I betänkandet tillstyrker utskottet att regeringen bemyndigas
att överlåta Tipstjänst till svenskt föreningsliv på förmånliga
villkor. Överlåtelsen skall göras i statsfinansiellt neutrala
former och innebär att föreningslivet får del av Tipstjänsts
framtida överskottsökningar. Utskottet tillstyrker också att
lotteriskatten avskaffas för Tipstjänst för att man skall uppnå
neutralitet i beskattningen mellan bolagets och föreningslivets
egna spelformer.
Utskottet förordar således i denna fråga att riksdagen skall
biträda propositionens förslag och avslå fyra motioner, varav
två (s), en (v) och en (fp).
Socialdemokraternas företrädare i utskottet kräver i en
reservation att propositionen avslås. Reservationsvis kräver de
också som ett andrahandsyrkande att neutraliteten i
beskattningen mellan Tipstjänst å ena sidan och Penninglotteriet
samt Aktiebolaget Trav och Galopp å andra sidan skall
upprätthållas.
Även Vänsterpartiets företrädare i utskottet yrkar i en
särskild meningsyttring avslag på propositionen i denna del.
Utskottet tillstyrker att Tipstjänst vid 1994 års bolagsstämma
ges rätt att besluta om bidrag på 55 miljoner kronor till
idrottsrörelsen.
Utskottet tillstyrker också en av regeringen föreslagen
ändring i lagen om skatt på spel som innebär att bingoskatten
avskaffas och att reglerna för skatt på roulettspel m.m.
förenklas.
I en reservation motsätter sig Socialdemokraterna i utskottet
den föreslagna lagändringen.
Slutligen avstyrker utskottet fyra motioner med krav på att
kasinospel av internationellt slag skall legaliseras i
Sverige.
Ny demokratis företrädare i utskottet stödjer i en reservation
kravet på en legalisering av sådant kasinospel.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1993/94:243 om försäljning av AB
Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s),
1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp),
1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m),
1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v),
1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v),
1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) och
1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m),
dels den under allmänna motionstiden väckta motionen
1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm
(nyd).
Yttranden från andra utskott
Finansutskottet har givit skatteutskottet och kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som
behandlas i detta ärende. Yttrandena från skatteutskottet
(1993/94:SkU8y) och kulturutskottet (1993/94:KrU9y) återfinns i
bilagorna 2--3 till betänkandet.
Uppvaktning
Under ärendets beredning har finansutskottet fått tillfälle
att närvara vid en uppvaktning inför kulturutskottet av
företrädare för Riksidrottsförbundet och Folkrörelsernas
samarbetsorgan i lotterifrågor (FSL).
Propositionen
I proposition 1993/94:243 föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att träffa avtal om en
försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som anförts i
propositionen (avsnitt 5),
2. att riksdagen godkänner det som regeringen förordar
angående AB Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten,
3. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1972:820) om skatt på spel.
Det i propositionen framlagda lagförslaget finns fogat till
betänkandet som bilaga 1.
Motionsyrkandena
Motioner om Tipstjänst
Försäljningen av Tipstjänst
1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp) vari
yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1993/94:243 om
Försäljning av AB Tipstjänst m.m. vad gäller bemyndigande till
regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en utredning angående försäljning av AB
Tipstjänst.
1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:243,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om överförandet av AB Tipstjänst till
föreningslivet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om de ekonomiska villkoren vid ett
överförande av AB Tipstjänst till föreningslivet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om ägarstrukturen i det nya AB Tipstjänst.
1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att avslå förslaget att bemyndiga
regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
en parlamentarisk utredning bör bereda de frågor som i motionen
anförts,
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst
1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
angående konkurrensneutralitet mellan olika spelföretag.
Bingoskatten och roulettskatten
1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar att avslå förslaget till lagtext.
Kasinospel i Sverige
1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att kasinospel enligt internationella regler
bör tillåtas i Sverige.
1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om kasino av internationellt slag i Sverige.
1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar att i lag tillåta kasinospel av
internationellt slag i Sverige.
1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm
(nyd) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i
lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel
(roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella
regler i Sverige,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i
lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt
internationella regler i Sverige.
Utskottet
I propositionen föreslår regeringen att svenskt föreningsliv
skall få köpa AB Tipstjänst från staten på förmånliga villkor.
De villkor som skall knytas till överlåtelsen ger föreningslivet
möjlighet till framtida inkomstförstärkningar utan att statens
finansiella ställning försvagas. Regeringen föreslår att den
skall bemyndigas att träffa avtal om en överlåtelse enligt de
riktlinjer som redovisas i propositionen.
Regeringen föreslår också att lagen (1972:820) om skatt på
spel ändras på ett sådant sätt att bingoskatten slopas samt att
beskattningen av roulett- och kortspel förenklas.
Slutligen redovisar regeringen som sin uppfattning att
kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör
tillåtas i Sverige.
I det följande behandlar utskottet dessa frågor var för sig.
Försäljningen av Tipstjänst
Enligt regeringens bedömning skulle en etablering av
ytterligare ett spelföretag leda till att de samlade kostnaderna
för spelföretagen ökar samtidigt som deras lönsamhet minskar.
Riskerna för negativa sociala konsekvenser skulle också öka. I
motsats till Lotteriutredningen -- som föreslagit att ett nytt
folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas -- förordar
regeringen således att folkrörelserna erbjuds att förvärva
Tipstjänst. Detta bolag har redan i dag ett nära samarbete med
idrottsrörelsen, och föreningarna får härigenom möjlighet att
använda ett uppbyggt försäljningsnät för att öka inkomsterna
genom eget engagemang.
Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster
från Tipstjänst. Det uppnås genom att bolaget åläggs att betala
en koncessionsavgift som motsvarar vad bolaget i dag levererar
in till staten i form av dels lotteriskatt, dels överskott. Det
är således inte dagens överskott utan framtida
överskottsökningar som organisationerna skall få del av. Som
framgår av efterföljande sammanställning uppgår Tipstjänsts
nuvarande inleveranser till staten till sammanlagt drygt 2,5
miljarder kronor. När förhandlingarna med de nya ägarna till
Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett
förslag till lag om koncessionsavgift.
Tipstjänsts inleveranser av överskott och lotteriskatt
Miljoner kronor
Av propositionen framgår att det är regeringens avsikt att
diskutera överlåtelsen av Tipstjänst i en vidare krets av
organisationer än de som hitintills främst nämnts, nämligen
Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges
ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver
barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana
diskussioner bör således inte utestängas från dessa. Det är dock
viktigt att överlåtelsen genomförs på ett sådant sätt att de nya
ägarna kan förutsättas agera som stabila och långsiktiga ägare.
Enligt regeringen får försäljningen inte leda till att statens
insyn i bolaget eller möjligheter att påverka dess verksamhet
kraftigt försämras. Regeringen skall därför även i
fortsättningen vara tillståndsmyndighet, och staten bör
tillförsäkras rätten att utse minst hälften av
styrelseledamöterna i bolaget inkl. en ordförande med
utslagsröst.
Det förmögenhetsvärde som staten avhänder sig vid en
försäljning av Tipstjänst grundas enligt vad som sägs i
propositionen till övervägande del på de tillstånd regeringen
lämnar bolaget. Tipstjänsts eget kapital uppgår nämligen till
endast 150 000 kr. Eftersom koncessionsavgiften kommer att
täcka statens nuvarande inkomster från Tipstjänst anser
regeringen mot denna bakgrund att köpeskillingen kan fastställas
till ett symboliskt belopp. Skulle ett i propositionen om ny
lotterilag (prop. 1993/94:182) diskuterat tillstånd att ordna
automatspel lämnas någon eller några andra anordnare av spel än
Tipstjänst kan det också bli aktuellt med en viss nedsättning av
koncessionsavgiften. En sådan eventuell "rabatt" kommer i så
fall att finansieras med de avgifter som innehavarna av
tillstånden för spelautomater skall erlägga.
Riksdagen har två år i rad givit Tipstjänst möjlighet att på
bolagsstämman besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till
Riksidrottsförbundet. Detta stöd bör permanentas inom ramen för
uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna, anser regeringen.
I övrigt bör Tipstjänsts överskott fördelas i princip
proportionellt efter ägarnas andelar. Organisationerna bör, i så
stor utsträckning som möjligt, inom sig besluta om fördelningen.
Staten bör dock verka för att överskottet i största möjliga
utsträckning tillförs det lokala föreningslivets verksamheter.
Beroende på vilka organisationer som blir ägare till Tipstjänst
kan det bli aktuellt att låta en del av bolagets överskott
tillfalla organisationer utanför ägarkretsen. Skulle t.ex.
ägarkretsen bli snäv är det som regeringens ser det motiverat
med en sådan ordning. Enligt regeringen kan det också vara
lämpligt att bolaget reserverar en del av de första årens
överskott för att kunna möta en framtida nedgång i
resultatutvecklingen. Eventuella preciseringar med riktlinjer
för fördelning mellan ägarna och inom respektive ägares krets av
medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten och ägarna.
Svenskt föreningsliv bör inte göras alltför beroende av
konjunkturen på spelmarknaden, anser regeringen. Staten bör
därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär
för föreningslivet att överta Tipstjänst. Skulle bolagets
resultat inte räcka till för att finansiera koncessionsavgiften
bör staten sålunda ta ansvar för en del av underskottet genom
att temporärt jämka koncessionsavgiften. Å andra sidan bör
staten som motprestation för ett sådant risktagande kunna ta ut
en garantiavgift eller eventuellt förbehålla sig en del av de
vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften under mer
gynnsamma år. En eventuell överenskommelse om en statlig garanti
och om en statlig del i framtida vinstökningar bör utformas så
att ägarna dels tar hänsyn till risker i sina bedömningar, dels
har starka incitament att utveckla bolaget.
Regeringen kommer även i fortsättningen att förbehålla sig
rätten att om nödvändigt omedelbart återkalla eller ändra ett
lämnat tillstånd. Regeringen anser därför att det är rimligt att
ägarna på vissa villkor ges rätt att sälja tillbaka bolaget till
staten. Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att
låta överlåtelsen återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om
koncessionsavgifter inte betalas i enlighet med avtalet.
Det är regeringens avsikt att med organisationerna ingå ett
flerårigt avtal som börjar löpa den 1 januari 1995.
Den föreslagna försäljningen avvisas i tre motioner.
Socialdemokraterna hemställer sålunda i motion Fi28 av
Göran Persson m.fl. att den av regeringen begärda fullmakten att
sälja Tipstjänst avslås. Motionärerna -- som anser att
Tipstjänst skall förbli i statlig ägo -- föreslår att riksdagen
i stället begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med
uppgift att behandla frågan om en sammanslagning av Tipstjänst
och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt frågan om
vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater.
Utredningen skall också pröva hur ett eventuellt avskaffande av
bingobeskattningen skall finansieras, liksom hur lotteriskatten
bör vara utformad.
Även Karin Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) avvisar i
motion Fi24 den föreslagna försäljningen av Tipstjänst.
Motionärerna begär i stället att en utredning tillsätts med
uppdrag att belysa frågor kring en sådan försäljning. Det är,
anser motionärerna, inte lämpligt att Tipstjänst säljs till ett
antal stora aktörer inom föreningsvärlden. Skall Tipstjänst
säljas bör det enligt deras mening vara till allmänheten,
ideella föreningar och folkrörelser som är intresserade.
I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. ser
Vänsterpartiet det som positivt att Tipstjänst förs över till
föreningslivet. Samtidigt finner emellertid motionärerna att det
är oklart vilka ekonomiska villkor som skall gälla liksom vilka
organisationer som skall ingå i ägargruppen. Propositionen bör
därför avslås och regeringen bör återkomma med ett konkret avtal
och med en redovisning för den tänkta ägarstrukturen.
Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande (KrU9y) om att den
föreslagna försäljningen av Tipstjänst har nära samband med
vissa förslag i den proposition om ny lotterilag (prop.
1993/94:182) som remitterats till kulturutskottet.
Enligt kulturutskottet är det uppenbart att intresset från
idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta
Tipstjänst är avhängigt om bolaget får möjlighet att driva nya
attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra
folkrörelserna ökade inkomster. Diskussionen har därvid framför
allt knutits till den än så länge öppna frågan om vem eller
vilka som kan komma att få tillstånd enligt lotterilagen att
anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket förslaget
till lotterilag).
Kulturutskottet har ännu inte slutbehandlat propositionen om
ny lotterilag. Utskottet har dock kommit till den uppfattningen
att det bör bli tillåtet med spel på värdeautomater på i
huvudsak de villkor som föreslagits av regeringen.
Kulturutskottet kommer att föreslå att tillstånd att ordna
sådana spel skall ges till endast en anordnare och att, såsom
förordas i propositionen, i första hand regeringen skall vara
tillståndsmyndighet. Kulturutskottet uppger att det har som
utgångspunkt att tillståndet skall ges till ett folkrörelseägt
spelföretag med statligt inflytande. Ett folkrörelseägt
Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i propositionen
kommer således att uppfylla tillståndskravet. Kulturutskottet
delar regeringens uppfattning att överskottet av spelet på
värdeautomater främst skall gå till det lokala föreningslivets
barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 31).
Kulturutskottet anser att den redovisning som lämnas i
propositionen om försäljning av Tipstjänst är tillräckligt
preciserad för att riksdagen skall kunna ge regeringen det
begärda bemyndigandet utan ytterligare utredningar.
Kulturutskottet tillstyrker således propositionen i denna del
men förutsätter att regeringen beaktar vad utskottet kommer att
anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny lotterilag när den tar
ställning till en eventuell överlåtelse av Tipstjänst och därmed
sammanhängande frågor.
Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna
fråga.
I de tre motionerna redovisas skilda motiv för att inte ge
regeringen det begärda bemyndigandet. Socialdemokraterna anser
att Tipstjänst skall förbli i statlig ägo, medan Vänsterpartiet
är positivt till en överlåtelse men vill först veta vilka
föreningar som skall överta bolaget och vilka ekonomiska villkor
som är förknippade med överlåtelsen. I motion Fi24 (fp) avvisas
förslaget eftersom det leder till att föreningslivet blir mer
ekonomiskt beroende av hur mycket som spelas i Tipstjänsts olika
spelformer.
Av de skäl regeringen anför finner utskottet det inte lämpligt
att bilda ett nytt spelbolag vid sidan av Tipstjänst,
Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. I stället bör
folkrörelserna få överta Tipstjänst och ges möjlighet att
tillgodogöra sig de överskottsökningar som framdeles uppkommer i
bolaget. Mot bakgrund härav ser utskottet den föreslagna
överlåtelsen som en ändamålsenlig lösning. Svenskt föreningsliv
bör således erbjudas att förvärva Tipstjänst på de villkor
regeringen föreslagit.
Något behov av att ytterligare utreda formerna för
överlåtelsen ser inte utskottet. I likhet med kulturutskottet
finner finansutskottet att den redovisning som lämnas i
propositionen ger ett tillräckligt underlag för att riksdagen
skall kunna ta ställning i frågan om överlåtelsen av Tipstjänst.
Med det anförda avstyrker utskottet de avslagsyrkanden och de
krav på ytterligare utredning som framförs i motionerna.
Finansutskottet har således inget att invända mot de
riktlinjer som redovisas i propositionen för hur överlåtelsen är
tänkt att genomföras. Liksom regeringen ser finansutskottet det
som angeläget att de uppgörelser som träffas är statsfinansiellt
neutrala. Koncessionsavgiften för de nya spelformer som
regeringen föreslår skall alltså tillsammans med den
koncessionsavgift som kommer att utgå på Tipstjänst "nuvarande"
verksamhet fullt ut täcka det inkomstbortfall som uppkommer för
staten när bingoskatten bortfaller och Tipstjänsts inleveranser
av överskott och lotteriskatt upphör. Nivån på Tipstjänsts
koncessionsavgift skall därvid grundas på överskottet efter
avdrag för det bidrag på 55 miljoner kronor som bolaget haft
rätt att lämna till idrottsrörelsen.
Eftersom koncessionsavgiften kommer att motsvara bolagets
nuvarande överskott och Tipstjänst saknar egna reserver av
betydelse delar finansutskottet regeringens bedömning att det är
rimligt att staten är beredd att ta på sig en del av den risk
det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst. Om
bolagets resultat utvecklas sämre än väntat skall således inte
de nya ägarna tvingas skjuta till kapital, utan i ett sådant
läge bör koncessionsavgiften tillfälligt kunna sättas ner.
Enligt finansutskottets mening är det angeläget att avtalet i
denna del utformas enligt affärsmässiga principer och inte
rymmer något subventionsmoment. Den garantiavgift som staten
förutsätts kunna ta ut som motprestation skall alltså
tillsammans med den del i de eventuella vinster som uppnås
utöver koncessionsavgiften under mer gynnsamma år bära
kostnaderna för denna "förlusttäckningsgaranti" sett över en
längre tidsperiod.
Skall föreningslivet få del av Tipstjänsts resultat är det
önskvärt att bolagets överskott ökar under kommande år. Av
betydelse är därvid vilka möjligheter bolaget ges att utveckla
nya attraktiva spel, som t.ex. de i anslutning till förslaget om
ny lotterilag diskuterade spelen på värdeautomater.
Kulturutskottet har i fråga om dessa spel stannat för att
tillstånd skall kunna ges till endast en anordnare, och
utgångspunkten är därvid att detta tillstånd skall ges till ett
folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Blir detta
också riksdagens slutliga ståndpunkt kommer Tipstjänst med dess
nya ägare att uppfylla tillståndskravet och kan om bolaget ges
rätt att anordna värdeautomatspel utvecklas med hjälp av den nya
spelformen. Ges tillståndet till någon annan anordnare kan
folkrörelserna som nya ägare till Tipstjänst likväl
tillgodoräkna sig ett visst överskott om man i överläggningarna
med regeringen kommer överens om en rabatt på
koncessionsavgiften; en rabatt som i så fall finansieras med den
avgift anordnaren av automatspelen får erlägga.
Skulle folkrörelserna förvärva Tipstjänst kan de således
oavsett utgången av tillståndsgivningen antingen direkt eller
indirekt bli delaktiga i de inkomster som värdeautomatspelen ger
upphov till. Finansutskottet noterar denna uppläggning med
tillfredsställelse eftersom föreningslivets intresse för att
överta Tipstjänst står och faller med möjligheten att få del av
något överskott redan från början.
Tipstjänsts framtida möjligheter att utvecklas är också i hög
grad beroende av hur de nya ägarna förvaltar bolaget.
Finansutskottet vill därför i likhet med regeringen betona
vikten av att de nya ägarna måste förutsättas kunna agera som
stabila och långsiktiga ägare. Skulle ett sådant krav leda till
att ägarkretsen blir snäv kan man -- vilket regeringen också
påpekar -- låta en del av bolagets överskott tillfalla
organisationer utanför ägarkretsen.
Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det
fördelningsbara överskottet i första hand bör kanaliseras till
det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.
Såsom kulturutskottet framhållit föreligger det ett nära
samband mellan försäljningen av Tipstjänst och de frågor som tas
upp i propositionen om ny lotterilag. Regeringen bör därför vid
en eventuell överlåtelse av Tipstjänst också beakta vad
kulturutskottet kommer att anföra i sitt betänkande
1993/94:KrU32 Ny lotterilag.
Vad finansutskottet här anfört innebär att utskottet
tillstyrker propositionens yrkande 1 och avstyrker motionerna
Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s) yrkandena 1 och 2.
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst
En med överlåtelsen sammanhängande fråga är beskattningen av
Tipstjänst. Folkrörelserna betalar i dag ingen skatt på de spel
och lotterier de anordnar. Om ägarna till Tipstjänst skall
förmås att värna om en god utveckling för bolaget bör detta
enligt regeringens mening omfattas av samma regler som gäller
för de lotterier som ägarna och deras medlemsorganisationer
själva bedriver. Regeringen föreslår därför att Tipstjänst
befrias från lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i
motsvarande mån. Detta innebär i och för sig att likformigheten
i beskattningen mellan Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och
Aktiebolaget Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer
emellertid att risken för att detta skall leda till negativa
effekter för Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp
är liten. Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas
spel och lotterier måste här få gå före.
Något förslag till lagändring redovisas inte nu, men
regeringen aviserar att den senare i år avser att återkomma med
ett förslag till ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.
I motion Fi23 av Bo Forslund (s) framhålls att förslaget
om slopad lotteriskatt som ersätts av en koncessionsavgift
innebär att inkomstökningar i Tipstjänst lämnas helt obeskattade
och att detta kan medföra svåra problem för konkurrenterna
Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.
Motionären begär ett tillkännagivande om att de tre företagen
bör behandlas lika i beskattningshänseende.
Skatteutskottet anser att de skatteregler som i dag gäller
för folkrörelsernas lotterier också bör gälla för Tipstjänst vid
en överlåtelse till föreningarna. Samtidigt är det nödvändigt
att förändringarna är statsfinansiellt neutrala, anser
skatteutskottet, som finner den föreslagna lösningen att ersätta
Tipstjänst lotteriskatt med en lagreglerad koncessionsavgift som
motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget vara väl avvägd.
När det gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och
Galopps möjligheter att konkurrera med Tipstjänst utgår
skatteutskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen
träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst. Skatteutskottet
anser att riksdagen bör göra ett tillkännagivande av denna
innebörd med anledning av motion Fi23 (s).
Finansutskottet delar uppfattningen att ett folkrörelseägt
Tipstjänst bör omfattas av samma skatteregler som gäller för de
lotterier ägarna själva anordnar. Den brist i likformig
beskattning som detta ger upphov till gentemot Penninglotteriet
och Aktiebolaget Trav och Galopp blir inte omedelbart märkbar.
Tipstjänst kommer ju framdeles att få erlägga en
koncessionsavgift som täcker in den lotteriskatt bolaget för
närvarande betalar. Sett i ett längre tidsperspektiv kan
emellertid förändringen ge Tipstjänst vissa konkurrensfördelar.
Konkurrensneutralitet bör eftersträvas. Finansutskottet utgår
ifrån att regeringen kommer att följa utvecklingen noga och, om
så eventuellt skulle visa sig nödvändigt, vidtar lämpliga
åtgärder för att begränsa dessa effekter. Något särskilt
uttalande i frågan är därför inte nödvändigt. I motsats till
skatteutskottet -- som föreslagit ett tillkännagivande med
anledning av motion Fi23 (s) -- avstyrker finansutskottet denna
motion.
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten
Såsom tidigare nämnts har riksdagen två år i rad givit
Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten med 55 miljoner kronor,
och detta stöd föreslås nu bli permanentat inom ramen för
uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna.
Eftersom de nya ägarna inte kan väntas ta över Tipstjänst
förrän tidigast den 1 januari 1995 föreslås att även 1994 års
bolagsstämma ges möjlighet att besluta om ett stöd på 55
miljoner kronor som skall användas under budgetåret 1994/95.
Kulturutskottet tillstyrker förslaget.
Finansutskottet finner det rimligt att kontinuiteten i
Tipstjänsts bidragsgivning kan upprätthållas även under 1994 och
har med hänsyn härtill inget att erinra mot den av regeringen
föreslagna övergångslösningen. Utskottet tillstyrker således
yrkande 2 i propositionen.
Bingoskatten och roulettskatten
Regeringen anser att principen om en likformig beskattning av
folkrörelsernas spel och lotterier också bör gälla bingospel
enligt lotterilagen. Denna skatt föreslås därför bli avskaffad.
Avsikten är att inkomstbortfallet på 69 miljoner kronor skall
finansieras med de avgifter som kommer att tas ut på de nya
spelformer med bl.a. värdeautomater som föreslås i proposition
1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa avgifter skall även finansiera
en eventuell rabatt på den koncessionsavgift som tas ut av
Tipstjänst.
I propositionen förslås också en mindre justering av skatten
på roulettspel.
I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. delar
Socialdemokraterna regeringens uppfattning att bingoskatten bör
avskaffas. Mot bakgrund av hur förslaget avses bli finansierat
hemställer de emellertid att det skall avslås. Regeringen bör
återkomma med en ny proposition med förslag om slopad bingoskatt
samt nytt förslag till finansiering.
Skatteutskottet har inte någon erinran mot förslaget om
att bingoskatten slopas. Utskottet tillstyrker således
regeringens förslag och avstyrker motion Fi28 (s) yrkande 3.
Skatteutskottet tillstyrker också den av regeringen föreslagna
förenklingen av roulettbeskattningen, som är statsfinansiellt
neutral och som därför inte omfattas av avslagsyrkandet i motion
Fi28 (s) yrkande 3.
Mot bakgrund av att förslaget om en slopad bingoskatt kommer
att finansieras fullt ut med den koncessionsavgift som skall tas
ut på de föreslagna automatspelen har finansutskottet inget
att erinra mot propositionens förslag i denna del.
Finansutskottet tillstyrker således den föreslagna ändringen i
lagen (1972:820) om skatt på spel och avstyrker motion Fi28 (s)
yrkande 3.
Kasinospel i Sverige
Enligt regeringen finns det skäl som talar för att kasinospel
av internationell typ bör tillåtas även i Sverige. Man bör dock
avvakta med en legalisering av sådana spel. De förändringar som
föreslås i propositionen om ny lotterilag (prop. 1993/94:182)
innebär nämligen att konkurrensen kommer att öka ytterligare
något. I samma proposition föreslås också att spel på s.k.
värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för
närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett
sammanhållet kasinospel av internationell typ men anser att det
kan finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna
förändringarna faller väl ut.
I fyra motioner framställs yrkanden som syftar till att
kasinospel enligt internationella regler skall bli tillåtna i
Sverige. Det görs i motionerna Kr417 av Peter Kling och Dan
Eriksson i Stockholm (båda nyd), Fi25 av Sten Andersson i
Malmö (m), Fi27 av Elisabeth Persson (v) samt Fi29 av
Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m). Förslaget i motion Fi27
(v) innebär att försök med tillstånd till ett fåtal kasinon
skall göras. Enligt samma motion skall hela överskottet
tillföras folkrörelserna.
Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att
kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör
legaliseras i Sverige. Kulturutskottet avstyrker därför
motionsförslagen.
Skatteutskottet berör i sitt yttrande kasinospel av
internationellt slag men vill inte nu lägga några synpunkter på
denna fråga.
Finansutskottet har ingen annan uppfattning än
kulturutskottet och regeringen i fråga om legaliseringen av
kasinospel av internationellt slag. Erfarenheterna av de förslag
till förändringar som tas upp i propositionen om en ny
lotterilag bör avvaktas innan denna fråga tas upp till
behandling. Kasinospel bör således inte nu tillåtas, men det kan
finnas skäl att längre fram ånyo ta upp frågan till prövning.
Finansutskottet avstyrker således motionerna K417 (nyd), Fi25
(m), Fi27 (v) samt Fi29 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande försäljningen av Tipstjänst
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande
1 samt med avslag på motionerna 1993/94:Fi24, 1993/94:Fi26 och
1993/94:Fi28 yrkandena 1 och 2 bemyndigar regeringen att träffa
avtal om en försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som
anförts i propositionen,
res. 1 (s)
men. (v)
2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst
att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi23,
res. 2 (s)
3. beträffande Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande
2 godkänner att 1994 års bolagsstämma för AB Tipstjänst ges rätt
att besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till
idrottsrörelsen,
4. beträffande bingoskatten och roulettskatten
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Fi28 yrkande 3
antar det i proposition 1993/94:243 yrkande 3 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på
spel,
res. 3 (s)
5. beträffande kasinospel i Sverige
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Kr417,
1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och 1993/94:Fi29.
res. 4 (nyd)
Stockholm den 17 maj 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit:
Per-Ola Eriksson (c),
Lars Tobisson (m),
Bengt Wittbom (m),
Roland Sundgren (s),
Per Olof Håkansson (s),
Lisbet Calner (s),
Tom Heyman (m),
Stefan Attefall (kds),
Ian Wachtmeister (nyd),
Arne Kjörnsberg (s),
Sonia Karlsson (s),
Alf Egnerfors (s),
Karin Starrin (c) och
Gudrun Norberg (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
Reservationer
1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne
Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar
med "Finansutskottet vill" och på s. 9 slutar med "Fi28 (s)
yrkandena 1 och 2" borde ha haft följande lydelse:
Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna
fråga.
Såsom Socialdemokraterna påpekar i motion Fi28 av Göran
Persson m.fl. skiljer sig det förslag regeringen redovisar i
propositionen helt från vad Lotteriutredningen kommit fram till.
Frågan om en försäljning av Tipstjänst är enligt utskottets
mening så viktig att den inte borde ha förelagts riksdagen utan
att först ha utretts närmare.
Finansutskottet kan inte acceptera att riksdagen skall ge
regeringen det begärda bemyndigandet på ett så magert underlag
som redovisas i propositionen. Så t.ex. framgår det inte vilka
som skall bli de nya ägarna. Den frågan skall beslutas i
fortsatta förhandlingar mellan regeringen och föreningslivet.
Det framgår inte heller närmare vilka ekonomiska villkor som
skall gälla vid överlåtelsen.
Att bifalla propositionen skulle som finansutskottet ser det
vara liktydigt med att ge regeringen en fullmakt in blanco i
denna viktiga fråga. Utskottet avvisar därför förslaget att
bemyndiga regeringen att träffa avtal om försäljning av
Tipstjänst.
Finansutskottet anser att Tipstjänst bör förbli i statens ägo.
I stället för att sälja ut Tipstjänst kan det finnas skäl att
överväga en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet.
Frågor av detta slag bör prövas närmare i en parlamentarisk
utredning. I det sammanhanget bör också övervägas vilka som
skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater. Starka
skäl talar enligt utskottets mening för att sådant tillstånd
skall ges till folkrörelserna. I enlighet med vad som sägs i
motion Fi28 (s) bör en sådan utredning också pröva hur ett
eventuellt avskaffande av bingobeskattningen skall finansieras,
liksom hur lotteriskatten bör vara utformad.
Utskottet tillstyrker således motion Fi28 (s) yrkandena 1 och
2. Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här
aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.
dels att utskottets hemställan under 1 borde ha haft
följande lydelse:
1. beträffande försäljningen av Tipstjänst
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkandena 1
och 2 samt med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och
1993/94:Fi26 avslår proposition 1993/94:243 yrkande 1,
2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne
Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som
börjar med "Finansutskottet delar" och slutar med "denna
motion" borde ha haft följande lydelse:
Finansutskottet anser i likhet med skatteutskottet att de
skatteregler som i dag gäller för folkrörelsernas lotterier
också bör gälla för Tipstjänst efter det att bolaget överlåtits
till föreningarna. Med den föreslagna lösningen uppnås en
önskvärd likformighet samtidigt som Tipstjänsts verksamhet av i
dag belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av
Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.
Finansutskottet har inte något att erinra mot propositionens
förslag i denna del. Vad beträffar Penninglotteriets och
Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med det
nya Tipstjänst utgår finansutskottet ifrån att denna fråga löses
innan regeringen träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst.
Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi23 (s) som sin
mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 borde ha haft
följande lydelse:
2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Fi23 som sin
mening ger regeringen till känna att konkurrensfrågorna skall
vara lösta innan regeringen träffar avtal om en försäljning av
Tipstjänst,
3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4)
Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne
Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som
börjar med "Mot bakgrund av" och slutar med "motion Fi28 (s)
yrkande 3" borde ha haft följande lydelse:
Enligt finansutskottets mening bör bingoskatten slopas men
åtgärden bör finansieras i annan ordning än regeringen
föreslagit. Hur finansieringen skall ske bör utredas närmare i
de former Socialdemokraterna angivit i motion Fi28. I avvaktan
härpå bör det i propositionen intagna lagförslaget avslås av
riksdagen.
Vad utskottet här anfört med anledning av motion Fi28 (s) bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 borde ha haft
följande lydelse:
4. beträffande bingoskatten och roulettskatten
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkande 3
avslår proposition 1993/94:243 yrkande 3 samt som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning,
4. Kasinospel i Sverige (mom. 5)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som
börjar med "Finansutskottet har" och slutar med "samt Fi29
(m)" borde ha haft följande lydelse:
Lotteriutredningen har i sina undersökningar funnit starka
skäl som talar för att kasinospel av internationell typ skall
tillåtas i Sverige. Även regeringen visar viss öppenhet för att
sådana spel skall legaliseras. Steget fullt ut vågar man dock
inte ta. I stället skyller man på andra förslag som har lagts
fram och säger att erfarenheterna av dessa först måste avvaktas
innan svenskarna likt andra européer skall kunna spela roulett
utan att tvingas söka sig till de illegala spelklubbar som nu
frodas i Sverige.
Enligt utskottets mening bör ett sammanhållet kasinospel av
internationell typ tillåtas i Sverige, dvs. roulettspel,
tärningsspel, kortspel och automatspel. Med sådana spel kan
Sverige dra till sig nya turister från utlandet. Dessutom får
statskassan ett minst sagt välbehövligt tillskott i form av
spelskatter, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter.
Utskottet anser att regeringen snarast bör återkomma till
riksdagen med förslag om erforderliga lagändringar.
Vad utskottet här sagt innebär att utskottet tillstyrker
motion Kr417 (nyd). Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom
detta ställningstagande.
dels att utskottets hemställan under 5 borde ha haft
följande lydelse:
5. beträffande kasinospel i Sverige
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr417 samt med
anledning av motionerna 1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och
1993/94:Fi29 hos regeringen begär förslag till de lagändringar
som erfordras för att kasinospel av internationell typ skall
tillåtas i Sverige.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Vänsterpartiet anser att folkrörelserna måste ges möjlighet
att öka sina intäkter av lotterier och spel. Partiet är också
positivt till att överföra Tipstjänst till folkrörelserna.
Däremot anser vi att det är helt oacceptabelt att frågan om
vilka organisationer som skall ingå i ägargruppen är olöst.
Enligt vår mening bör organisationer som driver lokal verksamhet
för barn och ungdom ges en framskjuten plats i ägargruppen.
Vänsterpartiet anser också att de ekonomiska villkor som skall
gälla för de organisationer som tar över Tipstjänst är alleles
för oklara.
Vår uppfattning är därför att propositionen bör avslås och att
regeringen bör återkomma med förslag till ekonomiskt avtal och
förslag till ägarstruktur.
Med hänvisning till vad jag här redovisat anser jag att
utskottets hemställan under mom. 1 borde ha haft följande
lydelse:
1. beträffande försäljning av Tipstjänst
att riksdagen med avslag på proposition 1993/94:243 yrkande 1
och med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och 1993/94:Fi28
yrkandena 1 och 2 samt med bifall till motion 1993/94:Fi26 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Propositionens lagförslag
Bilaga 1
Skatteutskottets yttrande
1993/94:SkU8y
Bilaga 2
Försäljning av AB Tipstjänst
Till finansutskottet
Finansutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra
sig över proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst
till svenskt föreningsliv m.m. jämte motioner, såvitt rör
skatteutskottets beredningsområde.
Försäljning av AB Tipstjänst
I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall
erbjudas att på förmånliga villkor få köpa AB Tipstjänst.
Utgångspunkten för regeringens förslag är att föreningslivets
möjligheter till framtida inkomstförstärkningar successivt skall
förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas. En
etablering av ytterligare ett spelföretag skulle enligt den
bedömning som görs medföra totalt sett högre kostnader på
spelmarknaden och minskad lönsamhet. Riskerna för negativa
sociala konsekvenser skulle också öka. Regeringen föreslår
därför i stället att folkrörelserna erbjuds förvärva AB
Tipstjänst, som redan i dag har ett nära samarbete med
idrottsrörelsen. Härigenom får föreningarna möjlighet att
använda redan uppbyggda och inarbetade organisationer och
försäljningsnät för att genom eget engagemang öka inkomsterna.
Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster
från AB Tipstjänst. Detta uppnås genom att bolaget åläggs att
betala en koncessionsavgift som motsvarar statens överskott från
bolaget. När förhandlingarna med de nya ägarna till AB
Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett
förslag till en lag om en sådan koncessionsavgift. I
propositionen redovisas också överväganden beträffande
fördelningen av överskott i AB Tipstjänst, en statlig garanti
för bolagets åtaganden och frågan om statligt inflytande. Vilka
som bör erbjudas att vara ägare diskuteras för närvarande med
representanter för föreningslivet. Regeringens utgångspunkt är
härvid att diskussionerna skall föras i en vid krets.
Överföringen av AB Tipstjänst till folkrörelserna aktualiserar
också en skattefråga. Folkrörelsernas egentliga lotterier är
skattefria. Om ägarna till AB Tipstjänst skall förmås att värna
om en god utveckling för bolaget bör detta omfattas av samma
regler som gäller för de lotterier som ägarna själva bedriver.
Regeringen föreslår därför att AB Tipstjänst befrias från
lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i motsvarande mån.
Detta innebär i och för sig att likformigheten i beskattningen
mellan AB Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget
Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer emellertid att risken
för att detta skall leda till negativa effekter för
Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp är liten.
Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas spel och
lotterier måste här få gå före. Regeringen avser att återkomma
med förslag om behövliga lagändringar.
I flera motioner motsätter sig motionärerna en försäljning av
AB Tipstjänst. I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) anför
motionärerna att Lotteriutredningen under lång tid berett ett
förslag som innebär att folkrörelserna får tillstånd att bedriva
den nya spelformen med värdeautomater i ett nytt spelföretag. I
stället föreslås nu en halv försäljning av AB Tipstjänst och i
proposition 1993/94:182 Ny lotterilag läggs inte något förslag
fram om vem som skall få tillstånd att bedriva det nya
värdeautomatspelet. Motionärerna anför vidare att det är
orimligt att frågan om vem som skall äga AB Tipstjänst inte är
löst och framhåller att förslaget om slopad lotteriskatt för AB
Tipstjänst kan ge upphov till problem för Penninglotteriet och
Aktiebolaget Trav och Galopp. De hemställer att förslaget om en
fullmakt för regeringen att genomföra försäljningen avslås och
begär ett tillkännagivande om att en parlamentarisk kommitté bör
tillsättas med uppgift att behandla frågan om en överlåtelse av
AB Tipstjänst till folkrörelserna. I motion Fi23 av Bo Forslund
(s) framhålls att förslaget om slopad lotteriskatt och en
koncessionsavgift innebär att inkomstökningar i AB Tipstjänst
lämnas helt obeskattade och att detta kan medföra svåra problem
för konkurrenterna Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget
Trav och Galopp. Motionären begär ett tillkännagivande om att
dessa tre företag bör behandlas lika. I motion Fi24 av Karin
Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) anför motionärerna att det
inte är lämpligt att AB Tipstjänst säljs till ett antal stora
aktörer inom föreningsvärlden. Om AB Tipstjänst skall säljas bör
det enligt motionärerna vara till allmänheten. Motionärerna
hemställer att propositionen avslås i denna del och föreslår att
en utredning tillsätts med uppdrag att belysa frågor kring en
sådan försäljning. I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v)
yrkandena 1--4 anförs att det är positivt att AB Tipstjänst förs
över till föreningslivet men att det är oklart vilka ekonomiska
villkor som skall gälla liksom vilka som skall ingå i
ägargruppen. Propositionen bör därför avslås och regeringen få
återkomma med ett konkret avtal och med en redovisning för den
tänkta ägarstrukturen.
Utskottet anser att de skatteregler som i dag gäller för
folkrörelsernas lotterier också bör gälla för AB Tipstjänst vid
en överlåtelse till föreningarna. Härigenom uppnås en önskvärd
likformighet vid beskattningen och det undviks att ägarna får
ett incitament att i första hand värna om sina egna
verksamheter. Samtidigt är det nödvändigt att förändringarna är
statsfinansiellt neutrala. Den föreslagna lösningen att
lotteriskatten ersätts med en lagreglerad koncessionsavgift som
motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget är enligt
utskottets mening väl avvägd. Härigenom uppnås den eftersträvade
likformigheten vid beskattningen av folkrörelseanknutna spel och
lotterier samtidigt som AB Tipstjänst verksamhet av i dag
belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av
Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Utskottet har
inte någon erinran mot den planerade lösningen, utan tillstyrker
i denna del propositionen och avstyrker motionerna. När det
gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och Galopps
möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst utgår
utskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen träffar
avtal om en försäljning av AB Tipstjänst. Detta bör riksdagen
med anledning av motion Fi23 som sin mening ge regeringen till
känna.
Bingoskatten och roulettskatten
I propositionen anförs att principen om en likformig
beskattning av folkrörelsernas spel och lotterier också bör
gälla bingospel enligt lotterilagen, och regeringen förslår
därför att skatten avskaffas. Avsikten är att inkomstbortfallet
på ca 70 miljoner kronor skall finansieras med de avgifter som
kommer att tas ut på de nya spelformer med bl.a. värdeautomater
som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa
avgifter skall även finansiera en rabatt på den
koncessionsavgift som tas ut av AB Tipstjänst. Rabatten skall
avlösa det stöd på 55 miljoner kronor som bolaget i dag lämnar
till Riksidrottsförbundet med riksdagens godkännande. Statens
inkomster av avgifter på värdeautomatspel m.m. beräknas till ca
300 miljoner kronor efter en utbyggnadsperiod på ett par år.
I propositionen föreslås också en mindre justering av skatten
på roulettspel.
I motion Fi28 yrkande 3 av Göran Persson m.fl. (s) instämmer
motionärerna i att bingoskatten bör avskaffas men hemställer,
som en följd av sin inställning till de förslag som avses
finansiera förslaget, att detta avslås.
Utskottet har inte någon erinran mot förslaget om att
bingoskatten slopas i syfte att ytterligare understryka
principen om en likformig beskattning av folkrörelsernas spel
och lotterier. Som framgått kommer förslaget att finansieras med
avgifterna på de nya spelformer som föreslås i proposition
1993/94:182 Ny lotterilag. Utskottet avstyrker motion Fi28
yrkande 3 och tillstyrker även i denna del propositionen.
Utskottet har inte heller funnit någon anledning till erinran
mot förslaget om en förenkling av roulettskatten. Förslaget är
statsfinansiellt neutralt och omfattas därför inte av
avslagsyrkandet i motion Fi28 yrkande 3. Utskottet tillstyrker
att det genomförs.
Mervärdesskatt på konsulttjänster
De serviceföretag som i dag bistår de ideella föreningarna
genom att mot betalning anordna bingo och lotterier kan med
dagens regler och den praxis som utvecklat sig få
lotteritillstånd. Serviceföretagen omfattas härigenom av den
allmänna mervärdesskattefriheten för bingo och lotterier och
behöver därför inte ta ut någon mervärdesskatt för sina
konsulttjänster. Lotteriutredningen har noterat att det finns en
viss kritik mot att reglerna används på detta sätt och föreslår
att ett uttryckligt undantag i stället skall tas in i
mervärdesskattelagen. Någon statsfinansiell betydelse skulle
förslaget inte ha eftersom mervärdesskatt inte utgår med dagens
regler.
I propositionen (s. 15) anför regeringen att övervägande skäl
talar emot en särskild befrielse för dessa tjänster dels med
hänsyn till de allmänna problem som är förenade med denna typ av
undantag, dels då ett sådan undantag skulle strida mot
Europeiska unionens sjätte mervärdesskattedirektiv.
Utskottet har uppmärksammat att de regler i lotterilagen som i
dag gör det möjligt för serviceföretagen att erhålla bingo- och
lotteritillstånd och på det sättet få del av den allmänna
mervärdesskattefriheten för bingo och lotteri föreslås slopade i
proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Om detta förslag
genomförs kommer de föreningar som anordnar bingo och lotterier
att drabbas av en ny mervärdesbeskattning.
Enligt utskottets mening är en sådan skattehöjning för de
föreningar som anordnar bingo och lotterier helt oacceptabel och
måste avvisas. Som framgår av vad regeringen anfört i frågan är
det emellertid inte möjligt att nu införa ett särskilt undantag
i mervärdesskattelagen för dessa tjänster. Problemet måste
därför lösas genom att den nya lotterilagen kompletteras med
regler som innebär en kodifiering av den praxis som utvecklat
sig. Utskottet utgår ifrån att en sådan komplettering kommer att
verkställas under kulturutskottets fortsatta beredning av den
aktuella propositionen.
Internationellt kasinospel
Av propositionen framgår vidare att regeringen anser att
starka skäl talar för att kasinospel av internationell typ bör
tillåtas även i Sverige. De förändringar som föreslås i
proposition 1993/94:182 Ny lotterilag innebär enligt
regeringens bedömning att konkurrensen kommer att öka
ytterligare något. Det föreslås också att spel på s.k.
värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för
närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett
internationellt kasinospel i Sverige men anser att det kan
finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna
förändringarna faller väl ut.
I flera motioner begärs tillkännagivanden om att
internationellt kasinospel bör tillåtas. Sådan yrkanden
framställs i motionerna Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m), Fi27
av Elisabeth Persson (v) och Fi29 av Göthe Knutson och Gullan
Lindblad (m). I motion Kr417 yrkandena 1 och 2 av Peter Kling
och Dan Eriksson i Stockholm (nyd) yrkas att internationellt
kasino- och automatspel skall tillåtas.
Enligt utskottets mening finns det inte skäl att med
utgångspunkt från det beredningsområde som utskottet har att
behandla nu lägga fram några synpunkter på denna fråga.
Stockholm den 5 maj 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita
Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Gunnar
Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Sverre Palm
(s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt
(m) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande meningar
1. Försäljning av AB Tipstjänst samt bingoskatten
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,
Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anför:
Lotteriutredningen föreslog att folkrörelserna skulle få
möjlighet att bedriva den nya spelformen värdeautomater i ett
eget spelföretag. När nu en proposition äntligen läggs på
riksdagens bord kommer regeringen med ett helt nytt förslag --
att sälja Tipstjänst.
Regeringens erbjudande till föreningslivet är märkligt. AB
Tipstjänst belastas med en koncessionsavgift som motsvarar
statens inkomster från AB Tipstjänst i form av överskott och
lotteriskatt. På detta sätt blir de nya ägarna helt beroende av
möjligheten att kunna introducera nya spelformer. Samtidigt har
bolaget under det senaste halvåret för första gången i modern
tid visat en tillbakagång i omsättning. Något förslag om att de
nya ägarna till AB Tipstjänst skall få möjlighet att anordna
spel på värdeautomater läggs inte heller fram. I propositionen
om ny lotterilag sägs bara att man inte vill låsa denna fråga.
Det är inte ens klart vem som skall äga det nya AB Tipstjänst.
Varken frågan om en överlåtelse av AB Tipstjänst till
folkrörelserna, frågan om en eventuell befrielse från
lotteriskatt för AB Tipstjänst eller frågan om en eventuell
sammanslagning av AB Tipstjänst och Penninglotteriet har
utretts.
Vi avvisar förslaget att bemyndiga regeringen att träffa avtal
om försäljning av AB Tipstjänst. Enligt vår uppfattning bör AB
Tipstjänst förbli i statens ägo. En utredning bör tillsättas med
uppgift att behandla frågan om bingoskatt och lotteriskatt
liksom frågorna om en eventuellt sammanslagning av AB Tipstjänst
och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt vilka som
skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater.
Vi anser att bingoskatten bör slopas men kan inte tillstyrka
att en sådan åtgärd vidtas utan finansiering. Vi avstyrker
därför förslaget om slopad bingoskatt.
2. Försäljning av AB Tipstjänst
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Karl-Gösta
Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Fredrik
Reinfeldt (m) och Tage Påhlsson (c) anför:
Vi står bakom utskottets tillstyrkan av förslaget om en
försäljning av AB Tipstjänst men anser inte att det finns
anledning att härutöver föreslå ett tillkännagivande till
regeringen beträffande de konkurrensproblem som kan uppkomma för
Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.
När det gäller Penninglotteriets och Aktiebolaget Trav och
Galopps möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst
utgår vi i stället ifrån att regeringen följer utvecklingen och
vidtar åtgärder om det skulle visa sig att negativa effekter
uppkommer.
3. Internationellt kasinospel
Peter Kling (nyd) anför:
Många länder i världen har kasinospel med internationella
regler. Andra länder såsom Danmark, Finland och Tyskland har
redan sådana kasinon. Svenskar som åker utomlands spelar gärna
på kasinon med internationella regler eller söker sig hemma till
de illegala spelklubbar som frodas i Sverige.
Denna utveckling är inte bra för Sveriges statskassa, vare sig
med tanke på den stora turistpotential som Sverige kan nå
utomlands eller de inkomster som staten skulle få in via
spelskatten, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter. Staten
skulle med andra ord genom tillåtelse till kasinospel med
internationella regler göra en bra affär.
Enligt min uppfattning bör spelet i princip släppas fritt. Det
förefaller dock inte riktigt att helt ta bort
tillståndsgivningen, bl.a. med hänsyn till att spel inte bör
förekomma i miljöer och lokaler som är avsedda för och normalt
besöks av barn och unga människor och att spelformer som vänder
sig särskilt till dessa kategorier endast bör medge begränsade
vinstmöjligheter.
Jag anser att utskottet bort tillstyrka yrkandena om att
internationellt kasinospel och automatspel skall tillåtas i
Sverige.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt att
folkrörelserna/föreningslivet bereds möjligheter att öka sina
intäkter av lotteri och spel. Lotteriutredningen föreslog att
ett nytt folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas och få
tillstånd att bedriva visst automatspel. Regeringen är
uppenbarligen oroad för att om ett nytt spelbolag inrättas
skulle den ökade konkurrensen om de spelandes pengar innebära
att statens intäkter minskar och föreslår därför i stället att
AB Tipstjänst överförs till föreningslivet men med villkoret att
det nuvarande överskottet betalas tillbaka till staten som en
slags koncessionsavgift. Skall detta erbjudande vara till gagn
för de nya ägarna måste Tipstjänsts omsättning ökas genom att
nya attraktiva spelmöjligheter tillkommer eller så måste
koncessionsavgiften vara lägre än det nuvarande överskottet.
Vänsterpartiet anser att de ekonomiska villkor som är
förknippade med ett övertagande av AB Tipstjänst för
föreningslivet är alldeles för oklara och att det är helt
oacceptabelt att frågan om vilka föreningar som skall ingå i
ägargruppen är olöst.
Jag avstyrker propositionen och anser att regeringen bör få
återkomma med ett förslag till ekonomiskt avtal och med en
redovisning av ägarstrukturen när överläggningarna med
föreningslivet är avslutade.
Kulturutskottets yttrande
1993/94:KrU9y
Bilaga 3
Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 26 april 1994 beslutat bereda
kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt
föreningsliv m.m. jämte de motioner som kan komma att väckas med
anledning av propositionen, såvitt propositionen och motionerna
berör kulturutskottets beredningsområde.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1993/94:Fi23--Fi29.
I ärendet behandlas även motion 1993/94:Kr417, som
överflyttats från kulturutskottet till finansutskottet.
Utskottet har i ärendet uppvaktats av företrädare för
Folkrörelsernas samarbetsorganisation i lotterifrågor (FSL).
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll, m.m.
I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall
erbjudas att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst (i
fortsättningen används kortformen Tipstjänst) från staten.
Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta
om att tillföra Riksidrottsförbundet 55 miljoner kronor att
användas budgetåret 1994/95. I samband med en försäljning bör
stödet permanentas inom ramen för en uppgörelse mellan staten
och de nya ägarna.
I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagen
(1972:820) om skatt på spel. Skatten på bingospel med
penningvinster föreslås slopad och vissa ändringar föreslås i
fråga om beskattningen av det roulett- och kortspel som efter
tillstånd bedrivs av privata företag på bl.a. restauranger.
Slutligen redovisas i propositionen regeringens bedömningar då
det gäller frågan om huruvida sammanhållet kasinospel med
internationella regler skall tillåtas i landet. Regeringen gör
bedömningen att sådant spel för närvarande inte bör tillåtas i
Sverige.
Här bör också nämnas att kulturutskottet för närvarande
bereder proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Denna innehåller
bl.a. förslag som innebär ökade intäktsmöjligheter för
folkrörelserna dels genom införande av en ny automatspelsform,
dels genom utökade möjligheter att använda penningvinster i
andra lotterier. Kulturutskottet kommer att redovisa sina
överväganden rörande propositionen i betänkande 1993/94:KrU32.
Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt
föreningsliv
Regeringen föreslår att riksdagen skall bemyndiga regeringen
att träffa avtal om en försäljning av Tipstjänst i enlighet med
vad som anförs i propositionen.
Regeringen anser att föreningslivet skall erbjudas att
förvärva bolaget på goda villkor. Utgångspunkten för förslaget
är att föreningslivets möjligheter till framtida
inkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna
förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas.
Lotteriutredningen ansåg att samarbetet mellan folkrörelserna
och de statliga spelbolagen borde underlättas samt att ett nytt
folkrörelsedominerat spelföretag, vid sidan av ATG,
Penninglotteriet och Tipstjänst, skulle ges tillstånd att
bedriva visst automatspel. Regeringen gör emellertid bedömningen
att om ytterligare ett spelföretag skulle komma att etableras,
kan det befaras att strukturen på spelmarknaden ändras på ett
sådant sätt att det totala överskott som kan fördelas mellan
organisationerna och staten minskar vid en oförändrad omfattning
på spelmarknaden. Mot bl.a. denna bakgrund har regeringen lagt
fram sitt förslag om försäljning av Tipstjänst.
I propositionen redovisas under sju rubriker vad som bör gälla
för överlåtelsen. I det följande redovisar utskottet i stark
sammanfattning innehållet i propositionen i denna del. I övrigt
hänvisar utskottet till propositionen (s. 11--14).
Stabila ägare: De nya ägarna skall kunna förutsättas agera
som stabila och långsiktiga ägare. Staten bör utse hälften av
styrelsens ledamöter och bland dem dess ordförande. I samband
med överlåtelsen bör särskilt värnas om utvecklingen av
föreningslivets lokala verksamhet. Diskussionerna om en
överlåtelse av Tipstjänst bör föras i en vidare krets av
organisationer än de som hitintills främst varit aktuella,
nämligen Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges
ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver
barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana
diskussioner bör således inte utestängas från dessa.
Villkor för överlåtelsen: Försäljningen bör finansieras
genom att Tipstjänst betalar en avgift för koncessionen som
ersätter statens nuvarande överskott från Tipstjänst.
Köpeskillingen kan då fastställas till ett symboliskt belopp.
Koncessionsavgiften skall, tillsammans med motsvarande avgifter
från de nya spelformer som föreslås i propositionen med förslag
till ny lotterilag, i sin helhet finansiera såväl en eventuell
"rabatt" i försäljningen av Tipstjänst som övriga förslag i
propositionerna vilka innebär direkt inkomstbortfall för staten.
Koncessionsavgiften bör regleras i lag.
Överskottsfördelning: Fördelningen av Tipstjänsts
överskott bör i princip ske i relation till ägarandelarna.
Organisationerna bör, i så stor utsträckning som möjligt, inom
sig besluta om fördelningen. Staten bör dock verka för att en så
stor del av överskottet som möjligt tillförs det lokala
föreningslivets verksamheter. Det kan vara nödvändigt att
bolaget använder en del av de första årens överskott till att
avsätta medel för att bygga upp en "buffert" mot eventuell
framtida nedgång i resultatutvecklingen. Eventuella
preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och
inom respektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet
mellan staten och ägarna. De möjligheter riksdagen under några
år gett Tipstjänst att på bolagsstämma besluta om visst stöd
till Riksidrottsförbundet bör permanentas inom ramen för
uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna (beträffande stöd
för nästa budgetår: se nästa avsnitt). Beroende på vilka
organisationer som blir ägare till Tipstjänst bör det kunna bli
aktuellt att avsätta en del av bolagets överskott för att stödja
organisationer utanför ägarkretsen. En snävare ägarkrets
motiverar enligt regeringens bedömning att en sådan avsättning
sker.
Statlig garanti: Svenskt föreningsliv bör inte göras
alltför beroende av konjunkturen på spelmarknaden. Staten bör
därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär
för föreningslivet att överta Tipstjänst, exempelvis genom att
staten till en del tar ansvar för ett eventuellt underskott i
förhållande till den koncessionsavgift som skall erläggas. Å
andra sidan bör staten förbehålla sig en del av de eventuella
vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften, eventuellt i
kombination med en garantiavgift. En eventuell överenskommelse
om en statlig garanti och om en statlig del i framtida
vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyn till
risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att
utveckla bolaget. Mot bakgrund av regeringens möjligheter att,
om förhållandena påkallar det, omedelbart återkalla eller ändra
lämnade koncessioner är det rimligt att ägarna på vissa villkor
bör ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten. Även staten
bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsen
återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte
betalas i enlighet med avtalet.
Statligt inflytande: Staten bör ha kvar möjligheterna att
påverka utformningen av spel och att nära kunna följa
utvecklingen på marknaden. En försäljning bör inte kraftigt få
försämra statens insyn i eller möjligheter att påverka
verksamheten i bolaget. Regeringen skall även i fortsättningen
vara tillståndsmyndighet. Staten bör tillförsäkras rätten att
utse minst hälften av styrelseledamöterna i bolaget inklusive en
ordförande med utslagsröst.
Avtalet: Det bör vara en strävan att ett flerårigt avtal
som börjar löpa den 1 januari 1995 träffas.
Beskattning: Tipstjänst bör befrias från den skatt, med 35
% av omsättningen efter avdrag för vinster enligt vinstplan, som
för närvarande betalas enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt.
Om så sker uppnås likformighet i beskattningen mellan
folkrörelsernas spel och lotterier. Erforderliga lagändringar
kommer att läggas fram senare i år.
I tre motioner, Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s), yrkas -- med
skilda motiveringar -- avslag på förslaget i propositionen om
bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av
Tipstjänst. Dessa yrkanden kompletteras med krav på olika
utredningar.
Enligt motion Fi24 bör man, om det befinns lämpligt att
privatisera Tipstjänst, överväga att sälja ut bolaget till
allmänheten, ideella föreningar och andra folkrörelser. Om
föreningslivet tar över bolaget kommer föreningarna att i ännu
högre grad än nu ägna sig åt att finansiera verksamheten med
spel och lotterier i stället för åt sina egentliga uppgifter.
Med största sannolikhet kommer också statsbidragen att minska så
att föreningslivet blir alltmer beroende av intäkterna från
Tipstjänst. En utredning bör tillsättas om en eventuell
försäljning av Tipstjänst, varvid utgångspunkten bör vara att
bolaget inte skall särbehandlas i förhållande till andra
statliga bolag.
Motionärerna bakom motion Fi26 ställer sig tveksamma till om
en överlåtelse av Tipstjänst i enlighet med regeringsförslaget
kommer att vara till gagn för de nya ägarna. Enligt
motionärernas uppfattning måste antingen nya attraktiva
spelmöjligheter tillkomma, eller också måste koncessionsavgiften
vara lägre än det nuvarande överskottet för bolaget. De
ekonomiska villkor som redovisas i propositionen är alltför
oklara. Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med
förslag till avtal om sådana villkor. Frågan om vilka föreningar
som skall ingå i ägargruppen är också olöst. Motionärerna menar
att organisationer som driver lokal verksamhet för barn och
ungdomar bör gynnas, något som kan ske genom att dessa
organisationer ges en framskjuten plats i ägargruppen.
Regeringen bör återkomma till riksdagen även då det gäller
ägarstrukturen.
Motionärerna bakom motion Fi28 anser att det inte är rimligt
att regeringen skall få en in blanco-fullmakt att överlåta
Tipstjänst. Bolaget bör förbli i statens ägo. Motionärerna tar
upp olika frågor som anknyter till regeringsförslaget och som
enligt deras mening bör bli föremål för utredning. Det bör
tillsättas en utredning som skall överväga vilka spelföretag som
skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater, i
motionen angivna frågor om bingoskatt och lotteriskatt, frågan
om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa
finansieringsfrågor.
Beträffande det närmare innehållet i motionerna hänvisar
utskottet till dessa.
Utskottet gör följande bedömning.
Frågan om ställningstagandet till det av regeringen begärda
bemyndigandet att träffa avtal om överlåtelse av Tipstjänst till
föreningslivet har nära samband med den proposition med förslag
till ny lotterilag som kulturutskottet för närvarande bereder.
Med utgångspunkt i bl.a. de överväganden som redovisas i
propositionen om Tipstjänst och vad som framkommit under
remissbehandlingen av Lotteriutredningens förslag samt vid
uppvaktning inför utskottet är det uppenbart att intresset från
idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta
Tipstjänst är avhängigt möjligheterna för bolaget att få driva
nya attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra
folkrörelserna ökade inkomster. Som framgår av den här aktuella
propositionen är också regeringens utgångspunkt att
föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar
från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras. Detta
skall ske utan att statens finansiella ställning försämras.
Diskussionen om vilka möjligheter folkrörelserna genom en ny
lotterilag kan få att förbättra sina inkomstmöjligheter har
framför allt knutits till vem eller vilka som kan komma att få
tillstånd att anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket
förslaget till lotterilag).
Utskottet har ännu inte slutfört sina diskussioner om
innehållet i en ny lotterilag. Utskottet har dock tagit
ställning för att föreslå riksdagen att det skall bli tillåtet
med värdeautomater på i huvudsak de villkor som föreslagits av
regeringen.
Utskottet kommer att föreslå att endast ett tillstånd att
anordna spel på värdeautomater skall få ges. I enlighet med vad
som föreslås i propositionen om ny lotterilag skall
tillståndsfrågan i första hand prövas av regeringen (prop.
s. 44). Utskottets utgångspunkt är att tillståndet skall ges
till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Ett
folkrörelseägt Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i
propositionen kommer således att uppfylla tillståndskravet.
Utskottet delar regeringens uppfattning att överskottet av
spelet på värdeautomater främst skall gå till det lokala
föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182
s. 31).
Vad utskottet anfört i det föregående utgör i viss mån ett
ställningstagande till motionerna om avslag på
försäljningsbemyndigandet och om fortsatt utredning då det
gäller frågan om försäljningen av Tipstjänst m.m. Utskottet
anser för sin del att det inte är erforderligt med någon
ytterligare utredning. Utskottet anser att vad som anförs i
propositionen om försäljning av Tipstjänst är så preciserat att
riksdagen på grundval därav bör kunna ge regeringen begärt
bemyndigande. Kulturutskottet tillstyrker att regeringen får ett
sådant bemyndigande. Utskottet förutsätter därvid att regeringen
vid ställningstagandet till en eventuell överlåtelse av
Tipstjänst och därmed sammanhängande frågor beaktar vad
utskottet kommer att anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny
lotterilag.
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten
På ordinarie bolagsstämmor i Tipstjänst år 1992 och år 1993
beslutades, i enlighet med riksdagens beslut, att 55 miljoner
kronor skulle tillföras Riksidrottsförbundet att användas
påföljande budgetår.
Kulturutskottet tillstyrker förslag i propositionen om att
Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta
att ett belopp av samma storlek, 55 miljoner kronor, får
tillföras Riksidrottsförbundet att användas under budgetåret
1994/95. Detta ställningstagande står i överensstämmelse med vad
kulturutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:KrU11 Idrott.
Beträffande frågan om en permanentning av stödet inom ramen
för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna hänvisar
utskottet till föregående avsnitt (se även prop. s. 12).
Kasinospel av internationellt slag i Sverige
I propositionen gör regeringen bedömningen att sammanhållet
kasinospel av internationellt slag -- dvs. spel på bl.a.
roulett- och blackjackbord samt spel på utbetalningsautomater --
för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.
I fyra motioner, Kr417 (nyd), Fi25 (m), Fi27 (v) och Fi29 (m),
framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt
internationella regler skall bli tillåtna i Sverige. Enligt
motion Fi27 skall försök med tillstånd till ett fåtal kasinon
göras. Enligt samma motion skall hela överskottet tillföras
folkrörelserna.
Lotteriutredningen ansåg att det vid en samlad bedömning är
försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av
internationellt slag i Sverige. I propositionen redovisas de
argument som enligt utredningen kunde anföras för en svensk
kasinospelsverksamhet av internationellt slag. Vidare redovisas
att det i en departementspromemoria presenterats ett samlat
regelverk för sammanhållet kasinospel.
I slutet av förra året framhöll kulturutskottet att
Lotteriutredningens motiv för dess slutsatser är övertygande
(bet. 1993/94:KrU5). Utskottet förutsatte att regeringen
skyndsamt och ingående skulle pröva frågan om kasinospel av
internationell typ i Sverige.
Även regeringen anser att det finns skäl som talar för en
legalisering av sådana kasinospel. Det främsta motivet för ett
införande är enligt regeringens mening att kanalisera det
illegala spel som i dag bedrivs i Sverige och svenskars spel på
kasinon i utlandet till spel i ordnade och kontrollerade former
i Sverige.
Regeringen finner emellertid att det finns skäl som talar för
att avvakta med en legalisering. Bl.a. hänvisas till att
förslagen i lotteripropositionen innebär att konkurrensen kommer
att öka ytterligare något på spelmarknaden. Regeringen kommer
därför till den ovan angivna slutsatsen, nämligen att kasinospel
av internationellt slag för närvarande inte bör tillåtas i
Sverige.
Regeringen anför slutligen att om en uppföljning av den i
lotteripropositionen föreslagna automatspelsverksamheten och av
spelmarknadens utveckling i övrigt föranleder det samt om
ombildningen av Lotterinämnden till en Lotteriinspektion faller
väl ut kan det finnas skäl för regeringen att återkomma till
riksdagen i frågan.
Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att det för
närvarande inte bör ske någon legalisering av kasinospel av
internationellt slag i Sverige. Utskottet avstyrker därför
motionsförslagen.
Stockholm den 5 maj 1994
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte
Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja
Bäckström (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Rose-Marie
Frebran (kds), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s),
Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica Widnemark (s),
Stina Eliasson (c) och Stig Bertilsson (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande meningar
1. Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till
svenskt föreningsliv
Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Anders Nilsson, Leo Persson,
Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla
s) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med
"Utskottet kommer" och slutar med "Ny lotterilag" bort ha
följande lydelse:
Som tidigare redovisats i detta yttrande yrkas i en
socialdemokratisk motion, Fi28, att propositionsförslaget om
bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av
Tipstjänst bör avslås. Vidare yrkas att det skall tillsättas en
utredning som skall pröva en rad frågor som anknyter till
regeringsförslaget. En sådan utredning bör överväga bl.a. vilka
spelföretag som skall få anordna spel på värdeautomater, frågan
om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa
skatte- och finansieringsfrågor.
Kulturutskottet anser att det inte kan accepteras att
riksdagen ger regeringen det begärda bemyndigandet på ett så
magert bakgrundsmaterial som redovisas i propositionen. Det
finns ett betydande utrymme för en utveckling av nya spelformer.
Det är mot denna bakgrund viktigt att det inte nu utan närmare
utredning fattas beslut som i praktiken leder till att de nya
spelformerna i stor utsträckning kommer att förbehållas endast
vissa folkrörelser. Ett beslut om försäljning av Tipstjänst
skulle kunna få detta resultat i all synnerhet som man kan anta
att regeringen -- med stöd av riksdagsbeslut om koncessionen på
värdeautomater -- avser att ge Tipstjänst ensamrätt att anordna
spel på sådana automater. Det är därför viktigt att den i motion
Fi28 begärda utredningen kommer till stånd. Som anförs i
motionen bör utredningen vara parlamentarisk. Som en följd av
ställningstagandet i nu angivna hänseenden bör även det i
propositionen framlagda lagförslaget avslås.
Utskottet tillstyrker således motion Fi28.
Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här
aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.
2. Kasinospel av internationellt slag i Sverige
Richard Ulfvengren (nyd) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med "Kulturutskottet delar" och slutar med
"därför motionsförslagen" bort ha följande lydelse:
Som framhölls av företrädare för Ny demokrati hösten 1993 i en
reservation till kulturutskottets betänkande 1993/94:KrU5
Lotterifrågor visar den utredningsverksamhet som bedrivits av
bl.a. Lotteriutredningen att det finns starka skäl som talar för
att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i
vårt land. De skäl som anförs i propositionen för att vänta med
ett ställningstagande i frågan är enligt utskottets mening inte
bärande. Utskottet anser att regeringen bör förelägga riksdagen
förslag om de lagändringar som erfordras för att sammanhållet
kasinospel -- således inkl. automatspel -- av internationell
typ skall bli tillåtet i Sverige. Detta innebär att motion Kr417
tillstyrks. Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom detta
ställningstagande.
Meningsyttring
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företrädas av ordinarie ledamot i
utskottet.
Elisabeth Persson (v) anför:
Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt
föreningsliv
Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion
Fi26. Det är således enligt min mening tveksamt om en
överlåtelse av Tipstjänst till vissa folkrörelser på de villkor
som skisseras i propositionen kommer att vara till gagn för
folkrörelserna. Ett klarläggande av villkoren måste således
göras med hänsynstagande till vad som anförs i motionen. Det är
också oklart vilka organisationer som skall ingå i den ägargrupp
som skall överta Tipstjänst. Ett klarläggande måste ske även i
detta avseende. Särskilt viktigt är, i enlighet med vad som
anförs i motionen, att organisationer som driver lokal
verksamhet för barn och ungdomar gynnas, något som kan ske genom
att sådana organisationer ges en framskjuten plats i
ägargruppen.
Enligt min mening bör således riksdagen tillstyrka motion
Fi26, vilket innebär att riksdagen inte skall ge regeringen det
begärda bemyndigandet om försäljning av Tipstjänst och att
riksdagen skall begära att regeringen återkommer med
klarläggande förslag i de hänseenden som anges ovan.
Mitt ställningstagande innebär att övriga här aktuella
motionsyrkanden tillgodoses helt eller delvis.
Innehåll
Sammanfattning1
Inledning2
Propositionen2
Motionsyrkandena3
Utskottet4
Försäljningen av Tipstjänst4
Slopad lotteriskatt för Tipstjänst9
Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten10
Bingoskatten och roulettskatten11
Kasinospel i Sverige11
Hemställan12
Reservationer
1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1) (s)14
2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2) (s)15
3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4) (s)15
4. Kasinospel i Sverige (mom. 5) (nyd)16
Meningsyttring av suppleant (v)