Dir. 1992:26
Beslut vid regeringssammanträde 1992-03-05
Chefen för Finansdepartementet, statsrådet Wibble, anför.
Jag föreslår att en kommitté tillkallas med uppgift att vidta åtgärder
för att
1. ombilda delar av nuvarande Byggnadsstyrelsen till en stabs- och
servicemyndighet,
2. bilda den fastighetskoncern till vilken huvuddelen av Byggnads styrelsens fastighetsinnehav skall föras, och
3. bilda en ny fastighetsförvaltningsmyndighet.
Kommitténs arbete skall bedrivas skyndsamt och vara slutfört den 1
september 1992.
I prop. 1991/92:44 om riktlinjer för den statliga
fastighetsförvaltningen och ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. har
regeringen föreslagit riksdagen att anta nya riktlinjer för den statliga
fastighetsförvaltningen. I riktlinjerna föreslås följande:
För det första skall uppgiften att förvalta statens fastigheter skiljas
från Byggnadsstyrelsens ansvar för myndigheternas lokalförsörjning.
Ansvaret för lokalförsörjningen skall föras över till respektive
lokalbrukande myndighet.
För det andra skall delar av Byggnadsstyrelsen ombildas till en efter frågestyrd stabs- och servicemyndighet, som bl.a. skall lämna råd och
stöd till regeringen och de statliga myndigheterna i lokalförsörj ningsfrågor m.m.
För det tredje skall huvuddelen av Byggnadsstyrelsens fastighetsbestånd
överföras till bolag och fortsättningsvis förvaltas i aktiebolagsform.
Med hänsyn till verksamhetens omfattning skall en fastighetskoncern
bildas. Koncernen skall bestå av ett av staten helägt moderbolag och ett
antal dotterbolag, uppdelade sakområdesvis i bärkraftiga enheter. För
fastig-hetsdriften har ett särskilt dotterbolag föreslagits. För den del
av fastig-hetsbeståndet som bedöms olämplig att föra över till
aktiebolag skall förvaltningen handhas av en ny statlig fastighetsförvaltningsmyndighet.
Ombildningen av Byggnadsstyrelsen skall påbörjas den 1 januari 1993 och
i huvudsak vara genomförd den 1 juli 1993.
Riksdagen (1991/92:FiU8, rskr. 107) har i stort godkänt den föreslagna
omorganisationen av statens fastighetsförvaltning i enlighet med dessa
riktlinjer. Emellertid har riksdagen gett regeringen tillkänna
synpunkter i fråga om
- restriktioner vad gäller hyresavtalens längd inom universitets- och
högskoleområdena,
- universitetens och högskolornas fastighetsförvaltning,
- förvaltningen av nationella kulturinstitutioner,
- kulturpolitiska aspekter på fastighetsförvaltningen,
- förvaltningen av slottsanläggningar med omgivande mark,
- förvaltningen av donationsfastigheter.
Med anledning härav har riksdagen uttalat att regeringen bör återkomma
till riksdagen med ett nytt förslag som beaktar de ställningstaganden
som redovisats i Finansutskottets betänkande och som är baserat på
överväganden av de organisationskommittéer som aviserades i
propositionen. Jag återkommer till dessa frågor.
Den beslutade ombildningen innebär stora förändringar för verksamheten
och delar av personalen vid Byggnadsstyrelsen. Ett flertal frågor av
ekonomisk och administrativ art kräver närmare analyser och överväganden
innan ombildningen kan genomföras. Ytterligare överväganden behövs även
med hänsyn till de synpunkter riksdagen framfört.
En kommitté bör tillkallas för att vidta de åtgärder som behövs för att
genomföra ombildningen av Byggnadsstyrelsen.
Regeringens förslag och riksdagens ställningstagande till förslagen
skall vara utgångspunkt för kommitténs arbete.
Kommittén skall snarast utreda de särskilda frågor som riksdagen påtalat
inom universitets- och högskoleområdet. Kommittén skall därvid särskilt
beakta vikten av att fastighetsförvaltningen på högskolans område orga niseras på ett sätt som tar hänsyn till verksamhetens särart och ger
utrymme för självständigt agerande från högskoleenheternas sida.
Kommittén bör, mot bakgrund av den strävan efter ökad frihet och
autonomi för högskoleenheterna som riksdagen bejakat (prop. 1990/91:150
del II, UbU21, rskr. 389), pröva om det är nödvändigt att även i fråga
om högskolefastigheterna ha ansvaret för fastighetsförvaltningen skilt
från ansvaret för lokalförsörjningen. Kommittén skall även uppmärksamma
vad riksdagen angett om föreslagna restriktioner vad gäller
universitetens och högskolornas rätt att själva ingå hyresavtal.
Kommittén skall också belysa frågan hur en, enligt regeringens förslag,
förändrad fastighetsförvaltning skulle påverka verksamheten, dvs.
forskning och utbildning, samt förslagens konsekvenser för de framtida
behoven av anslag till utbildning och forskning.
Kommittén skall vidare inventera Byggnadsstyrelsens fastighetsbestånd
och lämna förslag till vilka fastigheter som skall föras över till
fastighetskoncernen respektive föras över till fastighetsför valtningsmyndigheten.
Kommittén skall, som Finansutskottet påpekat, noga överväga om även
andra kulturmiljöer och objekt än sådana som nämnts i propositionen bör
myndighetsförvaltas. När urvalet görs av de fastigheter som skall
myndighetsförvaltas måste ställningstagandet således ske även utifrån
kulturpolitiska bedömningar. Kommittén skall också beakta andra aspekter
vid urvalet av de fastigheter som bör kvarstå i myndighetsför-valtning.
Hänsyn skall t.ex. tas till att det s.k. nationella arvet hålls samman
som enheter, särskilt i fråga om slottsegendomar, där förvalt-ningen av
slotten med omgivande marker i dag sköts av olika myndigheter. Såsom
utskottet har uttalat skall samtliga donationsfastigheter även
fortsättningsvis förvaltas av staten.
Kommittén skall genomföra nödvändiga förberedelser inför bildandet av
fastighetskoncernen och därvid ta ställning till frågor av ekonomisk och
administrativ art. Med ledning av i propositionen angivna verksamhetsmål
bör kommittén exempelvis utarbeta förslag till organisations- och
verksamhetsplaner för fastighetskoncernen samt budget för år 1993 samt
lämna förslag om ekonomisk styrning av verksamheten i övrigt. Härigenom
kan fastighetskoncernens styrelse, så snart den utsetts, erhålla ett
underlag för de beslut den skall fatta i dessa frågor. Kommittén bör
vidare lämna förslag till bolagsordning för de i koncernen ingående
bolagen och skall i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att moder bolaget och vissa dotterbolag skall vara bildade och etablerade den 1
januari 1993.
Kommittén skall utarbeta förslag till organisation för och dimensione ring av stabs- och servicemyndigheten. Kommittén skall också lämna
förslag till instruktion för myndigheten och skall i övrigt vidta de
åtgärder som behövs för att stabs- och servicemyndigheten skall kunna
vara verksam fr.o.m. den 1 januari 1993.
Kommittén skall lämna förslag till organisation för och dimensionering
av den nya fastighetsförvaltningsmyndigheten. Kommittén skall vidare
lämna förslag till instruktion för fastighetsförvaltningsmyndigheten och
skall i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att den nya myndigheten
skall kunna inleda sin verksamhet den 1 januari 1993.
Regeringen skall återkomma till riksdagen innan ställning tas till bl.a.
frågan om bolagisering av statens fastigheter inom universitets- och
högskoleområdet. Även av praktiska skäl torde överföringen av verksam heterna komma att behöva ske successivt. Hela ombildningen bör dock i
huvudsak vara avslutad senast den 1 juli 1993.
Kommittén skall under arbetets gång samarbeta med Byggnadsstyrelsen samt
med de andra myndigheter som kan beröras av förslagen. Som ett exempel
kan nämnas lösningen av arkivfrågorna, vilken förutsätter kontakter med
bl.a. arkivmyndigheten. Kommittén skall i de delar den bedömer lämpligt
anlita exempelvis Riksrevisionsverket för att ta fram underlag för sina
ställningstaganden.
Kommittén skall för myndigheternas del lämna förslag till innehavare av
de tjänster som skall tillsättas av regeringen och i övrigt tillsätta
tjänster i de nya myndighetsorganisationerna.
Kommittén skall, när arbetet påbörjas och vidare under arbetets gång,
informera berörda huvudorganisationer på arbetsmarknaden och i
förekommande fall andra berörda centrala arbetstagarorganisationer med
vilka staten har eller brukar ha avtal om löner samt bereda dessa
tillfälle att framföra synpunkter.
Kommitténs förslag rörande organisationsfrågor, verksamhetsinriktning,
dimensionering och därmed sammanhängande frågor skall redovisas till
regeringen senast den 1 september 1992. I händelse att vissa frågor då
kvarstår olösta får jag återkomma till regeringen med förslag till
tilläggsdirektiv.
Med hänvisning till att uppdraget omfattar många frågor av principiell
och praktisk betydelse skall arbetet redovisas etappvis till
Finansdepartementet. Kommittén skall skyndsamt kartlägga vilka frågor
som kan kräva en tidig avrapportering.
Utredningskostnaderna bör slutligt belasta Byggnadsstyrelsens resultat,
men förskottsvis belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
bemyndigar chefen för Finansdepartementet
att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen (1976:119)
- med högst fyra ledamöter med uppdrag att förbereda och vidta åtgärder
för att dels ombilda delar av nuvarande Byggnadsstyrelsen till en stabs-
och servicemyndighet, dels bilda den fastighetskoncern till vilken
huvuddelen av Byggnadsstyrelsens fastighetsinnehav skall föras, dels
bilda en ny fastighetsförvaltningsmyndighet,
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt
kommittén.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller
hennes hemställan.
(Finansdepartementet)