I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag i
proposition 1993/94:235 om en arbetsförmedlingsregisterlag jämte
en motion som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom i ett avseende.
Registreringen av vissa känsliga uppgifter i ett
arbetsförmedlingsregister kräver enligt propositionen den
arbetssökandes muntliga samtycke. Utskottet förordar med
anledning av ett motionsyrkande att samtycket skall vara
skriftligt.
Vänsterpartiets företrädare i utskottet har avgett en
meningsyttring.
Propositionen
I proposition 1993/94:235 föreslår regeringen -- efter
föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- att riksdagen antar
det i propositionen framlagda förslaget till
lag om arbetsförmedlingsregister
Motionen
1993/94:A71 av Hans Andersson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att 7 § 3 förslag till lag om
arbetsförmedlingsregister får följande lydelse: "Uppgifter med
stöd av 6 § får endast registreras om den arbetssökande
skriftligen medgivit detta.",
2. att riksdagen avslår 6 § 3 förslag till lag om
arbetsförmedlingsregister,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till
lagreglering av register hos länsarbetsnämndernas centrala
kanslier enligt vad som i motionen anförts.
Utskottet
Inledning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i
proposition 1993/94:235 Lag om arbetsförmedlingsregister jämte
en motion från Vänsterpartiet som väckts med anledning av
propositionen.
Genom den föreslagna lagstiftningen ersätts de tillstånd från
Datainspektionen på vilka Arbetsmarknadsverkets nuvarande
registrering vilar. Arbetsförmedlingsregister föreslås få föras
med hjälp av automatisk databehandling för varje offentlig
arbetsförmedlings och varje arbetsmarknadsinstituts
verksamhetsområde. Ett centralt statistikregister föreslås få
föras vid Arbetsmarknadsstyrelsen.
Datainspektionen har i ett yttrande enligt 2 a § datalagen
(1973:289) i februari 1994 i huvudsak tillstyrkt regeringens
förslag till lagrådsremiss i ärendet. Inspektionen har framfört
vissa invändningar i fråga om utlämnande av uppgifter från
arbetsförmedlingsregistren till resp. länsarbetsnämnds centrala
kansli. Synpunkterna har beaktats vid ärendets beredning i
regeringskansliet.
Motionärerna välkomnar att det sker en lagreglering av vissa
av Arbetsmarknadsverkets personregister men framför invändningar
på tre punkter mot lagförslaget. Invändningarna rör frågor om
skriftligt samtycke till registrering, registrering av sociala
och ekonomiska förhållanden och registrering vid
länsarbetsnämndernas centrala kanslier.
Utskottet ger inledningsvis en kort beskrivning av
propositionens redogörelse för bakgrunden till lagförslaget samt
härefter en översikt av lagens innehåll. Avslutningsvis
behandlar utskottet de frågor som aktualiseras i motionen.
Bakgrund
För Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och länsarbetsnämndernas
verksamhet finns ett centralt ADB-system som inrättades under
1970-talet. Datainspektionen har meddelat ett flertal beslut
avseende AMS utveckling av ett ADB-stöd för
arbetsförmedlingarnas, numera länsarbetsnämndernas,
platsförmedlingsverksamhet. Dessa beslut har utgjort stöd för
den personregistrering som utvecklats inom ramen för
personregistret AF 90:2. Detta register förs vid samtliga
länsarbetsnämnder och innehåller uppgifter, i många fall
känsliga från integritetssynpunkt, om ett stort antal personer.
I januari 1993 meddelade Datainspektionen länsarbetsnämnderna
tillstånd enligt datalagen att föra personregistret AF 90:2 till
den 1 mars 1994 med vissa förbehåll. Datainspektionen meddelade
vidare vid samma tillfälle AMS tillstånd att på samma villkor
föra registret AMV:s centrala statistik- och
uppföljningsregister.
Enligt Datainspektionens uppfattning måste den
personregistrering som förekommer i förmedlingsverksamheten
utformas på ett från integritetssynpunkt acceptabelt sätt. Den
nödvändiga avvägningen mellan samhällets intresse av effektiv
arbetsförmedling och den enskildes krav på skydd för sin
personliga integritet bör enligt inspektionens mening regleras
av statsmakterna i lag.
Regeringen har genom beslut den 24 februari 1994 förlängt
tillstånden för ifrågavarande personregister t.o.m. den sista
juni 1994.
Riksdagen har under våren 1991 ställt sig bakom målsättningen
om lagreglering av register med ett stort antal registrerade och
ett särskilt känsligt innehåll i ett lagstiftningsärende om
offentlighet, integritet och ADB (prop. 1990/91:60, KU11, rskr.
160).
Propositionens huvuddrag
Till grund för den föreliggande propositionen ligger en inom
Arbetsmarknadsdepartementet upprättad promemoria med förslag
till lag om arbetsförmedlingsregister. Promemorian har
diskuterats vid en av departementet anordnad hearing med
företrädare för de närmast berörda myndigheterna samt
arbetsmarknadens parter.
Registerändamål
Enligt den föreslagna lagen skall ett
arbetsförmedlingsregister få användas för handläggning av
ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder i
form av vägledning, utbildning och yrkesinriktad rehabilitering
samt för andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är
föreskrivna i lag eller förordning.
Ett register föreslås även få utgöra underlag för publicering
av lediga platser och för framställning av statistik. Det får
användas för planering, tillsyn, uppföljning och utvärdering av
verksamheten samt utgöra underlag för metodutveckling. Det får
också användas såväl i det nordiska arbetsförmedlingssamarbetet
som i arbetsförmedlingssamarbetet med övriga europeiska länder
inom ramen för EES-avtalet.
Ett centralt statistikregister skall enligt förslaget få
användas främst för AMS tillsyn, uppföljning och utvärdering av
verksamheten och för framställning av avidentifierad statistik.
Registerinnehåll
Arbetsförmedlingsregistren föreslås få innehålla uppgifter om
den som är registrerad som arbetssökande, om arbetsgivare,
lediga platser och kontaktpersoner.
De integritetskänsliga uppgifter som får finnas i registret
regleras enligt förslaget uttömmande i lagen.
För alla registrerade arbetssökande skall enligt förslaget
vissa allmänna ärendeuppgifter få anges (namn, personnummer,
adress, sökt arbete m.m.). Uppgift om arbetshandikapp och om
medborgarskap skall endast få förekomma i form av koder. Kod för
arbetshandikapp skall endast få registreras med den
arbetssökandes samtycke.
Vissa känsliga uppgifter föreslås få antecknas endast med den
registrerades uttryckliga samtycke. Det gäller uppgift om
hälsotillstånd och om förhållanden som utgör någon form av
arbetshinder. En förutsättning för att det skall få ske är bl.a.
att uppgifterna är av väsentlig betydelse för handläggningen av
ärendet.
I lagen skall också anges att vissa speciella uppgifter som
kan förekomma i sammanhanget inte får registreras.
I AMS centrala statistikregister skall det enligt förslaget få
finnas de uppgifter som behövs för att planera och följa upp
Arbetsmarknadsverkets verksamhet. Känsliga uppgifter får med
några i lagen angivna undantag inte registreras.
Utlämnande av uppgift på ADB-medium
I registerlagen anges i vilka fall uppgifter i ett
arbetsförmedlingsregister skall få lämnas ut på ADB-medium.
Detta föreslås få ske till en annan offentlig
arbetsförmedling eller ett annat arbetsmarknadsinstitut i
fall då den arbetssökande skrivs in vid dessa, och i andra fall
med den sökandes samtycke.
Utlämnande av uppgifter föreslås även få ske till
länsarbetsnämndernas centrala kanslier och till AMS för
tillsyn, framställning av statistik m.m.
Uppgifter om arbetsgivare och lediga platser föreslås via
terminal få göras läsbara vid andra offentliga
arbetsförmedlingar, vid arbetsmarknadsinstitut och vid
arbetsförmedlingsmyndigheterna i övriga Norden samt inom EES
enligt förekommande avtal om arbetsförmedlingssamarbete.
Uppgifter om lediga platser får också göras läsbara för
allmänheten.
Utlämnande av uppgifter ur arbetsförmedlingsregistren till de
allmänna försäkringskassorna, RFV och CSN föreslås regleras i
förordning.
Övrigt
I propositionen redovisas också frågor om registeransvar,
terminalåtkomst, sekretess, sökbegrepp, gallring av uppgifter,
information till de arbetssökande och ADB-säkerhet m.m.
Utskottet hänvisar i dessa delar till propositionens
framställning.
Samtycke till registrering
I 5 § i lagförslaget anges i 15 punkter vilka allmänna
ärendeuppgifter som ett arbetsförmedlingsregister får innehålla
om den arbetssökande.
Enligt 6 § i förslaget anges att vissa ytterligare
personuppgifter -- utöver de allmänna som anges i 5 § -- får
registreras med den arbetssökandes samtycke i form av
daganteckning. De personuppgifter som får antecknas anges i fyra
punkter. Det rör sig om:
1. förekomst av intyg och utlåtande av läkare eller skrivelse
från någon myndighet
2. redovisade arbetshinder
3. sociala och ekonomiska förhållanden
4. den sökandes och handläggarens slutsatser av utredande
samtal samt handlingsplaner
Det är således fråga om uppgifter som kan vara av känsligt
slag, och som förutsättning för att registrering skall få ske
anges att uppgiften skall ha väsentlig betydelse för
ärendets handläggning.
I 7 § anges de ytterligare förutsättningar (utöver de som
anges i 6 §) som skall vara uppfyllda när en registrering enligt
6 § 2--4 innehåller uppgifter om hälsotillstånd och sjukdom,
ekonomisk hjälp enligt socialtjänstlagen samt omdömen och
värderande upplysningar om den arbetssökande.
Enligt 7 § andra stycket gäller som förutsättning för
registrering av ifrågavarande uppgifter att underlaget för
anteckningen antingen är den arbetssökandes egna uppgifter eller
skriftliga uppgifter i en handling som ingår i den sökandes akt.
Enligt 7 § tredje stycket fordras att den arbetssökande har
tagit del av de uppgifter som registreras och att den
arbetssökande inför varje uppgiftslämnande uttryckligen samtyckt
till registreringen. Detta skall framgå av daganteckningen.
Kravet på uttryckligt samtycke gäller även registrering av
förekomsten av sådan handling som avses i 6 § punkt 1.
Vänsterpartiet anser i motion A71 (yrk. 1) att kravet i 7 § på
muntligt samtycke för att en uppgift skall få registreras inte
är tillräckligt utan att det skall krävas en skriftlig
överenskommelse mellan den arbetssökande och arbetsförmedlingen.
Motionärerna yrkar att "7 § 3" ges följande lydelse:
"Uppgifter med stöd av 6 § får endast registreras om den
arbetssökande skriftligen medgivit detta."
("7 § 3" kan betraktas som en uppenbar felskrivning av 7 §
tredje stycket).
Utskottet delar motionärernas syn att vissa av de uppgifter
som kan komma att registreras i ett arbetsförmedlingsregister ur
integritetssynpunkt är av så känslig natur att den arbetssökande
bör lämna ett skriftligt samtycke till registreringen. Med en
sådan ordning skapas, sammantaget med den informationsplikt som
åligger arbetsförmedlingen enligt 22 § i lagförslaget, bättre
förutsättningar för att den arbetssökande förstår innebörden av
samtycket och att det inte uppstår missförstånd mellan den
arbetssökande och arbetsförmedlingen om vad samtycket avser.
Utskottet förordar således, med anledning av motion A71 (yrk.
1), att uppgifter enligt 6 och 7 §§ i lagförslaget, endast får
registreras om den arbetssökande inför varje
registreringstillfälle lämnat sitt skriftliga samtycke.
Även uppgifter enligt 5 § andra stycket är enligt utskottets
mening av sådan art att det bör krävas skriftligt samtycke på
samma sätt som nyss sagts.
Vänsterpartiet framhåller vidare i den nämnda motionen att
möjligheten att med samtycke registrera sociala och ekonomiska
förhållanden medför att starkt integritetskränkande
uppgifter kan antecknas. Om denna typ av uppgifter skall få
registreras bör det klart anges vilka uppgifter som skall få
komma i fråga och för vilka syften. Motionärerna begär (yrk. 2)
att 6 § 3 utgår ur lagtexten.
Enligt utskottets mening bör det med tanke på effektiviteten i
arbetsförmedlingsverksamheten vara möjligt att i ett register av
den aktuella typen registrera uppgifter om sociala och
ekonomiska förhållanden. Genom de krav för registrering av
känsliga uppgifter som ställs upp enligt lagförslaget samt de
ytterligare krav utskottet förordat har rimlig integritetshänsyn
tagits. Utskottet vill således erinra om att registreringen
förutsätter att, förutom att det finns ett skriftligt samtycke
från den arbetssökande, det finns ett väsentligt behov av
uppgiften för handläggningen av det aktuella ärendet. En
slentrianmässig registrering av denna typ av uppgifter får inte
förekomma. Registreringen av känsliga uppgifter får vidare bara
förekomma i ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande
åtgärder och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som
föreskrivs i lag eller förordning -- däremot inte i de övriga
syften för vilka ett arbetsförmedlingsregister får användas.
Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion A71 (yrk.
2).
Utlämnande av uppgift på ADB-medium till länsarbetsnämnds
centrala kansli
Enligt lagförslagets 17 § gäller bl.a. att sådana uppgifter i
ett arbetsförmedlingsregister som avses i 5 och 9--11 §§, för de
ändamål som anges i 2 § 3 och 4, får lämnas ut på ADB-medium
till det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom vars
ansvarsområde registret förs.
Ett utlämnade till det centrala kansliet kan således ske för
planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning och utvärdering
av verksamheten samt framställning av statistik.
Vänsterpartiet förordar i motion A71 att lagförslaget även bör
omfatta registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernas
centrala kanslier. Motionärerna begär (yrk. 3) att riksdagen hos
regeringen begär ett lagförslag i frågan.
Enligt Datainspektionens till propositionen fogade yttrande
framgår bl.a. att den föreslagna lagen, enligt Datainspektionens
mening, borde innehålla regler om registrering av uppgifter
också hos länsarbetsnämndernas centrala kansli. Om så inte blir
fallet förordar inspektionen att utlämnandet begränsas till
avidentifierade uppgifter och att uppgifter som registreras med
stöd av 6 § inte lämnas ut.
Datainspektionen har vidare i sitt yttrande påpekat att genom
ett utlämnande till länsarbetsnämndernas centrala kanslier kan
personregister bli aktuella även vid dessa kanslier. Dessa
personregister omfattas inte av den föreslagna registerlagen
utan faller under datalagens regler.
Utskottet kan konstatera att regeringens föreliggande
lagförslag inte omfattar registrering på ADB-medium av uppgifter
hos de centrala kanslierna. Förslaget tillgodoser emellertid så
till vida Datainspektionens önskemål som att beträffande
arbetssökande endast sådana allmänna uppgifter som nämns i 5 §
skall få lämnas ut till kanslierna. Önskemålet att utlämnandet
begränsas till avidentifierade uppgifter har i propositionen
beaktats endast genom ett uttalande i den allmänna motiveringen
till förslaget. Det sägs där att utlämnade uppgifter i så stor
utsträckning som möjligt bör vara avidentifierade.
Om uppgifter från ett arbetsförmedlingsregister lämnas ut till
länsarbetsnämndernas centrala kanslier på ADB-medium kan det,
som framhållits, innebära att det inrättas licenspliktiga
personregister på kanslierna. Vid en sådan licensprövning torde
Datainspektionen kunna meddela de ur integritetssynpunkt
erforderliga föreskrifter som skall gälla för registren, t.ex.
att uppgifterna skall vara avidentifierade.
Utskottet hade sammanfattningsvis gärna sett att propositionen
närmare redovisat vilka överväganden som gjorts i fråga om en
lagreglering av registreringen av uppgifter hos
länsarbetsnämndernas centrala kanslier. Utskottet har i avsaknad
av sådana uppgifter, och då inte heller motionen ger
tillräckligt underlag, inte någon grund för att bedöma behovet
av en sådan reglering. Utskottet utgår från att regeringen
följer frågan men kan i övrigt inte tillmötesgå motionärernas
krav. Motion A71 (yrk. 3) avstyrks därmed.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§
att riksdagen med anledning av propositionen i
motsvarande del och motion 1993/94:A71 yrkande 1 samt med
avslag på motion 1993/94:A71 yrkande 2 antar 5--7 §§ i
regeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag om
arbetsförmedlingsregister med den ändringen
dels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet
"samtycke" skall föregås av ordet "skriftliga",
dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen"
skall ersättas med ordet "skriftligen",
men. (v) - delvis
2. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen antar regeringens enligt bilaga
framlagda förslag till lag om arbetsförmedlingsregister.
3. beträffande registrering av uppgifter hos
länsarbetsnämndernas centrala kanslier
att riksdagen avslår motion 1993/94:A71 yrkande 3,
men. (v) - delvis
Stockholm den 5 maj 1994
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Elver Jonsson
I beslutet har deltagit: Elver Jonsson (fp), Anders G
Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Marianne Andersson (c), Lahja
Exner (s), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila
Strid-Jansson (nyd), Monica Öhman (s), Isa Halvarsson (fp),
Johnny Ahlqvist (s), Kent Olsson (m), Berit Andnor (s), Patrik
Norinder (m) och Bengt-Ola Ryttar (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Hans Andersson (v) anför:
Vänsterpartiet hyser betänkligheter mot förslaget att, med den
arbetslöses samtycke, tillåta registrering av sociala och
ekonomiska förhållanden. Med sådana vida begrepp öppnas
möjligheter för registrering av ur integritetssynpunkt starkt
känsliga uppgifter. Skall en registrering av sådana uppgifter
tillåtas bör uttrycket "sociala och ekonomiska förhållanden"
preciseras. Vi anser att riksdagen bör besluta att 6 § 3 i
lagförslaget utgår i sin nuvarande utformning.
Beträffande registrering av uppgifter hos
länsarbetsnämndernas centrala kanslier anser vi i likhet med
Datainspektionen att den nu föreslagna lagen även bör reglera
registreringen av uppgifter hos länsarbetsnämnderna. Riksdagen
bör enligt vår mening hos regeringen begära förslag till
lagreglering av frågan.
Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under mom.
1 och 3 borde ha hemställt:
1. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§
att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande del
och motion 1993/94:A71 yrkande 1 och 2 antar 5--7 §§ i
regeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag om
arbetsförmedlingsregister med den ändringen
dels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet "samtycke"
skall föregås av ordet "skriftliga",
dels att i 6 § orden "3. sociala och ekonomiska
förhållanden" skall utgå,
dels att i 6 § punkt 4 skall betecknas punkt 3,
dels att i 7 § första stycket hänvisningen till "6 § 2--4"
skall ersättas med en hänvisning till "6 § 2--3",
dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen" skall
ersättas med ordet "skriftligen",
3. beträffande registrering av uppgifter hos
länsarbetsnämndernas centrala kanslier
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:A71 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,