I bilaga 1 till proposition 1993/94:150
(kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit att riksdagen
5. godkänner beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för
budgetåret 1994/95,
6. godkänner beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för
budgetåret 1994/95.
I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra sådana förändringar som inte kunnat beaktas i
propositionen.
Utskottet
De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av
alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar, vilka främst motsvarar
departementens ansvarsområden,
förändringar i behållningar på reservationsanslag,
beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter i
statsbudgeten för budgetåret 1994/95.
Statsbudgetens utgiftsanslag
I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt
600 utgiftsanslag under budgetåret 1994/95 till 515,6 miljarder kronor.
Därefter har regeringen i 23 särpropositioner och riksdagens
förvaltningskontor i ett förslag lagt fram förslag för riksdagen som
sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 7 789 266 000 kr. Det ändrade
medelsbehovet är föranlett av de förslag som förts fram i följande
propositioner och förslag.
1993/94:148 om vårdnadsbidrag (+ 3 764,7 mkr)
1993/94:173 om bostadstillägg till pensionärer (+ 2 000 mkr)
1993/94:144 om bostadsbidrag för år 1995 (+ 630 mkr)
1993/94:125 om förslag om ytterligare anslag på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94, m.m. (+ 500 mkr)
1993/94:140 om bygder och regioner i utveckling (+ 445 mkr)
1993/94:218 om psykiskt stördas villkor (+ 200 mkr)
1993/94:245 om EU-medlemskap (+ 145,8 mkr)
1993/94:221 om ersättningssystemet för vuxentandvård (+ 50 mkr)
1993/94:236 om vissa jordbrukspolitiska frågor (+ 24 mkr)
1993/94:157 om stöd till ekologisk odling och trädgårdsnäringen m.m.
(+ 22,7 mkr)
1993/94:162 om handel med el i konkurrens (+ 20 mkr)
1993/94:143 om brottsoffren i blickpunkten -- en brottsofferfond och andra
åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning (+ 15,9 mkr)
1993/94:151 om rättssäkerhet vid beskattningen (+ 10 mkr)
1993/94:160 om ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området
(+ 4,6 mkr)
1993/94:219 om handikappombudsman (+ 2,5 mkr)
1993/94:147 om delad makt, delat ansvar (+ 1,9 mkr)
1993/94:177 om utbildning och forskning (+ 0,9 mkr)
1993/94:138 om kommerskollegium (+ 0,7 mkr)
1993/94:135 om ungdomspolitik (+ 0,1 mkr)
1993/94:RFK3 om Nordiska rådets svenska delegation (0 kr)
1993/94:163 om riktlinjer för en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället
-- åtgärder för att minska riskerna med kemikaliehanteringen (- 0,8 mkr)
1993/94:158 om vissa fiskeripolitiska frågor (- 5,4 mkr)
1993/94:172 om reserabatter för studerande, m.m. (- 6,8 mkr)
1993/94:141 om beredskapslagring av olja i krigssituationer (- 36,6 mkr)
Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen framlagt förslag
som innebär att vissa anslag ändras med sammanlagt netto -106 180 000 kr. De
största enskilda anslagsförändringarna i kompletteringspropositionen avser
höjningarna av anslagen till räntebidrag m.m. (+ 3,4 mdkr), vuxenstudiestöd
m.m. (+ 2,6 mdkr), underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt (+
1,6 mdkr) och bidrag till viss verksamhet inom det kommunala skolväsendet (+
1,4 mdkr) samt minskningarna av anslagen till statsskuldräntorna (-
9,0 mdkr) och arbetsmarknadspolitiska åtgärder (- 2,8 mdkr).
Med de jämkningar som tillkommit under våren 1994 uppgår därmed regeringens
och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för
budgetåret 1994/95 till sammanlagt 523,3 miljarder kronor. Det är ca 7,7
miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.
Utskottet har i efterföljande tabell sammanställt regeringens och riksdagens
förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning med de ändringar som
riksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning av
de ändringar som riksdagen vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.
Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra
medelstilldelningen på sammanlagt 36 anslag. Av dessa har 12 sin grund i att
medel omfördelats från ett anslag till ett annat. Dessutom har riksdagen
beslutat att i 19 fall höja anslag med sammanlagt 271 731 000 kr och i 5
fall minska anslag med 226 900 000 kr. Anslaget Bidrag till
kontakttolkutbildning har först anvisats på förslag av kulturutskottet och
därefter höjts av socialförsäkringsutskottet.
De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1994/95 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (mkr).
Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 100>515 629
Förslag lämnade i särpropositioner m.m. 100>7 789
00>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen
00>05>statsskuldräntor 100>-9 000
00>05>övriga anslag 100>+8 894
00>Av riksdagen beslutade ändringar 100>44
Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 100>523 355
Förändringar av anslagsbehållningar
För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får
sparas till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna ett
visst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Dessa
avvikelser registreras som förändringar av anslagsbehållningarna.
En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av
reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av
anslagsbehållningarna från tidigare år måste då tas i anspråk. Minskningen
registreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida.
Omvänt gäller att anslagsbehållningarna ökar när utbetalningarna från
reservationsanslagen understiger vad som anvisats på dem. Detta tas upp som en
negativ post på utgiftssidan.
I det reviderade budgetförslaget räknar regeringen med att
anslagsbehållningarna kommer att minska med 4,5 miljarder kronor under
budgetåret 1994/95, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av denna
omfattning.
Utskottet har inget att erinra mot denna beräkning och räknar således med
att anslagsbehållningarna under budgetåret 1994/95 kommer att minska med 4,5
miljarder kronor.
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som
så nära som möjligt visar det väntade utfallet, används en ospecificerad post
kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifter
och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller där
beloppen inte exakt kan beräknas.
I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med -9 miljarder kronor för budgetåret 1994/95.
Regeringen räknar med andra ord med en nettobesparing för det kommande
budgetåret av de förslag som kommer att presenteras under nästa riksmöte.
Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen.
De samlade statsutgifterna
Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1994/95 på följande sätt (mkr).
Summa statsutgifter 518 830 518 855
______________________________________________________________________
Utskottet har i betänkande 1993/94:FiU27 beräknat statsbudgetens inkomster
under 1994/95 till 368 190 667 miljoner kronor. Utskottet beräknar således
att underskottet på statsbudgeten detta budgetår kommer att uppgå till
150 665 miljoner kronor.
Statens lånebehov
I takt med att statlig verksamhet i ökad utsträckning har kommit att
finansieras vid sidan av statsbudgeten återspeglar inte budgetsaldot längre
statens samlade upplåningsbehov och förändringarna i statsskulden. I
kompletteringspropositionen beräknas budgetunderskottet för budgetåret 1994/95
till 150,7 miljarder kronor medan lånebehovet för samma period uppskattas till
195,7 miljarder kronor. Mellanskillnaden förklaras av verksamheter vid sidan
av statsbudgeten som lånefinansieras i Riksgäldskontoret.
I efterföljande sammanställning återges regeringens redovisning av
upplåningsbehovet för nästa budgetår enligt de bedömningar som gjorts i dels
årets budgetproposition, dels kompletteringspropositionen. Jämsides härmed
visas också hur den sistnämnda bedömningen påverkats av riksdagens
ställningstaganden i olika anslagsfrågor.
_______________________________________________________________________
Av regeringen Av FiU
beräknat belopp beräknat belopp
i BP i KP
_______________________________________________________________________
Budgetunderskott 172,5 150,7 150,7
Utlåning 11,7 11,9 11,9
Finansiering av underskott 34,6 32,4 32,4
i Arbetsmarknadsfonden
Finansiering av underskott 1,5 0,7 0,7
i Lönegarantifonden
1. beträffande förändringar i anslagsbehållningarna
att riksdagen godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 5
redovisade beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret
1994/95,
2. beträffande Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
att riksdagen godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 6
redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för
budgetåret 1994/95.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 10 juni 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Göran Persson (s), Bengt
Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Lars Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson
(s), Lisbet Calner (s), Tom Heyman (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Stefan
Attefall (kds), Ian Wachtmeister (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson
(s), Lennart Hedquist (m) och Karin Starrin (c).