Dir. 1992:96
Chefen för socialdepartementet, statsrådet B. Westerberg, anför.
Jag föreslår att en organisationskommitté tillkallas för att utföra det
förberedelsearbete som krävs för inrättandet av Statens
institutionsstyrelse och för statens övertagande av huvudmannaskapet för
de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen.
I prop. 1992/93:61 om ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner
inom ungdomsvård och missbrukarvård har regeringen föreslagit riksdagen
att staten skall få ett samlat huvudmannaskap för de särskilda ung domshemmen och LVM-hemmen och att en ny statlig myndighet, Statens
institutionsstyrelse, skall inrättas den 1 juli 1993. Inom myndigheten
skall finnas en organisation med särskilda ungdomshem och LVM-hem, för
vilka Statens institutionsstyrelse föreslås få planerings- och drift ansvar. Statens institutionsstyrelse föreslås få ansvaret för att anvisa
plats vid institutionerna. Styrelsen föreslås få till uppgift att träffa
avtal med de nuvarande huvudmännen om övertagande av berörda
institutioner, vilket huvudsakligen bör kunna slutföras under år 1993.
Finansieringen av institutionerna föreslås även fortsättningsvis ske
genom vårdavgifter från kommunerna och genom statliga bidrag. I
propositionen beräknas den centrala delen av myndigheten erfordra medel
motsvarande kostnader för ca 40 tjänster. Särskilda medel har beräknats
för personalutbildning och utvecklingsverksamhet.
En organisationskommitté bör tillkallas för att vidta de åtgärder som
krävs som förberedelse för statens övertagande av de särskilda ungdoms hemmen och LVM-hemmen samt för inrättandet av Statens institutions styrelse. Riksdagens tidigare beslut i frågan (prop. 1990/91:96, bet.
1990/91:SoU14, rskr. 1990/91:267) liksom prop. 1992/93:61 om ändrat
huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och miss brukarvård, samt vad som kommer att anföras vid riksdagsbehandlingen av
den sistnämnda propositionen skall vara utgångspunkten för kommitténs
arbete.
Kommittén skall vidta nödvändiga förberedelser för att Statens institu tionsstyrelse snabbt skall kunna sluta avtal med nuvarande huvudmän om
villkoren för övertagande av verksamheten och om eventuella entreprenad avtal.
Utöver arbetet med frågan om övertagande av ifrågavarande institutioner
skall kommittén närmare ange uppgifter, arbetsformer och organisation
för Statens institutionsstyrelse. Styrelsen föreslås i propositionen få
följande uppgifter vad avser de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen:
- planering, ledning och drift
- platsanvisning
- ekonomisk styrning, resultatuppföljning och kontroll
- personaladministration och personalutbildning
- metodutveckling
- forsknings- och utvecklingsarbete
Kommittén skall i samråd med Byggnadsstyrelsen och dess efterföljare,
den nya stabs-och servicemyndigheten för lokalförsörjning se över for merna för lokalförsörjning inom Statens institutionsstyrelse. Uppgiften
blir primärt att skapa underlag för förhandlingar rörande
lokalförsörjningsfrågor.
De enskilda institutionerna skall under ansvar av den som förestår
vården vid hemmen svara för vårdinnehåll och den omedelbara planeringen
och genomförandet av vården.
Statens institutionsstyrelse skall vara en självständig myndighet under
regeringen och skall ledas av en styrelse. Organisationskommittén skall
föreslå hur styrelsen skall vara sammansatt och vilka befogenheter och
vilket ansvar styrelsen bör ha. Kommittén skall därvid beakta vad som
har anförts om statliga myndigheters styrelser i prop. 1986/87:99 Om
ledning av den statliga förvaltningen.
I kommitténs uppdrag skall vidare ingå att föreslå lokaliseringsort för
Statens institutionsstyrelse. Lämpligheten av delegering av uppgifter,
exempelvis beträffande platsanvisning i akuta situationer, till enskilda
institutioner skall övervägas av kommittén.
Organisationskommittén skall lämna förslag till instruktion för myndig heten. Vidare skall kommittén lämna underlag för förhandlingar om an ställnings- och arbetsvillkor för personal vid den centrala delen av
myndigheten och för personal vid de berörda institutionerna. Kommittén
skall därutöver för myndighetens räkning utveckla
verksamhetsstyrningssystem som möjliggör att myndigheten kan följa upp,
redovisa och analysera verksamhetens resultat enligt
bokföringsförordningens krav på den ekonomiska redovisningen resp.
budgetförordningens krav på information i årsredovisningen. Detta kräver
en ändamålsenligt uppbyggd konto- och objektplan och ett ekonomisystem
som uppfyller redovisningskraven. Ekonomi- och uppföljningssystem skall
kunna tas i bruk den 1 juli 1993. Vidare bör kommittén för myndighetens
räkning upprätta en verksamhetsplan resp. internbudget för budgetåret
1993/94 på grundval av kommitténs förslag till regeringen beträffande
resurstilldelning och kapitalförsörjning. Vidare skall kommittén ta fram
diarie- och arkivsystem.
Kommittén ges i uppgift att till regeringen lämna förslag om anslags konstruktion. Kommittén bör i detta samråda med RRV. Vidare skall
kommittén till regeringen redovisa resursbehov för förvaltningskostnader
och kapitalförsörjningsbehov i övrigt för budgetåret 1993/94. Kommittén
skall i sina förslag beakta kapitalförsörjningsförordningens
bestämmelser. Kommittén bör också till regeringen redovisa vilka
åtgärder som vidtagits för att utveckla ett verksamhetsstyrningssystem
för intern styrning och uppföljning. Utöver vad som här nämnts har
kommittén att vidta övriga administrativa förberedelser.
Kommittén skall fram till den 1 juli 1993 inrätta och tillsätta de
tjänster som bedöms nödvändiga för starten av myndigheten. Undantag görs
för de tjänster som det ankommer på regeringen att besluta om.
Kommittén skall närmare överväga i vilken utsträckning det i den nya
statliga verksamheten kan finnas behov av tillgång till sekretessbelagda
uppgifter och om detta kan ske inom ramen för gällande bestämmelser
eller om författningsbestämmelserna behöver kompletteras i något hänse ende. Kommittén skall vidare överväga behovet av sammanställning av
uppgifter i register inom den nya verksamheten och vilka uppgifter som
kan behöva ingå i ett sådant register. Om det bedöms föreligga behov av
personregister som förs med hjälp av automatisk databehandling bör
registerfrågan tills vidare prövas enligt datalagen.
Under arbetets gång skall organisationskommittén informera berörda
huvudorganisationer och i förekommande fall annan berörd arbetstagar organisation med vilken staten har eller brukar ha avtal om löner och
andra anställningsvillkor samt bereda dem tillfälle att framföra
synpunkter.
Kostnaderna för kommitténs arbete skall belasta femte huvudtitelns för slagsanslag H 2. Bidrag till missbrukarvård och ungdomsvård. Härvid har
beräknats att kostnaderna skall rymmas inom ramen 4 miljoner kronor.
För kommittén gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och
särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir.
1984:5), beaktande av EG-aspekten (dir. 1988:43) samt om att redovisa
verksamhetens regionalpolitiska konsekvenser (dir 1992:50).
Organisationskommittén skall successivt överlämna sina förslag till
regeringen. Kommitténs arbete skall vara avslutat senast vid utgången av
juni månad 1993.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
bemyndigar chefen för Socialdepartementet
att tillkalla en organisationskommitté - omfattad av kommittéförord ningen (1976:119) - med högst sju ledamöter, med uppdrag att utföra det
förberedelsearbete som behövs dels för att Statens institutionsstyrelse
skall kunna påbörja sin verksamhet den 1 juli 1993 dels för att statens
övertagande av huvudmannaskapet för de särskilda ungdomshemmen och LVM-
hemmen snabbt skall kunna påbörjas.
att utse en av ledamöterna att vara ordförande
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt
kommittén.
Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall
belasta femte huvudtitelns förslagsanslag H 2 Bidrag till missbrukarvård
och ungdomsvård.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller
hans hemställan.
(Socialdepartementet)