Bostadsutskottets betänkande
1993/94:BOU09

Allmänna samlingslokaler


Innehåll

1993/94
BoU9

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsram
och anslag till allmänna samlingslokaler för budgetåret
1994/95. Med hänvisning till riksdagens beslut i mars 1994
om att vidga beslutsramen avstyrker utskottet de motioner
i vilka en ramvidgning föreslås.
S-ledamöterna har avgivit en reservation om
förutsättningarna för att i vissa fall erhålla bidrag till
allmänna samlingslokaler. I en meningsyttring instämmer
v-ledamoten i reservationen. Ledamoten från nyd har
avgivit en reservation om anslaget till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1994/95.
TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 14
(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att
1. medge att beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler meddelas inom en ram om 45 000 000 kr,
2. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning
av folkparksteatrar meddelas inom en ram om 800 000 kr,
3. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 80 000 000
kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden
1994 väckta motionerna
1993/94:Bo213 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att ge Bygdegårdar i Skåne, med deras
kvarnar, museer och hembygdsgårdar, möjlighet att få
behålla det statliga renoveringsbidraget.
1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
8. att riksdagen beslutar att beslutsramen för
proposition 1993/94:100 bilaga 14, anslag E 3. Bidrag till
allmänna samlingslokaler m.m., ökas med 50 miljoner kronor
utöver regeringens förslag, således till 95 miljoner
kronor.
1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
17. att riksdagen till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 70 000 000 kr.
1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
31. att riksdagen beslutar att bidragsramen för E 3.
Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret
1994/95 ökas med 50 000 000 kr utöver regeringens
förslag.
1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson
(c) vari yrkas
3. att riksdagen för Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m., anslag E 3, anvisar 30 miljoner
kronor utöver vad regeringen föreslagit.
Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till
aktiebolag, stiftelser eller föreningar som är fristående
från kommuner och kommunala företag. Bidrag lämnas bl.a.
för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av
sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 procent
av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000 m2.
För ytor därutöver upp till 2 000 m2  lämnas bidrag
med 30 procent. För bidrag krävs att kommunen lämnar
bidrag med minst 30 procent. För köp samt för ombyggnad
och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma
grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad.
För handikappanpassning som utförs utan samband med andra
bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag med högst 165
000 kr.
Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning
av folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts
eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den
1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för
åtgärderna, normalt dock med högst 165 000 kr.
Stödet enligt de båda förordningarna handläggs inom
Boverket av dess Samlingslokaldelegation.
För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för
beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna
samlingslokaler eller för köp av sådan lokal samt en ram
för beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar. Ramen för beslut om bidrag för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1993/94 uppgår till 45
miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.
Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.
Riksdagen har därutöver av sysselsättningsskäl anvisat
50 miljoner kronor för bidrag för åtgärder som kan få stöd
redan enligt dagens regler samt för underhålls- och
reparationsarbeten av annat slag på allmänna
samlingslokaler.
Regeringen har sedermera i mars 1994 efter bemyndigande
av riksdagen och inom ramen för ett s.k. ROT-program (ROT
= Reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att ramen för
beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler skall
vidgas med 50 miljoner kronor. En förutsättning för att
bidrag inom ramen för ROT-programmet skall beviljas är att
beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994
och slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl
finns kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994
beviljas bidrag.
Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny-
och ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret
1994/95 fastställs till 45 miljoner kronor.
Hos Boverket fanns den 1 juli 1993 inneliggande 165
ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller
nybyggnad av allmänna samlingslokaler till en sammanlagd
kostnad av ca 1 300 miljoner kronor.
Våren 1993 tillkallades en särskild utredare (C 1993:03,
dir. 1993:65) med uppgift att granska statens stöd till
allmänna samlingslokaler och till trossamfundens lokaler
för religiös verksamhet. Utredaren har i februari 1994
avgivit betänkandet Mycket under samma tak (SOU 1994:32).
Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Remisstiden
utgår den 1 september 1994.
I avvaktan på resultatet av utredarens arbete föreslår
regeringen inte någon förändring av anslagets
konstruktion. När det gäller ramen för beslut om bidrag
till allmänna samlingslokaler föreslår regeringen i likhet
med Boverket att den fastställs till 45 miljoner kronor
för budgetåret 1994/95.
Bidrag för handikappanpassning av allmänna
samlingslokaler bör liksom tidigare få lämnas utan
rambegränsning. När det gäller bidrag för
handikappanpassning av folkparksteatrar föreslår
regeringen att ramen fastställs till 800 000 kr.
Mot bakgrund bl.a. av Boverkets beräkning av
medelsbehovet förordar regeringen att anslaget fastställs
till 80 miljoner kronor.

Utskottet

Som framgått ovan föreslår regeringen att beslut om
bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret
1994/95 skall få medges inom en ram om 45 miljoner kronor.
För innevarande budgetår har en beslutsram om 145
miljoner kronor ställts till verksamhetens förfogande (45
+ 50 + 50 miljoner kronor).
Frågan om bidragsgivningens omfattning har tagits upp i
fyra motioner. I tre av dem yrkas att ramen utökas i
förhållande till regeringens förslag. Det gäller
Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 31 samt
motionerna Bo232 (s) yrkande 8 och Kr308 (c) yrkande 3. I
de två förstnämnda motionerna föreslås att ramen ökas med
50 miljoner kronor utöver regeringens förslag medan i
c-motionen -- som utskottet uppfattat motionen -- föreslås
en ökning av ramen med 30 miljoner kronor utöver
regeringens förslag. Gemensamt för förslagen i motionerna
kan sägas vara den centrala betydelse som motionärerna
anser att de föreningsägda allmänna samlingslokalerna har,
särskilt på mindre orter, samt att det finns ett stort
intresse för om- och tillbyggnad av allmänna
samlingslokaler manifesterat i inneliggande ansökningar
till ett belopp om ca 1 300 miljoner kronor.
Sedan de nu behandlade motionerna väcktes har, som
framgått ovan, riksdagen enhälligt bemyndigat regeringen
att inom ramen för ett ROT-program avsätta ytterligare
medel för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler.
50 miljoner kronor har avsatts för att vidga beslutsramen.
Därmed kommer, som också framgått ovan, beslutsramen för
innevarande budgetår att uppgå till 145 miljoner kronor.
En förutsättning för att bidrag inom ramen för
ROT-programmet skall beviljas, är att beslut fattas och
projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och slutförs
senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns kan även
projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994 beviljas
bidrag.
Det nu redovisade innebär att vad i Socialdemokraternas
partimotion Kr307 yrkande 31 samt i motionerna Bo232 (s)
yrkande  8 och Kr308 (c) yrkande 3 föreslagits om
beslutsramen får anses tillgodosett. En tillstyrkan av
regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår om 45
miljoner kronor innebär att för innevarande och nästa
budgetår beslutsramen sammanlagt uppgår till 190 miljoner
kronor (45 + 50 + 50 + 45). Vad nu anförts innebär alltså
att utskottet tillstyrker regeringens förslag om
beslutsramen för nästa budgetår och avstyrker däremot
framförda motionsförslag.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att
bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar
får meddelas inom en ram om 800 000 kr.
I Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 föreslås
att anslaget minskas med 10 miljoner kronor för budgetåret
1994/95 i förhållande till regeringens förslag. Anslag bör
enligt motionärerna alltså anvisas med 70 miljoner kronor.
Enligt motionärerna finns ett stort överskott på lokaler,
ett tillstånd som enligt dem kommer att vara under ganska
lång tid.
Den teknik med beslutsramar och anslag som tillämpas
beträffande allmänna samlingslokaler innebär att anslaget
ett visst år endast marginellt kan påverkas eftersom det
är beroende av den beslutsram som tidigare medgivits. Även
om det i och för sig skulle vara möjligt att något minska
anslaget är en stor osäkerhet förknippad med ett sådant
beslut. Givna åtaganden skall givetvis infrias. Utskottet
har inte grund för annan uppfattning än att den
medelsanvisning som föreslås i propositionen bör
accepteras. Med det anförda avstyrker utskottet Ny
demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 om anslag till
bidrag till allmänna samlingslokaler.
Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta
betänkande. Det gäller motion Bo213 (kds). I motionen
anförs att det förhållandet att en kommun inte varit
beredd att ta på sig ett ekonomiskt ansvar för ombyggnad
av samlingslokaler inneburit att inte heller det statliga
bidraget medgivits även om ägaren av samlingslokalen varit
positiv till att ta på sig den "kommunala delen" av
investeringskostnaden. Motionären anser att en större
egeninsats inte bör vara diskvalificerande när det gäller
att erhålla det statliga bidraget.
Den genom motionen aktualiserade frågan om det
kommunala ansvaret har behandlats i det av 1993 års
Samlingslokalutredning nyligen avgivna betänkandet Mycket
under samma tak (SOU 1994:32). Betänkandet remissbehandlas
för närvarande. Remisstiden utgår den 1 september 1994.
Utskottet anser att den fortsatta beredningen av
betänkandet bör avvaktas. Riksdagen bör inte genom ett
ställningstagande påverka denna beredning. Med det anförda
avstyrker utskottet motion Bo213 (kds).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande beslutsramen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på
motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande
31 samt 1993/94:Kr308 yrkande 3 medger att beslut om
bidrag till allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram
om 45 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
res. 1 (s)
2. beträffande bidrag till handikappanpassning av
folkparksteatrar
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 14 medger att beslut om
bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar
meddelas inom en ram om 800 000 kr för budgetåret
1994/95,
3. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på motion
1993/94:Bo250 yrkande 17 till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 80 000 000 kr,
res. 2 (nyd)
4. beträffande det kommunala ansvaret
att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo213.
Stockholm den 24 mars 1994
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson

I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson
(m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart
Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune
Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G Jenevall (nyd),
Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne
Carlström (s) och Inga Berggren (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon
ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner
(v) varit närvarande vid den slutliga behandlingen av
ärendet.

Reservationer

1. Beslutsramen (mom. 1)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne
Carlström  (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4
börjar med "Det nu" och slutar med "framförda
motionsförslag" bort ha följande lydelse:
I en reservation (s) till betänkandet 1993/94:BoU8
anförs beträffande bidrag till icke-statliga kulturlokaler
följande.
När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett
ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för
ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet
tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är
en förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till
icke-statliga kulturlokaler har givits en sådan utformning
att det i många fall inte blir möjligt att bevilja bidrag.
Den av regeringen beslutade förutsättningen att såväl
beslut som igångsättning av projekten i princip skall ske
före den 1 juli 1994 innebär att många av projekten inte
kommer att kunna förverkligas därför att tiden mellan
regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste
påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om
förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt
tar det dock en viss tid att förhandla med de
entreprenörer m.fl. som anlitas i arbetet. Utskottet har,
liksom regeringen, den uppfattningen att arbetena bör
komma i gång snabbt för att bl.a. ge en ökad
byggsysselsättning.
Även vid denna uppfattning måste skälig tid för
planering av projekten finnas. Därför bör gälla att beslut
om bidrag i princip skall fattas före utgången av år 1994
och att projekten avslutas före utgången av år 1995.
Vad i reservationen anförts äger giltighet även
beträffande de allmänna samlingslokalerna.
Förutom de möjligheter som finns att inom 1994 års
ROT-program bevilja stöd med ytterligare 50 miljoner
kronor bör som föreslås i Socialdemokraternas partimotion
Kr307 yrkande 31 och i motion Bo232 (s) yrkande 8 för
nästa budgetår beslutsramen bestämmas till 95 miljoner
kronor, dvs. en ökning med 50 miljoner kronor utöver
regeringens förslag. Ett bifall till vad nu anförts
innebär att också förslaget i motion Kr308 (c) yrkande 3
tillgodosetts.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
1. beträffande beslutsramen
att riksdagen med anledning av regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motionerna
1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande 31 samt
1993/94:Kr308 yrkande 3
a. medger att beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler meddelas inom en ram om 95 000 000 kr för
budgetåret 1994/95,
b. som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om vissa förutsättningar för stöd till
allmänna samlingslokaler,
2. Anslag (mom. 3)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4
börjar med "Den teknik" och på s. 5 slutar med "allmänna
samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Som anförs i Ny demokratis partimotion Bo250 bör det med
tanke på det stora överskottet på samlingslokaler vara
möjligt att minska anslaget för nästa budgetår med 10
miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag.
Utskottet tillstyrker yrkande 17 i motionen och föreslår
att 70 miljoner kronor anvisas.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
3. beträffande anslag
att riksdagen med anledning av regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motion 1993/94:Bo250
yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på
70 000 000 kr,


Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från
Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av någon
ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Werner (v) anför:
Jag ansluter mig till den till betänkandet fogade
s-reservationen.