskapsinformation
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för
landskapsinformation,
2. beträffande lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar
m.m.
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,
3. beträffande luftfartslagen
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
luftfartslagen (1957:297).
Stockholm den 25 november 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Lars Sundin
(fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk
(s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds),
Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m),
Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och Alf Egnerfors (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
1. Förslag till
Lag om skydd för landskapsinformation
Bilaga
Bilaga
Bilaga
2. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga
anläggningar m.m.
Bilaga
3. Förslag till
Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)
Bilaga