Regeringens proposition
1992/93:231

om högskolor i stiftelseform - mångfald för
kvalitet

Prop.

1992/93: 231

Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade ut-
drag ur regeringsprotokoll den 1 april 1993 för de åtgärder som framgår
av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Per Urtckel

Propositionens huvudsakliga innehåll

Den högre utbildningens kvalitet främjas genom ökad mångfald. Statli-
ga högskolor, fria högskolor och högskolor i stiftelseform kompletterar
varandra. Mångfalden ger den enskilde studenten större möjligheter att
välja utbildning.

Regeringen föreslår att två i dag statliga högskolor överförs i stiftelse-
form. Regeringen bör, enligt vad som föreslås i denna proposition, be-
myndigas att genomföra en sådan överföring och att tillskjuta nödvän-
digt kapital.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 231

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente
för Allmänna pensionsfonden

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1092) med reglemente för
Allmänna pensionsfonden att det i övergångsbestämmelserna till lagen
(1991:1857) om ändring i nämnda lag skall införas en ny punkt, 10, av
följande lydelse.

10. Riksförsäkringsverket skall, efter beslut av regeringen, under år
1994 överföra sammanlagt högst 11 700 miljoner kronor från aweck-
lingsstyrelsen till högst fem stiftelser enligt följande

- högst 6 000 miljoner kronor till en stiftelse som regeringen bestäm-
mer och som har till uppgift att stödja strategisk forskning, främst inom
naturvetenskap och teknik,

-  högst 2 500 miljoner kronor till en stiftelse som regeringen bestäm-
mer och som har till uppgift att stödja miljöstrategisk forskning,

- högst 1 500 miljoner kronor till en stiftelse som regeringen bestäm-
mer och som har till uppgift att stödja kulturvetenskaplig forskning
samt

-  högst 1 700 miljoner kronor till två stiftelser som bildas för att
överföra statliga högskolor till privaträttslig form; och skall fördelning-
en av medlen mellan dessa stiftelser göras i enlighet med regeringens
bestämmande.

Prop. 1992/93:231

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

Utbildningsdepartementet                         ProP-1992/93:231

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 april 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Friggebo,
Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hells-
vik, Wibble, Björck, Davidsson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Wester-
berg, Ask

Föredragande: statsrådet Unckel

Proposition om högskolor i stiftelseform -
mångfald för kvalitet

1 Inledning

Sverige står inför stora utmaningar. Ekonomins styrka måste återupp-
rättas. Kreativiteten skall främjas.

Utbildningsnivån i arbetskraften, forskningsmiljöernas utvecklingsför-
måga och ett effektivt samspel mellan dessa och samhället i övrigt får en
allt större betydelse för kompetensutvecklingen och därmed för vårt
lands möjligheter att hävda sig i den internationella konkurrensen. Sve-
rige måste inta en tätposition i dessa avseenden för att säkerställa väl-
stånd och trygghet för befolkningen.

Universitet och högskolor spelar en central roll i främjandet av den
nödvändiga kompetensen. Ett större antal unga måste kunna erbjudas
utbildning av hög kvalitet. Universitetens och högskolornas forskning
är av vital betydelse för industrins och det övriga samhällets utveckling.

Universitetens och högskolornas uppgifter är emellertid vidare än så.
De första universiteten i Bologna och Paris var ursprungligen autonoma
institutioner. Sedemera kom emellertid många utbildningsinrättningar,
inklusive de första universiteten i Sverige, att bli underställda och do-
minerade av staten och konungen. Gradvis har antalet fria och autono-
ma institutioner, vägledda av egna ideal och principer, ökat i världen.

Ett nordeuropeiskt exempel på denna utveckling är bildandet av Ber-
linuniversitetet år 1810. Universitetet inrättades efter principen att det
skulle stå fritt från statligt inflytande för att i stället organiseras kring
den egna forskningen och undervisningen. Universitetet skulle vara en
”republik” i staten med egen ”senat”, egna ”medborgare” och med
egen ”ordningsvakt” på det sätt som varit fallet på många håll i övrigt i
Europa även tidigare.

Principerna för autonoma universitet stadfästes av Europas universitet
i samband med firandet av Bolognauniversitetets 900-årsjubileum 1988.
I det universitetens egna Magna Charta som därvid antogs framhålls det
bland annat:

1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 231

”Frihet i forskning och utbildning är universitetens grundläggande Prop. 1992/93:231
princip. Statsmakterna och universiteten måste inom sina respektive
områden respektera detta grundläggande krav.”

Grundutbildning av hög kvalitet, bedriven i rationella former, till-
sammans med forskning och forskarutbildning av högsta klass skall allt- .
så i universiteten och högskolorna förenas med uppgiften att vara den
kritiska motkraft vårt öppna samhälle behöver. Friheten måste värnas
genom organisatorisk mångfald och oberoende gentemot staten och
andra intressen. Samtidigt måste forskning och utbildning bedrivas
inom de etiska ramar som utgör grundvalen för vårt samhälle. Det stäl-
ler höga krav på universitetens och högskolornas struktur.

En ny omvärld

I samspelet med samhället är universitet och högskolor beroende av den
snabba omvärldsförändringen. Jag vill här peka på fyra faktorer av sär-
skild betydelse, nämligen

★ snabbheten i kunskapsutvecklingen,

★ det ökade kunskapsinnehållet i såväl varu- som tjänsteproduktio-
nen,

★ den ökade komplexiteten i samhälls- och kunskapsutvecklingen,
och

★ den tilltagande internationaliseringen.

Snabbheten i kunskapsutvecklingen kan illustreras på många sätt. Så-
väl patent- som publiceringsfrekvensen har t.ex. ökat inom flertalet
forskningsområden. Tiden mellan grundläggande forskningsresultat och
färdiga produkter har inom många områden minskat radikalt. För ett
stort telekommunikationsföretag avsåg en tredjedel av orderingången
1992 produkter som inte fanns på marknaden för 1 - 1,5 år sedan. Kun-
skaper som förvärvats i även kvalificerad utbildning riskerar att på någ-
ra få år i betydande utsträckning bli inaktuella beroende på den veten-
skapliga utvecklingen.

Den snabba utvecklingen förändrar villkoren för all utbildning. Den
understryker behovet av öppenhet och kontenuerlig förnyelse, men
också av sådana kunskaper som är relativt oföränderliga över tiden. Flö-
det av kunskap mellan forskare och samhälle i övrigt måste förbättras.
Nya krav ställs t.ex. på öppenhet i samspelet mellan akademisk forsk-
ning och industri.

Det ökade kunskapsinnehållet i såväl varu- som tjänsteproduktionen
leder till höga krav i fråga om utbildningens och forskningens kvalitet.
Kunskap i sig är en insatsfaktor av samma eller ofta större dignitet än
råvaror och kapital. Det gäller särskilt för ett land som Sverige. För att
vidareutveckla vårt välstånd måste Sverige ta nya marknadsandelar i
snabbt växande, teknik- och kunskapsintensiva branscher. Begränsning-
ar beroende på liten folkmängd och ett litet språkområde kan bara
kompenseras genom att kvaliteten i det vi gör är högre än i våra kon-
kurrentländer.

Det ökade kunskapsinnehållet ställer också krav på högre utbildning
för flera unga. I propositionen 1992/93:169 Högre utbildning för ökad
kompetens har jag understrukit vikten av att öka antalet studerande vid
längre akademiska utbildningar. I propositionen påpekar jag särskilt be-
hovet av en utbyggnad av civilingenjörsutbildningen.

Utbyggnaden av den högre utbildningen måste emellertid ske med
iakttagande av höga kvalitetskrav. Den otillräckliga tillgången på kvali-
ficerade lärare med doktorsexamen gör att utbyggnaden av den högre
utbildningen måste tillåtas ta viss tid.

Komplexiteten i kunskapsinnehållet tilltar. Med den ständigt ökande
mängden kunskap ställs speciella krav på överblick och integration.
Nya betydande vetenskapliga resultat uppkommer ofta i gränsskiktet
mellan discipliner där olika kunskaper och angreppssätt möts.

Efterfrågan på varor och tjänster tillfredsställs inte längre i samma ut-
sträckning med massproducerade, standardiserade produkter. Behoven
har blivit mer komplexa och konsumenterna mer kunniga och kvali-
tetsmedvetna. Det har lett till en individualisering av såväl privata som
offentliga varor och tjänster som måste tillgodose ökade kvalitetskrav.

I skola och högre utbildning gör de komplexa utbildningsbehoven de
unika kombinationerna intressantare. Inom forskningen får de gräns-
överskridande ansatserna större betydelse.

Denna utveckling understryker, som jag nyss nämnde, också betydel-
sen av kunskaper om vår historia och andra, humanistiskt och sam-
hällsvetenskapligt analyserade begrepp och förhållanden. Dessa blir allt
mer betydelsefulla för att människor skall kunna förstå och tolka för-
ändringar. Högskolestuderande måste genom den högre utbildningen
ges bättre beredskap att självständigt ta till sig nya kunskaper. Analys-
och problemlösningsförmåga som är tillämpbar på många yrkesområ-
den blir allt viktigare.

Det internationella samspelet skärper - liksom det ökade kunskapsin-
nehållet i varu- och tjänsteproduktionen - kvalitetskraven. Den inter-
nationella konkurrensen om den mest kvalificerade arbetskraften kom-
mer att tillta. Samtidigt ökar möjligheterna till internationellt samarbete
som kan öka utbytet av det egna kunnandet inom ett stort antal områ-
den.

Det svenska utbildnings- och forskningssystemet måste verka under
största möjliga internationella öppenhet. Såväl företag som enskilda
forskare, forskargrupper och universitet måste i ökande utsträckning få
tillgång till internationella nätverk. Det bör vara ett mål att varje elev
eller student någon gång under utbildningstiden tillbringar någon pe-
riod vid en skola eller ett universitet i ett annat land. Det nordiska ut-
bildnings- och forskningssamarbetet sker bl.a. genom Nordplus och
Nordiska forskarutbildningsakademien.

Med ett ökat internationellt utbyte ökar också kravet på att Sverige
skall kunna erbjuda den som genomgått längre utbildning goda arbets-
möjligheter och rimlig ekonomisk avkastning på utbildningen. Särskilt

Prop. 1992/93:231

1 det senare hänseendet har Sverige i dag ett tydligt handikapp jämfört Prop. 1992/93:231
med andra viktiga länder.

Det som brukar benämnas utbildningspremien, dvs. avkastningen på
ett extra utbildningsår, är i Sverige för låg. Det kan på sikt leda till öka-
de svårigheter att rekrytera tillräckligt många till högre utbildning, till
ett utflöde av välutbildad svensk arbetskraft till utlandet och till ett
otillräckligt inflöde av välutbildade medarbetare från andra länder. Alla
dessa tre effekter är oacceptabla.

Den s.k. Lindbeckkommissionen har särskilt pekat på behovet av för-
ändringar inom detta område. Kommissionen pekar på att såväl löne-
som skattestrukturen måste reformeras.

En kunskaps- och samhällsutveckling av det slag jag här har skisserat
kommer att göra det omöjligt att i framtiden centralt planera utbild-
ningens inriktning och innehåll. Det understryker betydelsen av flexibi-
litet och mångfald som drivkrafter för hög kvalitet.

2 Reformstrategin

För att möta de utmaningar som här har skisserats har regeringen ini-
tierat reformer på flera plan.

Rätten och möjligheten att välja skola, inom det kommunala skolvä-
sendet och mellan kommunala och fristående skolor, har vidgats. Den
ökade valfriheten gör det lättare för elever och föräldrar att ställa per-
sonliga krav, samtidigt som det främjar dynamiken i hela utbildnings-
systemet.

Parallellt härmed pågår arbetet med att utforma en ny läroplan för
grundskolan, gymnasieskolan och vuxenutbildningen. Den enskildes
möjligheter att forma personligt inriktad utbildning kommer att förstär-
kas. I gymnasieskolan främjas en mera kursinriktad utbildningsupplägg-
ning.

Inom den högre utbildningen sker förändringar i två avseenden. Uni-
versiteten och högskolorna får större möjligheter att erbjuda fler stu-
denter utbildning, samtidigt som den högre utbildningens struktur re-
formeras. Genom de förslag som presenterats för riksdagen i propositio-
nerna 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg respektive
1992/93:171 Forskning i frontlinjen förstärks forskningen väsentligt.

Den högre utbildningen i Sverige måste ha en omfattning som är jäm-
förbar med vad som erbjuds i andra länder. Sedan 1991 pågår en bety-
dande utveckling av den högre utbildningen. Den sker mot bakgrund,
dels av de längre utbildningarnas otillräckliga omfattning, dels av den
högre utbildningens alltför starka inriktning mot den offentliga sektorn.

Av följande diagram framgår den högre utbildningens omfattning en-
ligt de dimensioneringsnivåer som gällde 1991 respektive uppnås ge-
nom de beslut som fattats de senaste åren. Dessutom åskådliggörs inrikt-
ningen mot olika utbildningsområden.

Prop. 1992/93:231

700 000---------------------------

100 000-----------------------------

0_____________________________

1990 1995 2000 2005 2010 2015

700 000---------------------------

Längre utbildning
prognos 92/93

500 000

Längre utbildning

prognos 90/91

300 000

100 000

0

1990

1995 2000 2005 2010 2015

Figur 1 Antal utbildade från universitet och högskolor under 65 år

Förskollärare, fritidsped.
kortare samhällsvet. utb.

Kortare vårdutbildning

Längre samhällsvet. utb.

Ingenjörer, tekniker

(exkl gymn.ing.)

Längre utbildning

(civ. ingenjörer,
naturvetare, arkitekter)

0__________________________________________________

1990    1995    2000    2005    2010    2015

Figur 2 Antal utbildade per utbildningsområde enligt 1992/93 års kapaci-
tetsnivå

1** Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 231

Genom de beslut som fattats de senaste åren kommer antalet studen-
ter vid universitet och högskolor att öka med drygt 50 000 fram till mit-
ten av 1990-talet. Parallellt med utbyggnaden genomförs ett kvalitets-
program under tre år, omfattande drygt 700 miljoner kronor. Bland åt-
gärderna finns en ökning av andelen lärare med doktorsexamen och pe-
dagogisk utbildning av alla lärare.

I propositionen 1992/93:169 Högre utbildning för ökad kompetens
förordar jag en utbyggnad av civilingenjörsutbildningen med 400 plat-
ser. Jag delar i allt väsentligt den uppfattning om behovet av en större
andel tekniskt utbildade som angivits av Ingenjörsvetenskapsakademien
(IVA) i en särskild studie 1992.

Jag sätter samtidigt upp mål för den framtida utbyggnaden av den
högre utbildningen. En minst lika stor andel av varje ungdomsgrupp
som i andra jämförbara länder bör i vårt land genomgå högre utbild-
ning. Särskild betydelse läggs vid de längre utbildningarna. Vid sekel-
skiftet bör åtminstone 20 000, helst 25 000 examina årligen avläggas ef-
ter längre akademiska utbildningar. I dag examineras ca. 14 000 från ut-
bildningar av detta slag.

Prop. 1992/93:231

3 Frihet för kvalitet

I propositionen 1992/93:1 Universitet och högskolor - frihet för kvalitet
angav jag riktlinjerna för den strukturella förändring av universitet och
högskolor som genomförs parallellt med utbyggnaden av den högre ut-
bildningen. Propositionen antogs av riksdagen den 15 december 1992
(bet. 1992/93:UbU3, rskr. 1992/93:103).

Bakom propositionens förslag låg övertygelsen att den centraliserade
och linjeinriktade utbildningsordning som fastlades 1975 var illa anpas-
sad att möta de nya krav som jag tidigare beskrivit.

Den strukturförändring som propositionen förespråkade angavs på
följande sätt:

(1) ökad frihet och skapande av incitament för utveckling och kvali-
tet inom statliga universitet och högskolor,

(2) fasta och entydiga regler för relationerna mellan staten och fristå-
ende universitet och högskolor,

(3) förändrat, icke-statligt, huvudmannaskap för vissa universitet och
högskolor.

De tre delarna av strukturförändringen kompletterar varandra för att
göra hela universitets- och högskolesystemet mera mångfacetterat. I
propositionen 1992/93:169 Högre utbildning för ökad kompetens full-
följs frigörelsen av de statliga universiteten och högskolorna. I översikt-
liga utbildningsuppdrag skall regeringen ge besked om vilka mål som
skall uppnås under treårsperioden 1993--1996 samtidigt som nödvändi-
ga resurser anslås. Varje universitet och högskola tillförsäkras, i enlighet
med vad som angavs i propositionen 1992/93:1 Universitet och högsko-
lor - frihet för kvalitet, en betydande frihet när det gäller formerna för

att nå målen. Studenternas val och intressen ges en avgörande tyngd i Prop. 1992/93:231
inriktningen av universiteten och högskolornas arbete.

Genom Universitetskanslerns försorg prövas för närvarande frågan
om examensrätt för vissa helt fria högskolor. Det gäller Teologiska hög-
skolan i Stockholm (Betelseminariet och Teologiska seminariet), Johan-
nelunds teologiska institut, Metodistkyrkans teologiska seminarium.
Missionsskolan Götabro, Missionsskolan Kortebo och Örebro missions-
skola. Efter Universitetskanslerns prövning räknar jag med att regering-
en under våren 1993 skall kunna fatta beslut om dessa skall få utfärda
examina och i så fall vilka. Eventuell ekonomisk ersättning kommer att
regleras i avtal mellan staten och utbildningsanordnarna.

4 Fristående stiftelser

Den tredje delen av regeringens strategi för en frigörelse av den högre
utbildningen från statens detalj inflytande utgörs av högskolor i stiftelse-
form.

I regeringsförklaringen från 1991 framhölls:

”Strävan skall vara att skapa mer autonoma universitet och högsko-
lor. De principiella och praktiska frågorna vid en omvandling av uni-
versitet och högskolor till fristående stiftelser klarläggs snabbt.”

Formerna för en övergång av någon eller några högskolor i stiftelse-
form har sedan hösten 1991 utretts i samarbete med intresserade hög-
skolor.

För den stiftelseägda högskolan avses inte den nya högskolelagen eller
den nya högskoleförordningen komma att gälla. Det innebär att stiftel-
sehögskolan tillerkänns ytterligare frihetsgrader i planering och organi-
sation av verksamheten jämfört med de statliga universiteten och hög-
skolorna. Det innebär vidare att statsmaktens rätt att genom ensidiga be-
slut styra verksamheten ersättes med en relation grundad på avtal mel-
lan två parter, staten och högskolan.

Stiftelsebildningen möjliggörs genom att staten tillskjuter kapital för
ett klart definierat syfte: att bedriva högre utbildning och forskning. Sta-
ten ersätter härutöver stiftelsehögskolan för insatser inom forskning och
utbildning.

5 Svenska och utländska erfarenheter

Sverige är internationellt unikt när det gäller statens absoluta dominans
inom universitets- och högskoleväsendet. Det normala i andra länder är
att universitet med andra huvudmän kompletterar de statliga universite-
ten och högskolorna.

Handelshögskolan i Stockholm är Sveriges största icke-statliga högsko-
la. Den grundades 1909 av handelshögskoleföreningen som fortfarande
är huvudman för verksamheten. Högskolans inkomster utgörs till stör-
sta delen av avkastningen från de fonder handelshögskoleföreningen

byggt upp. Staten medverkar med bidrag som täcker ca 13% av högsko-
lans kostnader.

Tidigare har både Stockholm och Göteborg haft icke-statliga högsko-
lor. I slutet av 1800-talet bildades i Göteborg och i Stockholm högsko-
lor som var fristående från staten. De finansierades med donationer och
bidrag från respektive kommun. Senare fick de även bidrag från staten.

Dessa båda högskolor hade länge en delvis annan syn på sin uppgift
än andra universitet och högskolor. Så fördes t.ex. under lång tid dis-
kussioner om huruvida Stockholms högskola skulle söka få examens-
rätt, eller om dess syfte var att tillfredsställa mer allmänna bildningsmål.
Högskolorna i Stockholm och Göteborg bidrog utan tvivel till en vitali-
sering av Sveriges akademiska liv. Stockholms högskola fick år 1884
Sveriges första kvinnliga professor, då man kallade Sonja Kowalewski
till professor i matematik.

De ökande studerandeantalen, inflationen efter andra världskriget och
andra samhällsförändringar som gjorde det svårare att erhålla nya dona-
tioner, ökade högskolornas beroende av staten.

Högskolorna i Stockholm och Göteborg förstatligades 1960 respektive
1954. Anledningen var att staten hade blivit en allt viktigare finansiär,
och ville i kraft av detta ha ett mera totalt inflytande över högskolornas
verksamhet. Handelshögskolan i Göteborg uppgick så sent som 1971 i
Göteborgs universitet.

Handelshögskolan i Stockholm har bibehållit sin självständiga ställ-
ning. Det har givit möjligheter till intressanta jämförelser med de eko-
nomutbildningar som universiteten erbjudit. Konkurrensen har varit
till nytta. Så har man t.ex. kunna se hur donationer till ekonomutbild-
ningar på andra håll kommit till stånd i syfte att skapa motsvarigheter
till Handelshögskolan. Det är också anmärkningsvärt att ekonomutbild-
ningen vid Stockholms universitet, som har en mycket stor omfattning
och räknat per student bland de lägsta resursnivåerna i Sverige, ändå
kunnat visa en betydande vitalitet. Ett exempel på det är det försteg som
universitetet fick vid datorernas introduktion i utbildningen under
1980-talet.

I andra länder är det, som jag nyss nämnde, normalt att statliga uni-
versitet och högskolor kompletteras av högskolor med annan huvud-
man. Mångfalden anses berikande för såväl studenternas valfrihet som
för kvaliteten.

Japan har nära 3 900 universitet och högskolor, varav de flesta byggts
upp under 1900-talet. Den övervägande delen av dessa är privata, med
undantag av de tekniska högskolorna där situationen är den omvända.
Ungefär 77% av Japans 2,8 miljoner studenter återfinns på privata uni-
versitet och högskolor.

I USA svarar olika offentliga huvudmän för ca 64% av den högre ut-
bildningen. För resterande del svarar privata huvudmän, stiftelser och
föreningar.

I Storbritannien är universiteten självstyrande och i kraft av tradition
relativt fria, trots att de flesta är statliga. I Storbritannien finns dessutom

Prop. 1992/93:231

10

ett privat universitet, University of Buckingham. Det grundades 1973
och fick kungligt brev 1983. Det har kvalitetsmässigt samma status som
andra brittiska universitet.

I Tyskland är 62 av de cirka 300 anordnarna av högre utbildning icke-
statliga. De är relativt små och drygt hälften av dem har som huvudmän
olika religiösa samfund.

28 högskolor har studiegångar som motsvarar universitetens, medan
resterande 34 betecknas som fackhögskolor. Av de universitetsliknande
drivs 22 av religiösa huvudmän och har en inriktning mot humaniora
och/eller teologi. De övriga sex har andra huvudmän och är framför allt
inriktade mot medicin, odontologi och ekonomi. Av fackhögskolorna
är 17 kyrkliga med inriktning mot socialsektorn, elva tekniska eller
ekonomiska och sex konstnärliga.

Finansieringsformerna är blandade. Av de sex icke-statliga "universi-
teten" finansieras fyra genom avgifter, ett genom medel från huvudman-
nen och ett genom statliga anslag. Det sista är det omtalade "Private
Universität Witten/Herdecke", som sedan 1990 är erkänt som en del i
det offentliga systemet för högre utbildning. Av fackhögskolorna får
nästan alla offentliga bidrag.

Prop. 1992/93:231

6 Motiv för stiftelsehögskolor

Det finns flera motiv för en överföring av högskolor i stiftelseform.

6.1 Mångfald i institutionella former

I min tidigare beskrivning av villkoren för uppbyggnad och spridning
av kompetens i vårt samhälle betonade jag de förändrade villkoren för
den högre utbildningen. Mångfald även i institutionella former är ett
starkt redskap för främjande av den dynamik och den flexibilitet som i
större utsträckning kommer att behövas i framtiden.

Den frigörelse för de statliga universiteten och högskolorna som nyli-
gen beslutats ger betydande utrymme för initiativ, successiv anpassning
till nya omständigheter, profilering m.m. Frigörelsen av de statliga uni-
versiteten och högskolorna är emellertid bara en del av den nödvändiga
förändringen.

I Sverige har universitet och högskolor under lång tid verkat inom ra-
men för en ordning präglad av en omfattande central statlig styrning.
Nästa steg i den förändring som inleddes genom 1992 års beslut, bör nu
tas.

Remissvaren på departementspromemorian (Ds 1992:1) Fria universi-
tet och högskolor som föregick propositionen 1992/93:1 Universitet och
högskolor - frihet för kvalitet visar på behovet av friare komplement
till de statliga universiteten och högskolorna. Intressanta skiljelinjer re-
dovisades i det samlade remissmaterialet från universiteten och högsko-
lorna. I flera fall argumenterade t.ex. styrelsen för en läroanstalt för au-

ll

tonomi i förhållande till statsmakten, medan underremissinstanserna Prop. 1992/93:231
kunde hävda behovet av en relativt detaljerad central reglering. Även
mellan läroanstalter finns liknande nyansskillnader. I riksdagsbehand-
lingen av propositionen framfördes flera, långt gående förslag till ett bi-
behållande av den hittills gällande styrningsfilosofin. Den slutsats man
kan dra av detta är att den statliga myndighetsformen alltjämt tenderar
att ge upphov till normering av beteende och en benägenhet för, re-
spektive krav på, enhetliga lösningar som inte är förenliga med verk-
samhetens behov av mångfald och flexibilitet.

6.2 Stimulans för kvalitet och effektivitet

De svenska universiteten och högskolorna arbetar i hård konkurrens
på två fronter om de bästa forskarna och lärarna.

Den ena fronten är internationell. Att så många svenska forskare häv-
dar sig väl i en internationell konkurrens är i sig bara positivt. Svenska
forskare förmår att med framgång konkurrera om professorstjänster i
bl.a. USA, Tyskland och Danmark. Ur den svenska utbildningens och
forskningens synpunkt måste detta emellertid motsvaras av ett inflöde
av samma storlek. Så är inte fallet i dag.

Den andra fronten är inhemsk. Industrin erbjuder inom vissa ämnes-
områden anställningsvillkor som mer än väl uppvägt de fördelar vad
gäller arbetets innehåll och organisation som högre utbildning och
forskning normalt sett ger. Inom teknik, naturvetenskap och företags-
ekonomi är denna tendens särskilt tydlig. Det kan noteras i detta sam-
manhang att de högskolor som visat intresse för att ombildas har en så-
dan inriktning.

Staten har ett uppenbart intresse av att stimulera hög kvalitet inom
högre utbildning och forskning, liksom ett effektivt resursutnyttjande. I
det system för resurstilldelning för grundläggande högskoleutbildning
som jag i propositionen 1992/93:169 Högre utbildning för ökad kompe-
tens föreslår skall gälla från den 1 juli 1993, finns viktiga inslag för att
främja båda de syften jag just har angett. Olika huvudmän för olika lä-
rosäten kan säkerställa att dessa ambitioner fullföljs, dels genom att den
flexibilitet i verksamhetens inriktning som jag nyss pekat på kan kom-
ma att härledas ur nya organisatoriska villkor, dels genom att konkur-
rensen mellan organisationsformerna i sig kan väntas ge upphov till
högre effektivitet i resursanvändningen och stimulera till ökad omsorg
om studenterna.

6.3 Säkerställd frigörelse

Med olika huvudmän för högskolor säkerställs den beslutade frigörelsen
inom universitet och högskolor. Ett ökat antal icke-statliga högskolor,
vars förhållande till staten bygger på avtal, betyder att det i framtiden
kommer att finnas referensobjekt, som inte staten direkt förfogar över.

12

Därigenom kan t.ex. graden av central reglering av de statliga universi- Prop. 1992/93:231
teten och högskolorna alltid ställas i relation till högskolor under annat
huvudmannaskap.

Stiftelsehögskolor kan alltså, vid sidan av de fördelar stiftelseformen
medför för respektive högskola, innebära en stimulans för utvecklingen
av den högre utbildningen och forskningen i hela universitets- och hög-
skolesystemet. Det illustreras av följande bild:

Figur 3 Stiftelsehögskolornas interaktion med statliga universitet och hög-
skolor

Det är min övertygelse att staten för överblickbar framtid kommer att
ha ett huvudansvar för den högre utbildningen och forskningen, precis
som i flertalet andra länder. Jag är emellertid också övertygad om att
den högre utbildningen och forskningen i Sverige, liksom i andra län-
der, skulle vinna på att det vid sidan av de statliga universiteten och
högskolorna också finns högskolor med andra huvudmän.

Jag vill i detta sammanhang kort kommentera några av de invänd-
ningar som rests mot tanken att överföra statliga högskolor i stiftelse-
form.

I den debatt som under det senaste året förts bl.a. i riksdagen har det
hävdats att det vore olämpligt att bedriva just högre utbildning och
forskning i större utsträckning än f.n. i annan form än under statligt
huvudmannaskap.

Jag finner det för min del angeläget att understryka att det internatio-
nellt förekommer många akademiska institutioner under icke-statligt
huvudmannaskap, vid vilka utbildning och forskning av hög kvalitet
bedrivs och där den professionella, akademiska integriteten hålls högt.
Det finns knappast skäl att anta att inte högskolor med icke-statligt hu-
vudmannaskap i Sverige skulle fungera på motsvarande inspirerande
sätt.

Jag kan inte heller se någon principiellt grundläggande skillnad mel-
lan å ena sidan utbildning i t.ex. folkrörelseregi inom folkhögskolor

13

och studieförbund och å andra sidan utbildning vid stiftelseägda hög-
skolor där verksamheten bedrivs utan vinstsyfte.

Även tanken att avskilja statligt kapital för att möjliggöra bildandet av
stiftelsehögskolor har mött invändningar. Också dessa invändningar fin-
ner jag oklara och inkonsekvent motiverade. Jag vill framhålla, att sta-
ten tagit initiativ till eller medverkat till stiftelsebildningar i syfte att
möjliggöra t.ex. kulturellt angelägen verksamhet. Sådana initiativ har
alltid i varierande utsträckning inneburit en förmögenhetsöverföring
från staten till ett enskilt rättssubjekt. Förhållandet att staten i en del
fall förbehållit sig rätten att t.ex. helt eller delvis utse styrelse och revi-
sorer ändrar inte detta faktum.

Prop. 1992/93:231

7 De tre högskolorna

En övergång i stiftelseform bör förberedas i nära samverkan med berör-
da högskolor. En bred diskussion har i denna anda förts under det se-
naste året.

Inledningsvis gav jag alla universitet och högskolor möjlighet att delta
i arbetet att utröna förutsättningarna för en övergång till stiftelseform.
Intresse anmäldes från Universitetet i Umeå, Tekniska högskolan i
Stockholm (KTH), Chalmers tekniska högskola i Göteborg (CTH), Hög-
skolan i Växjö, Högskolan i Jönköping samt landstinget i Söderman-
lands län.

Tekniska högskolan i Stockholm, Chalmers tekniska högskola i Göte-
borg och Högskolan i Jönköping har visat särskilt intresse för en stiftel-
sebildning.

KTH grundades ursprungligen som Teknologiska institutet år 1827.
Högskolans utbildning är förlagd uteslutande inom det tekniska områ-
det: civilingenjörsutbildning, arkitektutbildning, ingenjörsutbildning
och viss annan teknisk utbildning i huvudsak av fortbildnings- och vi-
dareutbildningskaraktär. Antalet helårsstudenter vid KTH är ca 7 800.

Forskningsverksamheten vid KTH täcker i stort sett hela det tekniska
området med tillhörande naturvetenskapliga basämnen. Antalet ordina-
rie professurer är 118. Högskolans totala omslutning uppgår till ca 1,3
miljarder kronor per år.

CTH bildades år 1829 genom en donation av kanslirådet William
Chalmers. Verksamheten har likartad struktur som KTH:s. CTH bedri-
ver dessutom verksamhet inom det nautiska området.

Antalet helårsstudenter är ca 6 000. Antalet ordinarie professurer är
106. CTH:s omslutning är ca 1,1 miljarder kronor per år.

Högskolan i Jönköping bildades vid högskolereformen 1977. Vid hög-
skolan finns framför allt lärarutbildning, ingenjörsutbildning och eko-
nomutbildning. Antalet helårsstudenter är ca 2 300.

Forskningen vid högskolan i Jönköping har liten omfattning. Budget-
året 1991/92 uppgick de totala forskningsinsatserna till 1,8 miljoner

14

kronor. Den totala omslutningen uppgår till ca 95 miljoner kronor per Prop. 1992/93:231
år.

Ett förslag till utbyggnad av en del av högskolan till en internationell
handelshögskola har utformats av Stiftelsen Internationella Handelshög-
skolan i Jönköping. Handelshögskolans tänkta inriktning är koncentre-
rad till entrepenörskap och småföretagarutveckling.

8 Överläggningarna med högskolorna

Efter informella samtal med de tre nämnda högskolorna under 1992
överlämnade Utbildningsdepartementet den 7 december samma år en
beskrivning av hur en stiftelsebildning skulle kunna ske som ett under-
lag för bedömning inom respektive högskola. Svar skulle lämnas senast
den 1 mars 1993.

Den principiella uppbyggnaden av en tänkt stiftelsehögskola såsom
den beskrevs i underlaget till högskolorna framgår av följande figur:

Figur 4 Stiftelsehögskolans organisationsstruktur

Stiftelsen skulle ha till ändamål att vara ensam ägare till ett högskole-
bolag som driver utbildnings- och forskningsverksamheten och ett fas-
tighetsbolag som svarar för högskolans lokaler. Stiftelsen skulle verka
för hög kvalitet i forskning och utbildning respektive en ändamålsenlig
förvaltning av högskolans fastigheter. Stiftelsen skulle också med egna
medel finansiera från stiftelsens synpunkt angelägen verksamhet vid
högskolan.

Den tänkta finansieringen av stiftelsehögskolan framgår av följande
bild:

15

1*»* Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr231

Prop. 1992/93:231

Avtal med staten

Erbjudande att
teckna förmånliga
statliga lån

Donationer

Forsknings-
rådsmedel

Beställd
forskning mm
från sektors-
organ, företag

Stiftelse-
kapital

- befintliga
byggnader

- aktier i
nuvarande
statliga
företag

Avkastning

Figur 5 Stiftelsehögskolans tänkta finansiering

Stiftelsen skulle tillföras aktier ur den statliga aktieportföljen som stif-
telsekapital. Härutöver skulle stiftelsen tillföras aktierna i de båda bola-
gen. Vidare skulle staten garantera ett inledningsvis ränte- och amorter-
ingsfritt lån i 30 år. Avsikten med lånet skulle vara att ge stiftelsen en
rimlig finansiell frihet. Högskolebolaget skulle kunna tillföras de inven-
tarier som högskolan disponerar som apportegendom. Fastighetsbolaget
skulle på motsvarande sätt överta högskolans fastigheter eller byggnader.
I förekommande fall skulle staten tillse att stiftelsen fick möjlighet att
återhämta eftersatt underhåll i lokalerna.

Stiftelsens närmare förhållande till staten skulle anges i ett långsiktigt
ramavtal. Jag återkommer strax till det.

Stiftelsens styrelse skulle i sin huvuddel utses av en valförsamling om
ca 15 personer som stiftaren utsåg första gången efter förslag från bl.a.
akademier och lärarna vid högskolan. Denna valförsamling skulle sedan
förnya sig själv, genom att i plenum utse nya ledamöter, efter hand som
dess medlemmar avgick. Rektor skulle vara självskriven ledamot i stif-
telsens styrelse. En annan ledamot skulle utses av regeringen.

Huvuddelen av högskolebolagets styrelse skulle utses av bolagsstäm-
man, dvs. av stiftelsen. Lärar- och studeranderepresentation i högskole-
bolagets styrelse skulle regleras i bolagsordningen och i ramavtalet med
staten. De anställdas representation i bolagsstyrelser är reglerade i lag.
Högskolans rektor skulle vara självskriven ledamot. Fastighetsbolagets
styrelse skulle utses av stiftelsen på bolagsstämman.

Grundläggande bestämmelser syftande till att ge offentlig insyn skulle
tas in i såväl bolagsordningen som ramavtalet.

Ett femtonårigt ramavtal, vars syfte var att ange ramarna för statens
relationer med respektive stiftelsen, högskolebolaget och fastighetsbola-
get skulle, som jag just nämnt, slutas.

Ramavtalet skulle bl.a. innehålla en allmänt formulerad deklaration
där staten uttalar att den ser stiftelsehögskolorna som en del av det

16

svenska universitets- och högskolesystemet och att staten ifråga om ut- Prop. 1992/93:231
bildnings- och forskningsuppdrag, internationellt samarbete m.m. skul-
le behandla dessa högskolor utifrån samma utgångspunkter som de stat-
liga högskolorna.

Statens köp av utbildning och forskning skulle ske på samma villkor
som gäller för utbildnings- och forskningsuppdrag till statliga högsko-
lor, med kvalitet och effektivitet som avgörande kriterier. Ersättning för
utförd grundutbildning skulle utgå efter samma principer som för statli-
ga universitet och högskolor.

Ramavtalet skulle även ange att de resurser som staten anslår för
forskning över fakultetsanslagen 1993/94 och därmed sammanhängande
lokalkostnader i förekommande fall skulle värdesäkras under sex år
framåt på grundval av utvecklingen för motsvarande fakultetsanslag.

Ramavtalet skulle innehålla de nödvändiga åtagandena från statens si-
da, t.ex. vad avser det lån som staten avsåg att garantera för att kunna
ge stiftelsen en rimlig finansiell frihet.

För Högskolan i Jönköping skulle i ramavtalet med staten även anges
att målet var att bygga upp en internationell handelshögskola i huvud-
sak i enlighet med det förslag som lagts fram av Stiftelsen Internationel-
la Handelshögskolan i Jönköping.

Den pensionsskuld respektive högskola förutsattes överta från staten
skulle behandlas enligt de principer som lades fast av riksdagen vid be-
handlingen av kompletteringspropositionen 1992. Av praktiska skäl fö-
reslogs att endast pensionsåtaganden för anställd personal vid övergångs-
tillfället skulle överföras till respektive stiftelsehögskola. Pensionsfrågor
som hade samband med huvudmannabytet skulle regleras i ramavtalet
på ett sådant sätt att konkurrensneutralitet kunde uppnås mellan stiftel-
sehögskolorna och de statliga universiteten och högskolorna.

Staten skulle verka för att befintlig personal erbjöds anställning med
likvärdiga anställningsförmåner i respektive stiftelsehögskola.

Övergången från statlig verksamhetsform till privaträttslig form förut-
sågs aktualisera en rad frågar av främst teknisk art. I det underlag hög-
skolorna haft att bedöma underströks att staten skulle verka för att dessa
frågor kunde lösas i samförstånd mellan berörda parter.

Det fullständiga underlaget bör fogas till protokollet i detta ärende
som bilaga 1.

9 Högskolornas bedömningar

Tekniska högskolan i Stockholm, Chalmers tekniska högskola i Göte-
borg och Högskolan i Jönköping inkom med sina bedömningar den 1,
15 respektive 1 mars. Samtliga tre högskolor ställer sig positiva till en
övergång i stiftelseform. Var och en av högskolorna framför emellertid
synpunkter på hur en övergång borde ske.

Tekniska högskolan i Stockholm framhåller att delar av universitetens
Magna Charta bör ingå i stiftelseförordnandet. Vad gäller de ekonomis-

17

ka betingelserna anser högskolan att stiftelsekapitalets avkastning måste Prop. 1992/93:231
värdesäkras, att särskilda medel om 530 miljoner kronor bör tillföras
högskolan för att inhämta eftersatt underhåll och att högskolan måste
tillförsäkras rimliga expansionsmöjligheter utanför KTH:s campusområ-
de, i första hand genom tillgång till mark inom Albanoområdet, Ro-
slagstull och Kräftriket.

Vidare anser KTH att valförsamlingen, som utser stiftelsens styrelse,
inte bör vara självförnyande utan utses av akademier, högskolans fakul-
tetskollegium och studenter.

KTH anser även att all personal med tillsvidareanställning skall föras
över till högskolebolaget och att nu tillämpliga lagar och förordningar
inom högskoleområdet genom avtal i valda delar skall göras tillämpliga
för stiftelsehögskolan (t.ex. tjänstetid, bisysslor och forskares rätt till
uppfinningar).

KTH framför även att staten bör kompensera högskolan för de moms-
merkostnader som kan väntas uppstå vid en övergång till stiftelsehög-
skola.

Slutligen avser KTH att vid övergång till stiftelseform inrätta en skilje-
nämnd för överprövning av beslut ur rättsäkerhetssynpunkt. I avtalet
med staten önskar KTH fastslå att terminsavgifter för studerande till reg-
lerade examina inte får tas ut.

Chalmers tekniska högskola i Göteborg framhåller att en viktig fråga
för högskolan är möjligheten att bygga upp eget kapital för att kunna
investera i nya verksamheter som kan ge utdelning på sikt. Chalmers
styrelse vill därför ta hela ansvaret för högskolans ekonomi, men även
fritt kunna utforma den interna lednings- och beslutsstrukturen och en
motivationsskapande tjänste- och befattningsstruktur. Detta anser man
inte vara möjligt inom den nuvarande myndighetsformen.

Styrelsen är därför positiv till en övergång i stiftelseform under förut-
sättning av att enighet kan uppnås med staten i vissa frågor. Bl.a. nämns
garantier för forskningens frihet och integritet, valförsamlingens förny-
else och sammansättning, offentlig insyn, stiftelsekapitalets konstruktion
och storlek, långsiktigheten i ingångna avtal, frågor avseende upprust-
ning och utbyggnad av fastigheterna samt dessas övertagande, konkur-
rensneutralitet gentemot statliga högskolor vad avser pensioner, skatter
och moms.

Högskolan i Jönköping framhåller att man med stor tillfredställelse
noterar tankarna på att inom ramen för en stiftelseägd högskola realise-
ra det förslag till en internationell handelshögskola som arbetats fram i
samarbete mellan Högskolan i Jönköping och Stiftelsen Internationella
Handelshögskolan i Jönköping.

Högskolan betonar vikten av att det femtonåriga ramavtalet verkligen
innehåller bindande åtaganden för staten och Högskolan i Jönköping.
Högskolan vill även ha garantier för att den övriga högskolans verksam-
het under en femtonårsperiod ligger kvar på minst 1993/94 års nivå.

Vad gäller valförsamlingen vill högskolan se en representation från

18

olika lokala intressen och avvisar tanken på självförnyande valförsam- Prop. 1992/93:231
ling.

Högskolan framhåller att även om fasta forskningsresurser endast
skall finnas vid den internationella handelshögskolan måste forskning
inom högskolan i övrigt kunna bedrivas för att säkerställa kvaliteten i
utbildningen.

Högskolan anser även att offentlighetsprincipen skall utgöra grunden
för verksamheten även i stiftelsehögskolan. Studerandeavgifter avses inte
få förekomma, såvida inte staten inför sådana i de statliga högskolorna.

Högskolan vill slutligen ha särskilda medel för att förbereda övergång-
en till stiftelseform.

10 Högskolor i stiftelseform

Mitt förslag: Riksdagen bemyndigar regeringen att till privat-
rättslig form överföra två högskolor.

För ändamålet bildas vid varje högskola en stiftelse, som i sin
tur är ensam ägare till ett aktiebolag som svarar för den direkta
driften av högskolan (högskolebolaget). Vidare skall stiftelsen
vara ensam ägare till ett annat aktiebolag som förvaltar högsko-
lans fastigheter (fastighetsbolaget). Stiftelsen tillförs som stiftelse-
kapital en särskild värdepappersportfölj. Stiftelsen tillförs ock-
så som stiftelsekapital aktierna i högskolebolaget. Stiftelsekapita-
let får inte förbrukas.

Aktierna i fastighetsbolaget tillförs inte som stiftelsekapital
utan avses bli förvärvade av stiftelsen genom köp från staten.
Köpet finansieras genom ett långfristigt lån från staten.

Vid sidan av det fasta stiftelsekapitalet som nyss angivits - och
som inte får förbrukas- tillförs stiftelsen medel att läggas i en re-
servfond.

Skälen för mitt förslag: Jag har tidigare redovisat fördelarna för sam-
hället som helhet, för hela universitets- och högskolesystemet och för
de aktuella högskolorna om högskolor med icke-statligt huvudmanna-
skap tillåts komplettera de statliga universiteten och högskolorna. En
överföring av några idag statliga högskolor i stiftelseform främjar flex-
ibiliteten, mångfalden och kvaliteten. En sådan förändring gör därmed
det svenska universitets- och högskolesystemet bättre rustat för att möta
de krav som jag inledningsvis beskrivit.

Uppgiften att skapa alternativ till universitet och högskolor i myndig-
hetsform i en sådan utsträckning att de blir systempåverkande har en
sådan dimension att det knappast kan genomföras med mindre än att
också staten medverkar. Internationella erfarenheter visar t.ex. att bety-
dande ekonomiska resurser krävs.

Med åtgärden att bilda stiftelsehögskolor genom att ombilda statliga
högskolor till stiftelseform medverkar staten således till att skapa en

19

konkurrenssituation för de statliga universiteten och högskolorna, som
realistiskt sett annars aldrig skulle kunna uppstå.

Kombinationen av en stiftelse som huvudman och två bolag för verk-
samheten respektive fastighetsförvaltningen anser jag vara den bästa för
att säkerställa stiftelsehögskolans självständighet. Den garanterar samti-
digt att arbetet vid stiftelsehögskolan kan ske i ändamålsenliga former.

Genom den öppna diskussion som jag tidigare redovisat har tre hög-
skolor visat särskilt intresse för en övergång i stiftelseform. Samtliga tre
högskolor har haft möjlighet att inom sina respektive organisationer
analysera och diskutera frågan med utgångspunkt i det nyss nämnda un-
derlaget. De svar som nu avgivits är alla tre villkorat positiva, dvs. sty-
relserna för de tre högskolorna konstaterar att det föreligger intresse för
en övergång till stiftelseform under förutsättningar som redovisats och
som bör preciseras genom fortsatta diskussioner.

Jag har för egen del på ett tidigt stadium understrukit vikten av att en
övergång till stiftelseform ges en stark förankring inom respektive hög-
skola. De förutsättningar som angivits i högskolornas svar ligger i hu-
vudsak inom ramen för vad jag bedömer rimligt att tillgodose.

Jag anser att frågan därmed blivit så allsidigt beredd att det nu är
lämpligt att inhämta riksdagens ställningstagande i centrala avseenden.
Det bör ske genom att regeringen begär riksdagens bemyndigande att
slutligen vidta de åtgärder som krävs för att överföra statliga högskole-
myndigheter till stiftelseform.

Inom ramen för ett sådant bemyndigande bör samtliga, i samman-
hanget relevanta frågor kunna behandlas.

På grundval av kompletterande överläggningar bör regeringen - inom
ramen för riksdagens bemyndigande - kunna avgöra frågan om en över-
föring i stiftelseform. Den lösning jag sålunda förordar är att KTH eller
CTH samt Högskolan i Jönköping skall kunna överföras i stiftelseform.
Avsikten att välja endera KTH eller CTH är att högskolor med likartat
utbildningsutbud men med olika huvudmän skall konkurrera med var-
andra och att verksamheter som bedrivs av olika huvudmän kan jämfö-
ras.

För högskolor som slutligen övergår i stiftelseform innebär det för-
ändrade huvudmannaskapet en ny frihet och speciella utvecklingsmöj-
ligheter. Att det är fråga om en teknisk högskola och en högskola med
inriktning mot entreprenörskap och småföretag finner jag särskilt väl-
kommet. De ökade statliga insatserna på detta område som under alla
omständigheter är nödvändiga kan därmed ske i en form som har sär-
skilda förutsättningar för framgång.

10.1 Organisationsstruktur

Den principiella uppbyggnaden av stiftelsehögskolorna som jag förordar
ser ut på följande sätt.

I enlighet med det underlag som tillställts högskolorna bildas för var

Prop. 1992/93:231

20

och en av dem en stiftelse. Stiftelsen blir huvudman för den förändrade
högskolan och ytterst ansvarig för dess verksamhet.

Med respektive stiftelse som ensam ägare inrättas, dels ett högskolebo-
lag i vilket verksamheten vid högskolan bedrivs, dels ett fastighetsbolag
för förvaltning av högskolans fastigheter.

En stiftelse består av egendom som avsatts för att varaktigt tjäna ett
bestämt ändamål. Detta ändamål är fastlagt i stiftelseförordnandet. Änd-
ring av stiftelsens ändamål fordrar medgivande från myndighet. Stränga
regler gäller beträffande sådan permutation av stiftelser som bildats av
enskilda. Dessa regler har analogt ansetts böra tillämpas också för of-
fentligt bildade stiftelser. Den nya stiftelselag, som nyligen remitterats
till Lagrådet, innebär att lagen framdeles inte gör någon åtskillnad på
permutationsärenden mellan enskilt och offentligt bildade stiftelser.

Stiftelsen är som juridisk person speciell i det hänseendet att den inte
har några ägare eller medlemmar som disponerar över den. Stiftelsen är
en självägande förmögenhet. Dess styrelse har som sin uppgift att se till
att stiftelsens ändamål fullgörs i enlighet med vad stiftaren förordnat vid
stiftelsens tillkomst. Detta särdrag hos stiftelsen som rättsfigur gör den
särskilt lämpad att använda vid omvandling av de nu aktuella högsko-
lorna till enskilda rättssubjekt.

Stiftaren kan genom utformning av stiftelsens ändamålsbestämmelser
och övriga föreskrifter i stiftelseförordnandet vinna en väsentlig trygghet
i att stiftelseförmögenheten varaktigt kommer att tjäna det avsedda än-
damålet.

Stiftelseformen innebär således garantier för att högskolan blir varak-
tigt autonom. Stiftelseformen säkerställer också att det kapital staten av-
skiljer tjänar utbildning och forskning vid högskolorna.

Stiftelsen är dock mer lämplig att utöva ägarrollen än att direkt driva
verksamheten i det jag här benämner stiftelsehögskolan. Vad gäller hög-
skoleverksamheten och fastighetsförvaltningen är aktiebolaget en lämp-
ligare driftform. Aktiebolagsformen är beprövad, även för verksamhet
som inte drivs i vinstsyfte.

Aktiebolagets främsta fördel är att frågor om ansvar, ledning och re-
dovisning sedan länge är väl reglerade. Därför är det i nuvarande läge
lämpligast att stiftelsehögskolans verksamhet och fastighetsförvaltning
sker i form av stiftelsen helägda aktiebolag.

Den organisationstruktur jag föreslår uppfyller de krav på autonomi
jag just angivit, men även krav på tydlig rollfördelning och en effektiv
drift av stiftelsehögskolans verksamhet.

10.2 Verksamhetens inriktning

Som framgått av vad jag nyss sagt skall i stiftelseförordnandet anges än-
damålet med stiftelsen.

Ett led är därvid att stiftelsen såsom ensam ägare till det särskilda hög-
skolebolaget skall verka för att det vid högskolan i fråga bedrivs utbild-
ning och forskning på en hög internationell nivå. Utöver detta ansvar

Prop. 1992/93:231

21

bör emellertid också anges något om den anda utbildningen och forsk- Prop. 1992/93:231
ningen skall bedrivas i. I likhet med vad som kommit till uttryck i hög-
skolornas svar anser jag att delar av Bolognadeklarationen bör föras in i
stiftelseförordnandet.

Vad som sålunda anges i stiftelseförordnandet om stiftelsernas ända-
mål bör ha sin motsvarighet i bolagsordningen när det gäller att ange
föremålet med verksamheten i högskolebolaget. Sådana föreskrifter i
bolagsordningen blir direkt bindande också för bolagets ledning i den
dagliga verksamheten.

I stiftelseförordnandet bör också som ett särskilt ändamål anges att
stiftelsen skall lägga uppdrag - väsentligen forskningsuppdrag - till hög-
skolebolaget. Vad som här avses är uppdrag för högskolebolaget, utöver
vad som blir aktuellt till följd av statens utbildnings- och forsknings-
uppdrag. Jag återkommer till den nämnda uppgiften, men vill här näm-
na att det är avkastningen av den särskilda aktieportfölj som tillförs som
stiftelsekapital som skall användas för detta ändamål.

I stiftelseförordnandet, liksom i bolagsordningen för fastighetsbolaget,
måste också föreskrifter tas in om ändamålet med fastighetsförvaltning-
en.

Likaså bör i stiftelseförordnandet tas in bestämmelser som innebär att
stiftelsens tillgångar tillfaller staten om stiftelsen skulle upplösas.

10.3 Styrelsernas sammansättning

Stiftelsens verksamhet bör ledas av en styrelse. Rektor bör vara själv-
skriven ledamot av styrelsen. Jag anser att övriga ledamöter, med ett un-
dantag, bör utses av en valförsamling på cirka 15 personer. Valförsam-
lingen skall också utse stiftelsens ordförande. En ledamot i stiftelsens
styrelse bör tillsättas av regeringen.

Ledamöter i valförsamlingen skall enligt min mening kunna väljas av
akademier eller andra stabila organisationer i det svenska vetenskaps-
samhället och, i fallet med Högskolan i Jönköping om så befinnes
lämpligt, också av andra fristående organisationer med intresse för hög-
skolans verksamhet, t.ex. regionala näringslivsorganisationer. Om någon
av de organisationer som givits rätt att välja ledamöter i valförsamlingen
upphör eller förändras, måste stiftelseförordnandet permuteras i den de-
len.

Första gången bör valförsamlingen utses av regeringen efter förslag
från de akademier och organisationer som sedan skall utse valförsam-
lingen.

Högskolebolagets styrelse bör utses av bolagsstämman, där stiftelsen
förfogar över samtliga röster. En minoritet av styrelseledamöterna bör
utses på förslag av lärarna och studenterna. Personalorganisationerna
representeras enligt vad som generellt gäller i aktiebolag.

Enligt min åsikt skall rektor utses av bolagsstyrelsen efter en nomine-
rings- och valprocedur som ger de verksamma vid stiftelsehögskolan ett

22

avgörande inflytande, på ett sätt som motsvarar vad som gäller vid utse-
ende av rektor vid de statliga universiteten och högskolorna.

Fastighetsbolagets styrelse bör utses av bolagsstämman, där stiftelsen
förfogar över samtliga röster.

10.4 Offentlighet

Frågan om offentlighet har tillmätts vikt i högskolornas redovisade be-
dömningar. Visserligen finns det inget som hindrar ett enskilt rättssub-
jekt att själv bestämma att handlingar skall vara tillgängliga. Ändå har
det från högskolornas sida bedömts ha ett särskilt värde att regler om of-
fentlighet finns med i bolagsordningen. Enligt min mening bör därför
grundläggande bestämmelser som syftar till att ge viss offentlig insyn tas
in i såväl bolagsordning som de ramavtal staten sluter med parterna.
Till frågan om ramavtal återkommer jag strax.

Frågorna om offentlighet hänger samman med stiftelsehögskolans
uppgift att bedriva grundläggande högskoleutbildning, forskning och
forskarutbildning. Frågor av betydelse i detta sammanhang gäller t.ex.
information om lärarnas meriter och högskolans studiedokumentation
samt, vad gäller studenterna, deras studieresultat och examina. Studie-
dokumentationen bör omfattas av samma rapporteringsskyldighet som
vid de statliga universiteten och högskolorna.

De mer detaljerade frågorna regleras lämpligen i avtal mellan staten
och stiftelsehögskolan.

Exempel på stiftelseförordnande och bolagsordning bör tagas till pro-
tokollet i detta ärende som bilaga 2.

Prop. 1992/93:231

11 Statens förhållande till stiftelsehögskolorna

Mitt förslag: Ett ramavtal sluts mellan staten, respektive stiftelse
och högskolebolag (trepartsavtal). Avtalet sluts för bestämd tid
och kan inte ensidigt frånträdas av någondera parten under lö-
pande avtalstid. Avtalet skall bl.a. reglera frågor om konkur-
rensneutralitet gentemot statliga högskolor samt verksamhetens
kvalitet och omfattning.

Skälen för mitt förslag: I ett ramavtal mellan respektive stiftelsehög-
skola och staten bör anges de långsiktiga relationerna mellan parterna.
Av avtalet bör framgå att stiftelsehögskolan kommer att behandlas kon-
kurrensneutralt i förhållande till statliga universitet och högskolor.

I ramavtalet bör ingå bl.a. principer om samma ersättning för presta-
tion, helårsstudent eller annan enhet som gäller för de statliga universi-
teten och högskolorna, principen om samma krav på kvalitet för att få
uppdrag, samt frågan om likaberättigande till anslag från de statliga
forskningsråden.

23

Ramavtalet bör utformas som ett trepartsavtal mellan staten, stiftelsen
och stiftelsens högskolebolag.

Jag anser att avtalet bl.a. skall reglera följande frågor.

11.1 Konkurrensneutralitet

Ramavtalet skall i konkurrenshänseende klargöra att statens åtgärder
syftar till att upprätthålla neutralitet mellan statliga och icke-statliga
universitet och högskolor. Staten bör åta sig att ge stiftelsehögskolorna
förutsättningar att verka som i allt väsentligt är lika gynnsamma som de
som gäller för de statliga universiteten och högskolorna.

11.2 Beräkning av ersättningar

Enligt min mening skall staten ersätta stiftelsehögskolorna för prestatio-
ner och beräkna andra anslag på samma sätt och med samma grund
som för statliga universitet och högskolor.

Jag anser dessutom att stiftelsehögskolorna skall ha samma möjlighe-
ter som statliga universitet och högskolor att från statliga myndigheter
erhålla anslag, bidrag och uppdrag rörande forskning och utbildning.
Jag avser att återkomma till regeringen med förslag till författningsänd-
ringar som kan anses vara påkallade för detta ändamål.

11.3 Verksamhetens kvalitet och omfattning

Den likaställning med de statliga lärosätena som jag här har förordat
förutsätter givetvis att stiftelsehögskolorna håller minst samma kvalitet
som motsvarande utbildning i statlig regi. Det ankommer på stiftelse-
högskolorna att påvisa sådan kvalitet genom att delta i nationella och
internationella utvärderingar. Nationellt svarar Kanslersämbetet för att
kvaliteten kontrolleras och upprätthålls. Jag vill i sammanhanget erinra
om den av regeringen i propositionen 1992/93:169 Högre utbildning för
ökad kompetens föreslagna lagen om tillstånd att utfärda vissa examina.
Om riksdagen antar lagförslaget kommer stiftelsehögskolorna, likaväl
som andra enskilda utbildningsanordnare, att omfattas av det till-
ståndskrav som ställts upp som förutsättning för att utfärda vissa exami-
na.

Enligt min mening bör staten, givet att kvaliteten i verksamheten
upprätthålls, samt att förväntningarna i uppdragen i övrigt uppfylls, ga-
rantera stiftelsehögskolorna en minsta omfattningen av grundläggande
högskoleutbildning, forskarutbildning och forskning på eget program-
ansvar t.o.m. läsåret 1998/99. Denna garanti bör ha innebörden att den
anslagsmässiga utvecklingen för stiftelsehögskolorna inte blir sämre än
genomsnittligt för motsvarande fakulteter vid de budgetåret 1993/94 be-
fintliga statliga universiteten och högskolorna.

Prop. 1992/93:231

24

Ramavtalet bör i förekommande fall även reglera uppbyggnaden av Prop. 1992/93:231
ny verksamhet, som staten finansierar.

11.4 Revision

Ramavtalet skall enligt min mening ge regeringen rätt att utse en revi-
sor i högskolebolaget och samtliga dess eventuella dotterbolag. Kostna-
derna härför skall bestridas av respektive bolag.

Därutöver bör regeringen, eller myndighet på regeringens uppdrag,
ha rätt att granska underlagen för prestationsrelaterade ersättningar från
staten.

11.5 Avtalets giltighet

Ramavtalet bör gälla för 15 år. Avtalstiden förlängs därefter med 15 år
om det inte minst två år dessförinnan sagts upp av någon av parterna.

Frånsett uppsägning till avtalstidens slut bör avtalet inte ensidigt kun-
na frånträdas av någondera parten under en löpande giltighetsperiod.

Exempel på ramavtal bör fogas till protokollet i detta ärende som bi-
laga 3.

12 Stiftelsernas finansiering

Mitt förslag: Utöver det fasta stiftelsekapital som tillförs stiftel-
sen i form av aktierna i högskolebolaget skall stiftelsen också få
ett fast stiftelsekapital i form av börsnoterade aktier. Ej heller
detta stiftelsekapital får förbrukas.

Vid sidan av det fasta stiftelsekapitalet tillförs stiftelsen medel
att läggas i en reservfond som får användas i verksamheten.

Skälen för mitt förslag: I propositionen 1992/93:171 Forskning i front-
linjen framhöll jag att kapital finns tillgängligt i förutvarande löntagar-
fonderna för en övergång till stiftelseform för några statliga högskolor.
De börsnoterade aktier som avses kunna användas vid den här förorda-
de stiftelsebildningen hämtas således från avvecklingsstyrelsen för lönta-
garfonderna.

Enligt min mening bör staten som fast stiftelsekapital utöver aktierna
i högskolebolaget tillskjuta en särskild aktieportfölj till ett sammanlagt
värde om ca 1 000 miljoner kronor. Detta fasta stiftelsekapital får inte
förbrukas.

För att bereda stiftelserna en större ekonomisk handlingsfrihet skall
staten därutöver tillskjuta börsnoterade aktier till en reservfond, som får
tas i anspråk i verksamheten. Denna reservfond, som rättsligt sett också

25

är att betrakta som stiftelsekapital, bör uppgå till ett sammanlagt värde
om ca 650 miljoner kronor.

Det kapital jag anser skall tillföras stiftelserna kan förväntas generera
en avkastning att användas i verksamheten. Avkastningens andel av stif-
telsehögskolans inkomster kan väntas bli ungefär densamma som jag
funnit förekommer vid t.ex. amerikanska privata universitet.

I USA bygger en viktig del av finansieringen av den högre utbildning-
en och forskningen, särskilt vid privata universitet och högskolor, på
avkastningen av fonder bildade genom donationer från privatpersoner
och företag. Fonderna växer ständigt till, främst genom nya donationer
men också genom att en del av avkastningen läggs till kapitalet. Stor-
leksordningarna är med svenska mått mätt betydande. Harvards fondka-
pital uppgår t.ex. till mer än 36 miljarder kronor. Det tämligen lilla
Johns Hopkins University äger drygt tiondelen därav och finansierar sin
verksamhet med fondavkastningar på en för USA genomsnittlig nivå.
Fondavkastningarnas andel av inkomsterna uppgår för privata universi-
tet till 5,3 procent och för statliga universitet till 0,5 procent.

Det är inte ovanligt att donationer är destinerade för vissa speciella
ändamål, t.ex. inrättandet av en professur eller stöd till en viss typ av
forskning.

Dessutom förekommer vid de amerikanska universiteten s.k. obundna
fonder. Avkastningarna från dessa används för att stödja universitetens
prioriterade verksamhet och fungerar som en säkerhetsmarginal då and-
ra finansiärer inte kan eller vill täcka kostnaderna för verksamhet som
är angelägen ur universitetets egen vetenskapliga synpunkt. Betydande
ansträngningar läggs ned på att få fram nya donationer, vilket i någon
mån antyder den stora betydelse som ett obundet kapitaltillskott anses
ha för den fria forskningen och undervisningen.

Jag vill i klarhetens intresse påpeka att stiftelsekapital givetvis alltid är
bundet i den meningen att det enbart får användas för stiftelsens ända-
mål.

Som jag tidigare angivit bör stiftelserna som stiftelsekapital även er-
hålla samtliga aktier i högskolebolagen.

Prop. 1992/93:231

12.1 Bolagens finansiering

Högskolebolagens inkomster utgörs av ersättning för utförda uppgifter
inom grundläggande högskoleutbildning, bidrag till forskning och fors-
karutbildning från fakultetsanslag, externa medel för forskning, inkoms-
ter av uppdragsutbildning samt gåvor och donationer.

Till högskolebolagen förs i samband med bildandet all den utrustning
och andra tillgångar som respektive högskola disponerar för sin verk-
samhet och som, i förekommande fall, inte utgör tillbehör till den fasta
egendom som tillförs respektive fastighetsbolag.

Till fastighetsbolagen förs i samband med bildandet de statliga fastig-
heter, eller i förekommande fall byggnader, som upplåtits för högsko-

26

lans verksamhet. Fastighetsbolagens uppgift är att äga och svara för för- Prop. 1992/93:231
valtningen av fastigheter och byggnader.

Stiftelserna erbjuds att köpa fastighetsbolagen av staten. Priset sätts ef-
ter den värderingsmetod som skall gälla för övriga universitets- och
högskolefastigheter när de övertas av fastighetskoncernen för högskole-
fastigheter.

Stiftelserna erbjuds lån av staten som täcker hela köpeskillingen. Des-
sa lån löper i 99 år. Räntan på lånen sätts lika med statens vid varje tid-
punkt gällande avkastningskrav på fastighetskoncernen för högskolefas-
tigheter. Fastigheterna utgör säkerhet för lånen. Lånen löper amorte-
ringsfritt i 50 år.

Den naturliga tågordningen blir att staten först bildar högskolebolaget
för att sedan kunna överlåta aktiekapitalet till stiftelsen. Likaledes bildar
staten fastighetsbolaget för att sedan avyttra det till stiftelsen.

13 Övriga frågor

13.1 Pensionsfrågor

De högskolebolag som föreslås överta de tidigare statliga högskolornas
personal bör också, i enlighet med de principer som riksdagen beslutat
om med anledning av kompletteringspropositionen 1992, överta respek-
tive högskolas pensionsskuld. Det innefattar en övergång från en löpan-
de pensionsutbetalning till ett system där en pensionsreserv successivt
byggs upp. För de pensionsåtaganden som gjorts under tiden som statlig
högskola måste därvid omedelbart pensionsreserver tillskapas i bolagen
och särskild löneskatt erläggas för dessa.

Under en relativt lång övergångsperiod kommer ett övertagande utan
finansiell kompensation att medföra att bolagens kostnader för pensio-
ner är betydligt högre än kostnaderna för den pensionskomponent som
ingår i det lönekostnadspålägg som gäller för de statliga högskolorna.

De merkostnader för stiftelsehögskolan som uppkommer till följd av
att det statliga åtagandet övertas kompenseras till stor del av att avsätt-
ningar till en pensionsreserv kan göras lägre än löpande pensionsbetal-
ningar för motsvarande pensionsåtagande. Orsaken härtill är att pen-
sionsreserven, som avser åtaganden i framtiden, också årligen tillförs av-
kastning på sitt kapital. Jag bedömer att kostnaderna för att finansiera
ungefär en tredjedel av pensionsskulden bör bäras av högskolebolagen
för att konkurrensneutralitet gentemot de statliga högskolorna skall
uppnås i detta avseende.

Jag har därför stannat vid att den pensionsskuld som bolagen skall ta
upp i samband med att personalen övertas från staten delvis bör balan-
seras av den reservfond som tillskjuts stiftelsen. Jag har valt att dimen-
sionera stiftelsernas reservfonder så att dessa, vid sidan av de andra än-
damål som de skall finansiera, också täcker cirka två tredjedelar av den
pensionsskuld som övertas från staten.

27

Någon nettobesparing för det statliga pensionssystemet uppstår inte ef- Prop. 1992/93:231
tersom basen för framtida uttag av lönekostnadspålägg också minskar
när stiftelsehögskolorna bildas.

13.2 Personalfrågor

Enligt min mening skall staten verka för att all befintlig personal vid de
aktuella högskolorna vid en övergång i stiftelseform erbjuds anställning
med likvärdiga anställningsförmåner i högskolebolagen.

Professorer med fullmaktstjänst och andra befattningshavare med or-
dinarie tjänst bör i samband med att de övergår i enskild tjänst hos re-
spektive högskolebolag kunna behålla sin statliga tjänst och vara tjänst-
lediga från den vid tillträdet till den enskilda tjänsten.

För övriga anställda avses anställningsvillkoren regleras i avtal med
personalorganisationerna.

13.3 Utbetalning av medel från de förutvarande
löntagarfonderna

Såsom framgått av vad jag här förut anfört om stiftelsernas finansiering
anser jag att högskolestiftelsernas stiftelsekapital till en del skall utgöras
av en värdepappersportfölj och att denna portfölj skall hämtas från de
förutvarande löntagarfonderna. Huvuddelen av portföljen skall utgöra
fast stiftelsekapital och en mindre del en reservfond som får användas i
verksamheten.

I propositionen (1992/93:171) Forskning i frontlinjen föreslog reger-
ingen att cirka 10 miljarder kronor ur de förutvarande löntagarfonder-
na skulle tillföras som stiftelsekapital till tre nybildade stiftelser med
uppgift att stödja forskning. Jag förordar att beloppet nu bestäms till
högst 10 miljarder kronor.

Utanordnande av medel från de förutvarande löntagarfonderna kräver
ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfon-
den. Enligt min mening är det till fördel att reglera utanordnandet av
medel till de olika stiftelsebildningarna i ett sammanhang. Såvitt jag kan
bedöma föreligger nu alla förutsättningar för riksdagen att fatta beslut
om den behövliga ändringen i reglementet.

Lagtekniskt bör ändringar göras så att en ny punkt fogas till de över-
gångsbestämmelser som hörde till lagen (1991:1857) om ändring i regle-
mentet. Med hänsyn till det förslag till ändring i samma övergångsbe-
stämmelser som regeringen har förelagt riksdagen i propositionen
(1992/93:149) om avveckling av det premiegrundande allemanssparan-
det m.m. bör den nya punkten betecknas som punkt 10.

I den nya punkten bör Riksförsäkringsverket åläggas att, efter beslut
av regeringen, under år 1994 överföra sammanlagt högst 11 700 miljo-
ner kronor från awecklingsstyrelsen till fem skilda stiftelser enligt föl-
jande.

28

- högst 6 000 miljoner kronor tillförs en stiftelse som regeringen be-
stämmer och som har till uppgift att stödja strategisk forskning inom
naturvetenskap, teknik och medicin,

- högst 2 500 miljoner kronor tillförs en stiftelse som regeringen be-
stämmer och som har till uppgift att stödja miljöstrategisk forskning,

- högst 1 500 miljoner kronor tillförs en stiftelse som regeringen be-
stämmer och som har till uppgift att stödja kulturvetenskaplig forsk-
ning,

- högst 1 700 miljoner kronor tillförs slutligen två stiftelser som bil-
das för överförandet av två statliga högskolor i privaträttslig form.

Fördelningen mellan högskolestiftelserna bör göras i enlighet med re-
geringens bestämmande efter fortsatta diskussioner med de högskolor
som anmält sin önskan att fortsätta arbetet på en övergång till stiftelse-
form. Denna har inte förts så långt att det ännu kan avgöras hur med-
len exakt bör fördelas.

Lagen bör träda i kraft den 1 juli 1993. Som lagbestämmelsen utfor-
mats kommer dock någon överföring till stiftelserna inte att ske förrän
särskilda regeringsbeslut har fattats för respektive stiftelses del.

Prop. 1992/93:231

14 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad som anförts har inom Utbildningsdepartmentet upp-
rättats förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente
för Allmänna pensionsfonden. Förslaget har upprättats i samråd med
statsrådet Lundgren.

15 Hemställan

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att

1. dels anta förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med
reglemente för Allmäna pensionsfonden,

2. dels bemyndiga regeringen att bilda stiftelserna, högskolebola-
gen och fastighetsbolagen enligt de riktlinjer jag angivit, inbegri-
pet att bevilja stiftelserna de lån för fastighetsförvärv som jag har
föreslagit,

3. dels godkänna de principer för ramavtal som jag angivit, samt

4. godkänna riktlinjerna för finansiering av stiftelserna, högskole-
bolagen och fastighetsbolagen samt de lösningar av pensions- och
personalfrågor som berörts, allt i enlighet med det jag har föror-
dat.

29

16 Beslut

Prop. 1992/93:231

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört
för de åtgärder som föredraganden har hemställt om.

30

Denna promemoria var i huvudsak lika utformad för alla tre högsko-
lorna. De avvikelser som fanns markeras i texten.

Utbildningsdepartementet                              1992-12-08

Förslag till förutsättningar för en övergång till
stiftelseägd verksamhet för (tekniska) högskolan
i......

Denna promemoria innehåller övergripande juridiska och ekonomiska
ramar för både stiftelse och aktiebolag. I appendix finns utkast till stif-
telseförordnande och bolagsordning. Nedan följer en sammanfattning av
huvudlinjerna i stiftelseförordnandet och bolagsordningen, samt andra
viktiga frågor.

Syfte

Syftet med ändring av verksamhetsformen för universitet och högskolor
från myndighet till en organisation i privaträttslig form är att åstadkom-
ma en högre grad av autonomi i förhållande till såväl staten som andra
externa aktörer och ett effektivare arbetssätt.

Förändringen möjliggör att regelsystem, kollektivavtal, förvaltning
och organisation specialanpassas till den berörda läroanstaltens särskilda
förhållanden i högre grad än en väl så avreglerad myndighet. Därige-
nom ökas förutsättningarna för en högre kvalitet och en effektivare
verksamhetsform.

Finansieringen av verksamheten kopplas till syftet med förändringen.
Effektivitetskravet bör innebära att förändringen inte bara syftar till
ökade friheter för berörda läroanstalter utan även till en fördel för sam-
hället.

Organisationsstruktur

En stiftelse bildas med ändamål;

a) att som ensam ägare till högskolan aktiebolag verka för att utbild-
ning och forskning vid högskolan når hög kvalitet och att högskolans
resurser utnyttjas effektivt för att nå dessa kvalitetsmål,

b) att som en uppdragsgivare till högskolan, inom ramen för tillgäng-
liga medel, finansiera uppdrag som stiftelsen bedömer vara av värde för
högskolan samt,

c) att som ensam ägare till fastighetsbolaget verka för en ändamålsen-
lig fastighetsförvaltning som gagnar verksamheten vid högskolan.

Högskolans verksamhet, utbildning, forskning och utvecklingsarbete,
bedrivs i form av aktiebolag.

Högskolans fastigheter och byggnader förvaltas i ett separat aktiebolag.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 1

31

Tillförsel av eget kapital

Stiftelsen tillförs aktierna i de båda bolagen. Dessutom bör staten kunna
tillföra kapital i form av aktier ur den statliga aktieportföljen i sådan
omfattning att avkastningen vid stiftelsebildningen kan beräknas till
max 75 miljoner kronor (för Högskolan i Jönköping maximalt 8 miljo-
ner kronor). Stiftelsen bör kunna ges möjlighet att uppta lån om för-
slagsvis 300 miljoner kronor som staten helt garanterar under 30 år (för
Högskolan i Jönköping maximalt 30 miljoner kronor). Räntan på detta
lån bör kunna finansieras av staten under de första 12 åren. Avsikten
med lånet är att ge stiftelsen en rimlig finansiell frihet. De likvida me-
del som högskolebolaget kan behöva i rörelsen har stiftelsen möjlighet
att låna ut till bolaget.

Högskolebolaget (det bolag som driver högskolans utbildning och
forskning) bör kunna tillföras kapital i form av statliga tillgångar som
t.ex. utrustning och inventarier som disponeras av högskolan. Dessa till-
skjuts vid bolagsbildandet som apportegendom.

Fastighetsbolaget bör kunna tillföras kapital i form av statliga fastighe-
ter och byggnader (i de fall då de ligger på mark som staten inte äger).
Fastigheterna och byggnaderna överförs i bolagsform, med tillgångar
och skulder i det skick som parterna överenskommer om. I samband
med bolagsbildningen avlastas staten de riksgäldslån som kan hänföras
till berörda byggnadsobjekt. Staten är beredd att inom ramen för upp-
rustningsprogrammet för universitet och högskolelokaler finansiera
upprustning av högskolans lokaler innan övergång till stiftelseform
sker.

Verksamhetens inriktning

Stiftelsens och högskolebolagets inriktning regleras i stiftelseförordnan-
de respektive bolagsordning. Detsamma gäller fastighetsbolaget, vars in-
riktning är att förvalta högskolans fastigheter.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 1

Styrelsernas sammansättning

Stiftelsens styrelse utses till sin huvuddel av en valförsamling om ca 15
personer som stiftaren utser första gången efter förslag från bl.a. akade-
mier och lärarna vid högskolan. Denna valförsamling förnyar sedan sig
själv, genom att i plenum utse nya ledamöter, efter hand som dess med-
lemmar avgår. Rektor blir självskriven ledamot i stiftelsens styrelse och
en annan ledamot utses av regeringen.

Huvuddelen av högskolebolagets styrelse utses av bolagsstämman, dvs.
av ägaren stiftelsen. Lärar- och studeranderepresentation i högskolebola-
gets styrelse regleras i bolagsordningen och ramavtalet med staten. De
anställdas representation i bolagsstyrelser är reglerade i lag. Högskolans
rektor är självskriven ledamot.

Fastighetsbolagets styrelse utses på bolagsstämman.

32

Offentlighet

Grundläggande bestämmelser som syftar till att ge offentlig insyn tas in
i såväl bolagsordning som de ramavtal staten sluter med parterna.

Ramavtal

Ramavtalets syfte är att ange ramarna för statens relationer med stiftel-
sen och högskolebolagen under en längre tidsperiod.

Avtalet skall bl.a. reglera följande frågor.

1.    Avtalstidens längd

Fem planeringsperioder, dvs. 15 år.

2.    En avsiktsförklaring från de avtalsslutande parterna

En avsiktsförklaring skall innehålla en allmänt formulerad deklaration
där staten uttalar att den ser stiftelsehögskolorna som en del av det sven-
ska universitets- och högskolesystemet och att staten ifråga om utbild-
nings och forskningsuppdrag, internationellt samarbete m.m. skall be-
handla dessa högskolor utifrån samma utgångspunkter som de statliga
högskolorna. Vidare bör i avtalet anges att staten är beredd att verka för
anskaffning av mark för högskolans expansion.

Stiftelsehögskolorna skall förbinda sig att lämna den information
m.m. som kan behövas för statsmakternas ställningstaganden samt att
medverka i internationellt samarbete inom utbildnings- och forsknings-
området.

3.    Formerna för statens uppdrag till högskolestiftelserna

Statens köp av utbildning/forskning skall ske på samma villkor som gäl-
ler för utbildnings/forskningsuppdrag till statliga högskolor med kvalitet
och effektivitet som avgörande kriterier. I avtalet skall också skrivas in
krav på resultatredovisning samt övriga uppgifter som regeringen behö-
ver för att bedöma kvalitet och effektivitet. Ersättning för utförd grund-
utbildning kommer att ske efter samma principer som för den statliga
högskolan.

Ett av syftena med förändringen är att möjliggöra ökad effektivitet.
För att möjliggöra jämförelser är det viktigt att staten agerar konkur-
rensneutralt i relation till de statliga högskolorna när man fastställer er-
sättningsnivåerna till bolagen för utförda tjänster. Särskilt viktigt är det
att ta hänsyn till lokalkostnadsfaktorn och skattefrågor.

4.    Ett begränsat garantiåtagande

Syftet med att göra om högskolor och universitet till stiftelser är pri-
märt att öka autonomin. Staten bör därför kunna garantera att de resur-
ser som anslås för forskning över fakultetsanslagen 1993/94 och därmed

Prop. 1992/93:231

Bilaga 1

33

sammanhängande lokalkostnader värdesäkras under 6 år på grundval av
pris- och löneutveckling för motsvarande fakultetsanslag (gällde endast
de tekniska högskolorna).

Av avtalet bör även framgå att i den mån avkastningen på det överlåt-
na statliga aktieinnehavet inte ökar i takt med löne- och prisutveckling-
en för motsvarande fakultetsanslag svarar staten för mellanskillnaden
under 6 år.

5.    Andra åtaganden från staten

Vidare skall avtalet innehålla andra åtaganden från staten, t.ex. det lån
som staten avser garantera för att kunna ge stiftelsen en rimlig finansiell
frihet.

Räntekostnaderna får bäras av stiftelsen och finansieras med upp-
dragsintäkter eller på annat sätt. Under ett inledningsskede på 12 år bör
ränte- och amorteringsfrihet beviljas och även befrielse från att betala
den avgift staten tar för att garantera lånet, vilket kommer att regleras i
ramavtalet.

6.    Uppbyggnaden av forskning och expansion av grundutbildning i
Jönköping

Forskning

I ramavtalet med staten bör kunna anges att målet är att bygga en inter-
nationell handelshögskola i huvudsak i enlighet med det förslag som
lagts av Stiftelsen Internationella Handelshögskolan i Jönköping. Den
första sexårsperioden avtalas om en uppbyggnad enligt följande modell:

De första treårsperioden byggs forskningen upp med de resurser som
avkastningen på stiftelsekapitalet genererar.

Efter den första perioden bör ytterligare minst 6 miljoner kronor för
forskning kunna utgå som räcker till att ytterligare bygga ut verksamhe-
ten, givet att högskolan under föregående period lyckats rekrytera per-
sonal för att bedriva ekonomisk forskning på samma nivå som på övriga
handelshögskolor och motsvarande.

Kommande perioder tillförs medel enligt samma modell, med avsikt
att inom ramavtalets gällande i huvudsak ha genomfört utbyggnaden.

Innan medel för perioderna anslås utvärderas verksamheten, t.ex. av
Kanslersämbetet i syfte att skaffa fram beslutsunderlag inför kommande
satsningar.

Grundutbildning

För grundutbildning bör kunna gälla att stiftelsehögskolan reserveras ett
högre maxbelopp vad det gäller ersättning för grundutbildning och att
ramavtalet anger att extra resurser skall användas till ekonomutbildning
(och däri ingående ämnen t.ex. juridik och ADB). Vad gäller övrig
grundutbildning hänvisas till punkten 2 ovan. En realistisk ökning är
att varje år under en sexårsperiod realt höja maxbelopp med ca 2 miljo-

Prop. 1992/93:231

Bilaga 1

34

ner kronor samt lokalkostnader, vilket innebär en utökning med 80 års-
studieplatser med nuvarande kostnadsläge och maximalt antal helårs-
prestationer.

Pensionsskulden

Pensionsskulden behandlas enligt de principer om lades fast i komplet-
teringspropositionen 1992. Detta innebär att betalningsskyldigheten för
de upparbetade pensionsåtagandena i verksamheten skall överföras till
högskolebolaget, att den särskilda löneskatt på pensionskostnader som
utlöses i samband med överförandet skall belasta högskolebolagen samt
att det från staten till bolaget överförda pensionsåtagandet skall tryggas.

Av praktiska skäl skall endast pensionsåtaganden för anställd personal
vid övergångstillfället överföras till högskolebolagen. Någon speciell av-
gift från statens sida för att garantera statens pensionsåtaganden skall in-
te utgå.

Övriga pensionsfrågor som har samband med huvudmannabytet reg-
leras i ramavtalet på ett sådant sätt att konkurrensneutralitet uppnås
mellan bolagen och de statliga högskolorna.

Personalfrågor

Staten verkar för att befintlig personal erbjuds anställning med likvärdi-
ga anställningsförmåner i högskolebolaget.

Beträffande de professorer med fullmaktstjänst och andra befattnings-
havare med ordinarie tjänst som väljer att behålla denna tjänst vid över-
gången till privaträttslig organisation kommer arbetsgivaren, staten, att
anvisa tjänstgöring vid högskolebolaget. Kostnaderna för en sådan an-
ställning belastar bolaget. För övriga anställda avses anställningsvillko-
ren regleras i avtal med personalorganisationerna.

Övrigt

Övergång från statlig verksamhetsform till privaträttslig form innebär
att många frågar av främst teknisk art måste lösas. Staten skall verka för
att dessa frågor kan lösas i samförstånd mellan berörda parter.

Tidsplan

Principproposition läggs i riksdagen under våren 1993. Övriga tekniska
frågor som ankommer på riksdagen att behandla tas upp förslagsvis hös-
ten 1993.

Övergång till stiftelse/bolagsform genomförs per den 1 juli 1994.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 1

35

Vissa möjliga moment i ett stiftelseförordnande

Exemplet avser en teknisk högskola. Bestämmelserna i 8 § om valför-
samlingen kan utformas annorlunda i fråga om Högskolan i Jönköping.

Stiftelseförordnande

1 § Stiftelsen X-stads högskola har till ändamål

a)   att som ensam ägare till X-stads tekniska högskola aktiebolag, i
fortsättningen benämnt XTH, verka för att detta bolag inom det teknis-
ka, naturvetenskapliga och samhällsvetenskapliga området bedriver ut-
bildning och forskning på en internationellt hög nivå samt att bolagets
resurser utnyttjas effektivt för att uppnå detta ändamål,

b)  att som en uppdragsgivare till XTH, inom ramen för tillgängliga
medel, finansiera uppdrag som stiftelsen bedömer vara av värde för
XTH.

2 § Som riktlinje för verksamheten vid XTH skall gälla följande prin-
ciper.

a) Frihet i forskning och utbildning är högskolans grundläggande
princip. Dess verksamhet skall vara intellektuellt oberoende.

3 § För de ändamål som stiftelsen har enligt 1 § tillförs den som stiftel-
sekapital från svenska staten

a)   en värdepappersportfölj bestående av följande värdepapper:............

b)  samtliga aktier i XTH, utgörande X stycken aktier var och en på Y
kronor.

4 § Den del av stiftelsekapitalet som avses under 3 § b får inte avyttras.

Den del av stiftelsekapitalet som avses under 3 § a får omplaceras i
andra tillgångar som ger betryggande säkerhet och rimlig avkastning.
Kapitalet får dock inte förbrukas i verksamheten.

Avkastningen från de tillgångar som avses under 3 § a bör företrädes-
vis användas för det ändamål som anges under 1 § b.

5 § Stiftelsens angelägenheter handhas av en styrelse om sju ledamöter.

Rektorn vid XTH är självskriven ledamot. Av övriga ledamöter utses
en av regeringen och fem av en särskild valförsamling. Valförsamlingen
utser också ordförande och vice ordförande i styrelsen.

Frånsett rektor vid XTH får de som är ledamöter i styrelserna för de
av stiftelsen ägda aktiebolagen inte samtidigt vara ledamöter i stiftelsens
styrelse.

Andra ledamöter än rektor vid XTH utses för bestämd tid, högst fem
år. Omval får ske.

6 § Styrelsen är beslutför när mer än hälften av ledamöterna är närva-
rande, bland dem ordföranden eller, vid förfall för denne, vice ordfö-
randen.

Beslut fattas med enkel majoritet, utom i fall som anges i 7 §. Vid lika
röstetal har ordföranden utslagsröst.

7 § För beslut som gäller ansökan om permutation av stiftelseförord-
nandet eller genomförande av ändring i enlighet med ett permutations-
medgivande krävs att samtliga styrelseledamöter är närvarande och att

Prop. 1992/93:231

Bilaga 2

36

sex av dem är ense om beslutet. Detsamma gäller beslut om sådan änd-
ring i bolagsordningen för XTH som avser föremålet för bolagets verk-
samhet.

8 § Valförsamlingen skall ha femton medlemmar. De utses för be-
stämd tid, högst sex år. Omval får ske.

Kungl. Vetenskapsakademien utser fem ledamöter,
Ingenjörsvetenskapsakademien utser sju ledamöter,
Lärarna vid XTH utser tre ledamöter.

Avgår en medlem av valförsamlingen under den period för vilken
han är vald, utses ny medlem endast för återstoden av perioden.

Valförsamlingen utser inom sig ordförande och vice ordförande. Intill
dess ordförande och vice ordförande sålunda utsetts förs ordet av den
medlem som Ingenjörsvetenskapsakademien har utsetts för den uppgif-
ten.

Den första valförsamlingen utses av regeringen efter förslag från dem
som anges i första stycket.

9 § Av valförsamlingens medlemmar får högst två utses att också vara
medlemmar av stiftelsens styrelse.

10 § Valförsamlingen är beslutför när mer än hälften av medlemmarna
är närvarande bland dem ordföranden eller, vid förfall för denne, vice
ordföranden. Beslut fattas med enkel majoritet.

11 § Stiftelsens styrelse underrättar valförsamlingens ordförande och vi-
ce ordförande när val till styrelsen behöver ske.

12 § Stiftelsens styrelse för förteckning över valförsamlingens medlem-
mar. I förteckningen skall anges vem respektive medlem har utsetts av.
Förteckningen skall vara offentlig.

13 § Om stiftelsen skulle upplösas, skall dess behållna egendom tillfalla
staten för att användas till högre utbildning och forskning.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 2

37

Vissa möjliga moment i en bolagsordning
avseende det aktiebolag som under
högskolestiftelsen skall svara för den
omedelbara driften av högskolan

1.   Bolagets firma är X-stads högskola aktiebolag.

2.   Styrelsen skall ha sitt säte i X-stad.

3.   Föremålet för bolagets verksamhet är att på en internationellt hög
nivå bedriva utbildning och forskning inom det tekniska, naturveten-
skapliga och samhällsvetenskapliga området.

Som riktlinjer för bolagets utbildning och forskning skall gälla följan-
de principer.

a) Högskolans forskning och undervisning måste vara moraliskt och
intellektuellt oberoende av alla politiska, ideologiska och ekonomiska
maktgrupperingar. Frihet i forskning och utbildning är högskolans
grundläggande princip.

4.   Aktiekapitalet skall utgöra lägst X kronor och högst 4 X kronor.

5.   Aktie skall lyda på Z kronor.

6.   Styrelsen skall bestå av lägst nio och högst elva ledamöter med
lägst fem och högst sju suppleanter.

Rektor vid högskolan är självskriven ledamot.

Minst åtta och högst tio ledamöter samt minst fem och högst sju supp-
leanter väljs årligen på ordinarie bolagsstämma för tiden intill slutet av
nästa ordinarie bolagsstämma.

En ledamot och en suppleant för denne utses efter förslag från de lä-
rare vid högskolan som har anställning där utan tidsbegränsning. En le-
damot och en suppleant för denne utses efter förslag från de studerande
vid högskolan.

(Anm. Arbetstagarrepresentanter enligt lagen (1987:1245) om styrelse-
representation för de privatanställda räknas inte in i det antal ledamöter
som anges i bolagsordningen.)

7.   På ordinarie bolagsstämma utses årligen två revisorer med två
suppleanter för tiden intill slutet av nästa ordinarie bolagsstämma.

8.   Kallelse till bolagsstämma skall ske genom brev med posten till ak-
tieägarna tidigast fyra veckor och senast två veckor före stämman.

9.   På ordinarie bolagsstämma skall förekomma följande ärenden

a)   ...............

b)   ...............

10.  Kalenderåret skall vara bolagets räkenskapsår.

11.  Bolagsstämman väljer ordförande i styrelsen.

12.  Styrelsen utser rektor för högskolan. Rektor är tillika verkställande
direktör i bolaget.

Rektor utses efter det att förslag har inhämtats från en valförsamling.
Flertalet ledamöter i valförsamlingen skall vara lärare vid högskolan.
De studerande har rätt att ha företrädare i valförsamlingen.

Bestämmelser i andra stycket om hörande av en valförsamling gäller
inte när rektor utses första gången efter det att bolaget har bildats, om

Prop. 1992/93:231

Bilaga 2

38

den som utses var rektor vid den statliga högskolan vid tidpunkten för
högskolans omvandling till enskilt rättssubjekt.

13. Bolaget skall tillämpa handlingsoffentlighet efter samma grunder
som gäller vid lärosäten med offentlig huvudman när det är fråga om

1.   de i anställningsärendet åberopade meriterna för den som anställs
som lärare vid högskolan,

2.   uppgifter om vilka som är eller har varit studerande vid högskolan
och

3.   betyg och avlagda examina för de studerande vid högskolan.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 2

39

Vissa möjliga moment i ett ramavtal som avses
slutas mellan staten, stiftelsen och
högskolebolaget

För att reglera vissa grundläggande förhållanden rörande den högskola
som Stiftelsen X-stads högskola driver i form av X-stads högskola AB
har staten, stiftelsen och aktiebolaget träffat följande

Ramavtal

1.    Konkurrensneutralitet

Huvudsyftet med ramavtalet är att garantera högskolan konkurrens-
neutralitet i förhållande till statliga universitet och högskolor. Staten
åtar sig att ge X-stads högskola AB förutsättningar att verka som i allt
väsentligt är lika gynnsamma som de som gäller för de statliga universi-
teten och högskolorna.

2.    Beräkning av ersättningar

Staten ger ut ersättning för prestationer och beräknar andra anslag på
samma sätt och med samma grund vad gäller X-stads högskola AB som
statliga universitet och högskolor.

3.    Andra statliga finansiärer

Staten förbinder sig att tillse att författningshinder inte skall finnas för
X-stads högskola AB att, i samma omfattning som statliga universitet
och högskolor från statliga myndigheter erhålla anslag, bidrag och upp-
drag rörande forskning och utbildning.

4.    Verksamhetens kvalitet

Statens åtaganden enligt punkterna 1, 2, och 3 utgår från att verksamhe-
ten vid X-stads högskola AB håller minst samma kvalitet som den vid
statliga universitet och högskolor. Det ankommer på högskolan att visa
sådan kvalitet genom att delta i nationella och internationella utvärde-
ringar.

5.    Verksamhetens omfattning

Staten garanterar omfattningen av grundläggande högskoleutbildning,
forskarutbildning och forskning på eget programansvar t.o.m. läsåret
1998/99 enligt följande.

Under förutsättning att högskolan uppfyller kvalitetskraven och i öv-
rigt fullgör sina åtaganden är staten beredd att ingå treårsavtal om di-
mensionering och anslag som innebär att utvecklingen vid X-stads hög

Prop. 1992/93:231

Bilaga 3

40

skola inte blir sämre än genomsnittligt vid de statliga universiteten och
högskolorna.

För högskolans fakultetsanslag innebär detta att anslagsnivån för bud-
getåret 1993/94 relateras till den genomsnittliga utvecklingen för an-
slagsposterna för motsvarande fakulteter på så sätt att högskolans anslag
räknas om med ett index som inte är lägre än index för de statliga an-
slagsposterna till motsvarande fakulteter som finns inrättade vid statliga
universitet och högskolor budgetåret 1993/94. Basår för indexserien
skall vara budgetåret 1993/94.

För den grundläggande utbildningen utförs motsvarande beräkningar
vad gäller takbeloppet och det antal helårsstudenter och helårsprestatio-
ner som kan ge ersättning vid budgetåret 1993/94 befintliga statliga uni-
versitet och högskolor.

6.    Uppbyggnad av ny verksamhet (i fallet Jönköping)

Parterna är eniga om att en internationell handelshögskola, X-stad In-
ternational Business School, XIBS, skall byggas upp. XIBS verksamhet
skall omfatta både grundläggande högskoleutbildning och forskning/
forskarutbildning.

XIBS grundläggande utbildning skall ingå i högskolans utbildnings-
uppdrag. Utöver vad som följer av indexberäkningen i p. 5 ovan garan-
teras högskolan under åren 1994/95 t.o.m. 1999/2000 (sex år) en årlig
utökning av antalet helårsstudenter med 100 och antalet helårsprestatio-
ner med 90 inom det samhällsvetenskapliga utbildningsområdet för det-
ta ändamål. Takbeloppet höjs i motsvarande grad.

Högskolan förbinder sig att under läsåren 1994/95-1998/1999 med eg-
na medel bygga upp en forskningsorganisation, i akademiska frågor i
nära samarbete med valfritt universitets samhällsvetenskapliga fakultet.

Under förutsättning att kvalitetskraven uppfylls förbinder sig staten
att för den därpå följande treårsperioden ge ett anslag för forskning och
forskarutbildning. Anslaget beräknas så att det realt motsvarar de egna
medel som högskolan i medeltal under de föregående tre åren använt
för att bekosta denna verksamhet, dock högst 6 miljoner kronor per år i
1993/94 års prisläge.

Staten förbinder sig att på samma villkor som i föregående stycke fi-
nansiera en vidare utbyggnad under treårsperioderna 1999/2000-
2001/02 och 2002/03. Staten garanterar nivån på de för tidigare treårspe-
rioder anvisade anslagen enligt reglerna i p. 5.

Om förutsättningar för att ge högskolan rätt att utfärda doktorsexa-
men inte föreligger senast den 30 juni 2005 har staten rätt att med ett
års uppsägningstid dra in anslaget för forskning och forskarutbildning.

7.    Revision

Staten har rätt att utse en revisor i X-stads högskola AB och samtliga
dess eventuella dotterbolag. Kostnaderna härför skall bestridas av re-
spektive bolag.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 3

Därutöver skall den som regeringen, eller myndighet på regeringens
uppdrag, utser ha rätt att granska underlagen för prestationsrelaterade
ersättningar från staten.

8.    Övertagande av rörelsen

8.1 X-stads högskola AB övertar den statliga myndigheten Högskolan i
X-stads verksamhet fr.o.m. den 1 juli 1994.

8.2 X-stads högskola AB förbinder sig att erbjuda all personal anställd
vid myndigheten Högskolan i X-stad anställning i bolaget med i princip
likvärdiga anställningsvillkor.

8.3 X-stads högskola AB övertar utan särskilt vederlag alla högskolans
lösa inventarier. X-stads högskola AB övertar också samtliga högskolans
avtal, överenskommelser och andra förbindelser med följande undantag:

8.4 I awecklingsmyndigheten efter den statliga högskolan kvarstår betal-
ningsansvaret för varor och tjänster som enligt god bokföringssed är
hänförliga till budgetåret 1993/94. Detsamma gäller de medel på hög-
skolans räntekonto i Riksgäldskontoret som är hänförliga till anslagen
för grundläggande högskoleutbildning och forskning/forskarutbildning
samt eventuella reservationer på dessa anslag. För det fall att därigenom
tillgängliga resurser inte är tillräckliga för att täcka de utestående skul-
derna samt kostnaderna för avvecklingen av myndigheten, förbinder sig
bolaget att fullt amortera den uppkomna krediten på räntekontot.

9.    Avtalets giltighet

Då samtliga parter undertecknat avtalet gäller detta t.o.m. den 30 juni
2019. Avtalstiden förlängs därefter med 15 år om avtalet inte minst två
år dessförinnan sagts upp av någon av parterna.

Detta avtal har upprättats i tre exemplar varav parterna tagit var sitt.

Prop. 1992/93:231

Bilaga 3

Avtalet har för statens del ingåtts med förbehåll för regeringens godkän-
nande.

För staten

För Stiftelsen X-stads universitet

För X-stads universitet AB

42

Innehåll

Prop. 1992/93:231

Regeringens proposition ................................ 1

Propositionens huvudsakliga innehåll ..................... 1

Propositionens lagförslag ............................... 2

Utdrag ur protokoll vid regeringsammanträde den 1 april 1993 . .   3

1   Inledning ....................................... 3

2   Reformstrategin .................................. 6

3    Frihet för kvalitet ................................. 8

4   Fristående stiftelser ................................ 9

5   Svenska och utländska erfarenheter ................... 9

6   Motiv för stiftelsehögskolor ......................... 11

6.1 Mångfald i institutionella former ................. 11

6.2 Stimulans för kvalitet och effektivitet .............. 12

6.3 Säkerställd frigörelse .......................... 12

7   De tre högskolorna ............................... 14

8   Överläggningarna med högskolorna .................. 15

9   Högskolornas bedömningar ........................ 17

10  Högskolor i stiftelseform ........................... 19

10.1 Organisationsstruktur ......................... 20

10.2 Verksamhetens inriktning ...................... 21

10.3 Styrelsernas sammansättning .................... 22

10.4 Offentlighet ................................. 23

11  Statens förhållande till stiftelsehögskolorna ............. 23

11.1 Konkurrensneutralitet......................... 24

11.2 Beräkning av ersättningar ...................... 24

11.3 Verksamhetens kvalitet och omfattning............ 24

11.4 Revision ................................... 25

11.5 Avtalens giltighet ............................ 25

12  Stiftelsernas finansiering ........................... 25

12.1 Bolagens finansiering ......................... 26

13  Övriga frågor ................................... 27

13.1 Pensionsfrågor ............................... 27

13.2 Personalfrågor ............................... 28

13.3Utbetalning av medel från de förutvarande

löntagarfonderna ............................. 28

14  Upprättat lagförslag............................... 29

15  Hemställan ..................................... 29

16  Beslut ......................................... 30

Bilaga 1 Förslag till förutsättningar för en övergång till
stiftelseägd verksamhet för (tekniska) högskolan i.....     31

Bilaga 2 Vissa möjliga moment i ett stiftelseförordnande ..... 36

Vissa möjliga moment i en bolagsordning avseende de
aktiebolag som under högskolestiftelsen skall svara för
den omedelbara driften av högskolan............. 38

Bilaga 3 Vissa möjliga moment i ett ramavtal som avses slutas
mellan staten, stiftelsen och högskolebolaget ....... 40

43

gotab 43535, Stockholm 1993