Regeringens proposition

1992/93:136

om allmän sjukförsäkringsavgift

Prop.

1992/93:136

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 november 1992.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Bo Könberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att en avgift på 0,95 % på förvärvsinkomster
upp till 7,5 basbelopp införs för den som har inkomst av anställning
eller av annat förvärvsarbete. Avgiften, som skall bidra till finansiering-
en av sjukförsäkringen, skall betalas av den enskilde och bestämmas i
samband med taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt.

Avgiften skall vara avdragsgill vid inkomsttaxeringen.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

I proposition läggs fram förslag till lag om allmän sjukförsäkringsav-
gift och följdändringar i andra författningar.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 136

Rättelse: S. 30 rad 1 Tillkommit: eller---kronor.

Propositionens lagförslag

Prop. 1992/93:136

1 Förslag till

Lag om allmän sjukförsäkringsavgift

Härigenom föreskrivs följande.

1 §

Allmän sjukförsäkringsavgift skall för varje år betalas av den som upp-
bär sådan inkomst som avses i 2 §.

Avgiften utgör för vaije år 0,95 procent av inkomsten och avrundas till
närmast hela hundratal kronor. Avgift som slutar på 50 kronor avrundas
till närmast lägre hundratal kronor.

Avgiften skall användas för finansiering av sjukförsäkringen enligt
lagen (1962:381) om allmän försäkring.

2 §

Avgiften beräknas på sådan inkomst av anställning som avses i 11 kap.

2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och sådan inkomst av annat
förvärvsarbete som avses 11 kap. 3 § nämnda lag om den enskilde är
skattskyldig för inkomsten enligt kommunalskattelagen (1928:370). In-
komst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid
var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor.

Avgiften beräknas på summan av inkomsterna till den del den inte
överstiger sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbe-
loppet enligt lagen om allmän försäkring.

3 §

Avgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt 65 år.

Avgift betalas inte heller av den som har sådana inkomster som avses
i 2 § om dessa understiger 32 procent av det vid årets ingång gällande
basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.

4 §

Avgiftsunderlaget skall för varje år fastställas av skattemyndigheten i
samband med taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt.

5 §

Bestämmelserna i taxeringslagen (1990:324), uppbördslagen
(1953:272) och 4 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter gäller för
avgift enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas på avgifts-
pliktig inkomst som uppbärs från och med samma dag. Omfattar be-
skattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1992, skall, om
den avgiftsskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets
inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1992 som svarar
mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under
denna tid och hela beskattningsåret.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Prop. 1992/93:136

Härigenom föreskrivs att 19 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmän
försäkring1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 kap.

Om avgifter för finansiering av
sjukförsäkringen, folkpensionerin-
gen och försäkringen för tilläggs-
pension föreskrivs i lagen
(1981:691) om socialavgifter.

§

Om avgifter för finansiering av
sjukförsäkringen, folkpensionerin-
gen och försäkringen för tilläggs-
pension föreskrivs i lagen
(1981:691) om socialavgifter. Om
avgifter förfinansiering av sjukför-
säkringen föreskrivs även i lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Lagen omtryckt 1982:120.

3 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Prop. 1992/93:136

Härigenom föreskrivs att 50 § kommunalskattelagen (1928:370) skall
ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

50

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med kommunalt grund-
avdrag utgör beskattningsbar för-
värvsinkomst.

Föreslagen lydelse

§*

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med på beskattningsåret
belöpande avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och kommunalt grund-
avdrag utgör beskattningsbar för-
värvsinkomst.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången
vid 1994 års taxering.

1 Senaste lydelse 1990:650.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Prop. 1992/93:136

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

9

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med statligt grundavdrag
utgör beskattningsbar förvärvsin-
komst.

Föreslagen lydelse

i

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med på beskattningsåret
belöpande avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjulförsäk-
ringsavgift och statligt grundav-
drag utgör beskattningsbar för-
värvsinkomst.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången
vid 1994 års taxering.

Senaste lydelse 1990:651.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i
uppbördslagen (1953:272)

Härigenom föreskrivs att 1 § uppbördslagen (1953:272)' i paragrafens
lydelse enligt lagen (1992:680) om ändring i nämnda lag och punkt 1 av
ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1992:680) skall
ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

1 §

Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges:

1. kommunal inkomstskatt,

2. statlig inkomstskatt,

3. statlig förmögenhetsskatt,

4. statlig fastighetsskatt,

5. skogsvårdsavgift,

6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter,

7. avkastningsskatt,

8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på
pensionskostnader,

9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324),

10. mervärdeskatt i fall som avses i 21 § lagen (1968:430) om mer-
värdeskatt,

11. annuitet på avdikningslån.       11. annuitet på avdikningslån,

72. avgift enligt lagen (1992:000)
om allmän sjulförsäkringsavgift.

Att vad som sägs i denna lag om egenavgifter enligt lagen om social-
avgifter även tillämpas i fråga om skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om
särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster följer av 3 § sistnämnda
lag.

Prop. 1992/93:136

Lydelse enligt förslag i prop.
1992/93:50

1. Denna lag träder i kraft den 1
januari 1993. Äldre bestämmelser
gäller dock, utom såvitt avser 7 §
tredje stycket, i fråga om pre-
liminär skatt som avser tid före
den 1 april 1993. Vid tillämpning
av bestämmelserna om jämkning i
samband med sådan återbetalning
av för mycket betald preliminär
skatt som avses i 45 § 2 mom.
första stycket och anvisningarna
till 45 § skall vid återbetalningar

Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 1993. Äldre bestämmel-
ser gäller dock, utom såvitt avser
7 § första stycket och 7 § tredje
stycket, i fråga om preliminär
skatt som avser tid före den 1
april 1993. Vid tillämpning av
bestämmelserna om jämkning i
samband med sådan återbetalning
av för mycket betald preliminär
skatt som avses i 45 § 2 mom.
första stycket och anvisningarna

7 Lagen omtryckt 1991:97.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

Lydelse enligt förslag i prop.
1992/93:50

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:136

som avser inkomståret 1992 hän-
syn tas också till överskjutande
ingående mervärdeskatt. De nya
bestämmelserna i 27 § 2 mom.
första stycket 4 och 45 § 2 mom.
andra stycket tillämpas första
gången i fråga om överskjutande
ingående mervärdeskatt som avser
inkomståret 1992. I fråga om
preliminär skatt för 1993 och
1994 och slutlig skatt på grund av
1994 och 1995 års taxeringar
gäller, i stället för vad som sägs i
2 § 4 mom. första stycket andra
meningen, att skattereduktionen
skall uppgå till 30 procent av den
del av underskottet som inte över-
stiger 100 000 kronor och 21 pro-
cent av återstoden. I fråga om
preliminär skatt för 1993 och
1994 gäller, i stället för vad som
sägs i 7 § tredje stycket om preli-
minärskatteuttag med 25 procent,
att den preliminära skatten skall
utgå med 30 procent av in-
komsten.

till 45 § skall vid återbetalningar
som avser inkomståret 1992 hän-
syn tas också till överskjutande
ingående mervärdeskatt. De nya
bestämmelserna i 27 § 2 mom.
första stycket 4 och 45 § 2 mom.
andra stycket tillämpas första
gången i fråga om överskjutande
ingående mervärdeskatt som avser
inkomståret 1992. I fråga om
preliminär skatt för 1993 och
1994 och slutlig skatt på grund av
1994 och 1995 års taxeringar
gäller, i stället för vad som sägs i
2 § 4 mom. första stycket andra
meningen, att skattereduktionen
skall uppgå till 30 procent av den
del av underskottet som inte över-
stiger 100 000 kronor och 21 pro-
cent av återstoden. I fråga om
preliminär skatt för 1993 och
1994 gäller, i stället för vad som
sägs i 7 § tredje stycket om preli-
minärskatteuttag med 25 procent,
att den preliminära skatten skall
utgå med 30 procent av inkomst-
en.

6 Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Prop. 1992/93:136

Härigenom föreskrivs att 4 § 1 mom. och 12 § uppbördslagen
(1953:272)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                   Föreslagen lydelse

4 §2

1 mom. För inkomst av arbete som hänför sig till bestämd tidsperiod
och uppbärs vid regelbundet återkommande tillfallen och arbete som är
avsett att pågå kortare tid än en vecka skall preliminär A-skatt utgå med
belopp, som anges i skattetabeller, om inte annat framgår av 7 eller
7 a § eller av skattemyndighets beslut. Regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer fastställer för vaije inkomstår sådana tabeller.

Tabellerna skall, om inte annat sägs i 2 mom., ange den preliminära
skatten på olika inkomstbelopp, beräknade för en månad eller den kort-
are tid som anges i tabellerna och grundas på följande förutsättningar,
nämligen

att inkomsten är oförändrad under inkomståret,

att den skattskyldige endast kommer att taxeras för den inkomst som
anges i tabellen,

att den skattskyldige inte skall att den skattskyldige inte skall

betala annan skatt eller avgift som
avses i denna lag än statlig in-
komstskatt och kommunal in-
komstskatt,

att den skattskyldige vid taxe-
ring för inkomsten inte erhåller
annat avdrag än grundavdrag.

12

betala annan skatt eller avgift som
avses i denna lag än statlig in-
komstskatt, kommunal inkomst-
skatt och avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift,

att den skattskyldige vid taxe-
ring för inkomsten inte erhåller
annat avdrag än avdrag för avgift
enligt lagen (1992:000) om allmän
sjukförsäkringsavgift och grundav-
drag.

§3

För den som inte skall betala
avgift enligt lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgift skall
preliminär A-skatt i fall som avses
i 4 § 1 mom. och 40 § utgå enligt
de grunder som där anges med be-
aktande av att skyldighet att be-
tala sådan avgift och rätt till av-
drag för avgiften inte föreligger.

1 Lagen omtryckt 1991:97.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

2 Senaste lydelse 1992:839.

3 Senaste lydelse 1992:839.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:136

I fråga om folkpension och annan ersättning som utbetalas tillsammans
med sådan pension får den utbetalande myndigheten eller inrättningen
vid beräkning av preliminär A-skatt med frångående av bestämmelserna
i 4 och 40 §§ ta hänsyn till att den skattskyldige kan vara berättigad till
särskilt grundavdrag, om därmed bättre överensstämmelse kan uppnås
mellan preliminär och slutlig skatt. Skattemyndighets beslut med stöd av
3 § 2 mom. om preliminär skatt för den skattskyldige får dock inte
frångås.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

2 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 136

7 Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)

Prop. 1992/93:136

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 2 §§ taxeringslagen (1990:324)
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

1 kap.

1 s1

Denna lag gäller vid fastställelse av underlaget för att ta ut skatt eller
avgift (taxering) enligt

1. kommunalskattelagen (1928:370),

2. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

3. lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,

4. lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,

5. lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift,

6. lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,

7. lagen (1991:687) om särskild 7. lagen (1991:687) om särskild
löneskatt på pensionskostnader. löneskatt på pensionskostnader,

8. lagen (1992:000) om allmän
sjukförsäkringsavgift.

Lagen gäller även vid handläggning av ärenden om särskilda avgifter
(skattetillägg och förseningsavgift) om inte annat följer av 5 kap.

Lagen innehåller bestämmelser som skall gälla vid handläggning av
mål om taxering och särskilda avgifter i allmän förvaltningsdomstol.

Att bestämmelserna i denna lag gäller även i fråga om förfarandet för
fastställelse av mervärdeskatt i vissa fall framgår av 21 § lagen
(1968:430) om mervärdeskatt.

Vad som sägs i denna lag om
skatt och skattskyldig gäller även
avgift och avgiftsskyldig enligt
lagen (1946:324) om skogsvårds-
avgift.

§

Vad som sägs i denna lag om
skatt och skattskyldig gäller även
avgift och avgiftsskyldig enligt
lagen (1946:324) om skogsvårds-
avgift och lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1991:695.

10

8 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:629) om ändring i
skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) i paragrafens
lydelse enligt lagen (1992:629) om ändring i nämnda lag skall ha följ-
ande lydelse.

Lydelse enligt förslag i prop.         Föreslagen lydelse

1992/93:50

1 §

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och
rättigheter, lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags
tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om er-
sättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen
(1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:577) om statlig förmögen-
hetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om till-
fällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt, lagen
(1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig
förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar och
pensionsstiftelser, lagen (1989:346) om särskild vinstskatt, lagen
(1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten, lagen
(1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, lagen (1991:586) om
särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1991:591) om sär-
skild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., lagen (1991:687)
om särskild löneskatt på pensionskostnader,

2. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om
särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen
(1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpel-
skattelagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen
(1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt
på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, väg-
trafikskattelagen (1973:601), lagen (1973:1216) om särskild skatt för
oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1976:338)
om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade i riket, lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen
(1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på
videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft,
lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen
(1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk,
lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa
dryckesförpackningar, lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskriv-
ningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen
(1984:409) om avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift på
bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin,
vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt på
utländska fordon, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik,
lagen (1990:582) om koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt,
lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energi-
produktion, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, lagen

Prop. 1992/93:136

11

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:136

(1990:1087) om lagerskatt på vissa oljeprodukter, lagen (1990:1427) om
särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m., lagen (1991:1482)
om lotteriskatt, lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.,
lagen (1992:000) om lagerskatt på viss bensin,

3. lagen (1981:691) om social- 3. lagen (1981:691) om social-
avgifter.                            avgifter och lagen (1992:000) om

allmän sjukförsäkringsavgift.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i
den ordning som gäller för tull och inte heller beträffande dröjsmåls-
avgift, skattetillägg eller liknande avgift.

12

Socialdepartementet

Prop. 1992/93:136

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 november 1992

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin,
Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel,
P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Könberg

Proposition om allmän sjukförsäkringsavgift

«

1. Inledning

I prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin
har aviserats att regeringen har för avsikt att föreslå att en allmän avgift
införs för finansieringen av sjukförsäkringen. Avgiften skall beräknas på
i huvudsak samma underlag som socialavgifterna på inkomster upp till
7,5 basbelopp.

Jag kommer nu att redovisa mitt förslag om att införa en sådan allmän
sj ukförsäkringsavgi ft.

Förslaget kan komma att bli en övergångslösning. Som framgått av
nyssnämnda proposition skall en beredning tillsättas i syfte att genom-
föra en ny försäkringsmodell som innebär att sjuk- och arbetsskadeför-
säkringen flyttas ut ur statsbudgeten. Möjligheten bör prövas att ge
arbetsmarknadens parter huvudansvaret för försäkringarna. Motivet för
denna förändring är att skapa ett system där underskott inte är möjligt
genom att villkoren automatiskt anpassas till ekonomiska förändringar.
Detta är emellertid förändringar som inte omedelbart kan genomföras.
Av statsfinansiella skäl, för att åstadkomma ett tydligare samband
mellan avgifter och sjukförsäkringsförmåner och som ett första steg mot
en ny försäkringsmodell bör nu en allmän avgift till sjukförsäkringen
införas.

I lagen (1981:691) om socialavgifter, SAL, regleras arbetsgivares och
egenföretagares avgifter till sjukförsäkringen m.m. Den här föreslagna
nya finansieringsformen liknar flertalet av dessa avgifter och bör utfor-
mas så att den så långt möjligt motsvaras av sjukförsäkringsförmåner
enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL. Därför anser jag att
även den nya finansieringsformen bör betecknas som en avgift, även om
den statsrättsligt i vissa avseenden har karaktären av en skatt.

Synpunkter i ärendet har under beredningen inhämtats från Riksskatte-
verket och Riksförsäkringsverket.

13

Lagrådet

Regeringen beslutade den 22 oktober 1992 att inhämta Lagrådets ytt-
rande över lagförslag som utarbetats inom Socialdepartementet. De ak-
tuella lagförslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Yttrandet bör fogas till proto-
kollet som bilaga 2.

Med anledning av Lagrådets yttrande föreslås en ändring i det re-
mitterade förslaget till lag om allmän sjukförsäkringsavgift. Vidare före-
slås vissa redaktionella ändringar i förslagen.

Efter Lagrådets hörande har förslag upprättats även om ändring i lagen
(1962:381) om allmän försäkring och ändring i lagen (1992:629) om
ändring i skattebrottslagen (1971:69).

Prop. 1992/93:136

2. Basen för avgiften och avgiftens storlek

Mitt förslag: En avgift om 0,95 % införs på förvärvsinkomster
upp till 7,5 basbelopp. Avgiften skall betalas av den enskilde och
bidra till finansieringen av sjukförsäkringen. Underlaget för av-
giften skall vara summan av sådan inkomst av anställning som
avses i 11 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och
sådan inkomst av annat förvärvsarbete som avses i 11 kap. 3 §
nämnda lag.

Avgiften skall inte tas ut av den som vid årets ingång fyllt 65 år.
Någon nedre åldersgräns för uttag av avgiften skall inte gälla.

Avgiften skall inte heller tas ut av den som uppbär förvärvsin-
komst som understiger 32 % av det vid årets ingång gällande
basbeloppet.

Skälen för mitt förslag: Som framgått av prop. 1992/93:50 skall den
föreslagna avgiften bidra till finansieringen av sjukförsäkringen. Av-
giften skall vidare betalas av den enskilde och tas ut på förvärvsinkomst
upp till 7,5 basbelopp.

En närmare precisering av basen behöver emellertid göras. Avgifts-
beräkningen bör så långt möjligt knytas till vad som utgör sjuk-
penninggrundande inkomst enligt AFL för att markera sambandet mel-
lan avgifter och förmåner. Det är dock inte praktiskt möjligt att helt
genomföra en sådan anknytning eftersom den sjukpenninggrundande in-
komsten kan variera under året och den dessutom främst är tillförlitlig i
anslutning till en period då den försäkrade uppburit ersättning från för-
säkringskassan. Enligt min mening är det lämpligt att i stället knyta
underlaget för avgiften till vad som utgör pensionsgrundande inkomst
enligt AFL, vilken i huvudsak överensstämmer med den sjukpenning-
grundande inkomsten. Härigenom kommer underlaget också att i stort

14

sett överensstämma med underlaget för arbetsgivar- resp, egenavgifter
enligt SAL.

Den pensionsgrundande inkomsten som redan nu anges på den en-
skildes slutskattesedel beräknas enligt 11 kap. 1 § AFL på grundval av
inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete under året.
Ill kap. 2 och 3 §§ AFL definieras vad som i detta hänseende avses
med inkomst av anställning och av annat förvärvsarbete. Med inkomst
av anställning menas i huvudsak lön eller annan ersättning i pengar eller
andra skattepliktiga förmåner som en försäkrad har fått som arbetstagare
i allmän eller enskild tjänst samt vissa andra särskilt uppräknade in-
komster. Med inkomst av annat förvärvsarbete avses i första hand in-
komst av aktiv näringsverksamhet här i riket och tillfälliga förvärvsin-
komster av självständigt bedriven verksamhet. Vid beräkningen beaktas
avdrag för omkostnader i arbetet. Såväl lön som inkomst av närings-
verksamhet kommer således att utgöra underlag för avgiften.

Pensionsinkomster är inte förmånsgrundande vare sig för tilläggspen-
sion eller sjukpenning enligt AFL. Dock är delpension förmånsgrund-
ande för tilläggspension. Pensionsinkomster, med undantag för inkomst
av delpension, bör därför inte ingå i underlaget för den allmänna sjuk-
försäkringsavgi ften.

De flesta som uppnått allmän pensionsålder uppbär förvärvsinkomster
endast i form av pension. Av praktiska skäl anser jag det därför lämpligt
att den allmänna sjukförsäkringsavgiften inte tas ut av den som vid av-
giftsårets ingång uppnått allmän pensionsålder, för närvarande 65 år.

Jag finner däremot inte några skäl för att bestämma en nedre ålders-
gräns för uttag av avgiften eftersom någon sådan åldersgräns inte finns
för rätt till sjukpenning.

Uttaget av avgiften bör begränsas till inkomst som uppgår till högst
7,5 basbelopp. Härigenom uppnås ett ytterligare samband mellan av-
giftsunderlaget och utgående förmåner eftersom inkomster över denna
nivå inte heller är sjukpenninggrundande enligt AFL. Enligt 11 kap. 5 §
AFL utgörs pensionsgrundande inkomst av summan av inkomst av an-
ställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan över-
stiger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Någon motsvarande
nedre gräns finns inte beträffande sjukpenninggrundande inkomst och är
därför inte heller motiverad för den här aktuella avgiften. Av praktiska
skäl är det emellertid påkallat att bestämma en nedre gräns för avgifts-
skyldighet för den allmänna sjukförsäkringsavgiften som överensstäm-
mer med gränsen för deklarationsskyldighet för förvärvsinkomster.
Fysiska personer som endast uppbär förvärvsinkomster som understiger
32 % av basbeloppet är i dag inte skyldiga att lämna någon deklaration
för dessa enligt 2 kap. 4 § lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter. Samma gräns bör gälla för uttag av den allmänna
sjukförsäkringsavgiften. I prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabi-
lisera den svenska ekonomin föreslås att nämnda gräns sänks till 25 %
av basbeloppet fr.o.m. år 1994. I samband därmed bör även den nu
nämnda gränsen för sjukförsäkringsavgiften justeras till 25 % av bas-
beloppet.

Prop. 1992/93:136

15

3. Debitering av avgiften

Prop. 1992/93:136

Mitt förslag: Underlaget för avgiften skall bestämmas av skatte-
myndigheten i samband med taxeringen till statlig och kommunal
inkomstskatt.

Skälen för mitt förslag: Det är enligt min mening lämpligt att de-
bitering och uttag av avgiften hanteras av skattemyndigheten som redan
i dag hanterar avgifter inom socialavgiftssystemet.

Avgiften bör ingå såväl i den debiterade preliminära skatten som i
sådan preliminär skatt som betalas genom skatteavdrag. Vid fastställ-
andet av skattetabellerna bör hänsyn tas också till den allmänna sjukför-
säkringsavgiften och avdraget för sådan avgift.

Avgiften bör fastställas i samband med taxeringen till statlig och kom-
munal inkomstskatt och uppbäras enligt bestämmelserna i uppbördslagen
(1953:272), UBL. Avgiften bör, för att klart kunna avskiljas från in-
komstskatten av den betalningsskyldige, anges som en särskild post på
slutskattesedeln.

Grunderna för uttag av den allmänna sjukförsäkringsavgiften bör
enligt min mening fastslås i en ny särskild lag. En hänvisning till denna
lag bör även göras i 19 kap. 1 § AFL.

Lagrådet har anfört att det av det remitterade förslaget inte framgår
hur avrundningen skall ske när avgiften slutar på 50 kronor. Jag föreslår
därför att det i första paragrafen i den nya lagen anges att avgift som
slutar på 50 kronor avrundas nedåt.

4. Rätt till avdrag för avgiften

Mitt förslag: Vid taxeringen till statlig och kommunal inkomst-
skatt skall skattemyndigheten dra av den på inkomståret belöpande
sjukförsäkringsavgiften från den taxerade förvärvsinkomsten innan
grundavdraget görs.

Skälen för mitt förslag: Enligt min mening talar principiella skäl för
att avgiften, i likhet med t.ex. egenavgiftema enligt SAL och avgiften
till arbetslöshetskassan, skall vara avdragsgill.

För att underlätta för den som betalar avgiften och för att avgiften
skall kunna hanteras av skattemyndigheten inom ramen för den förenk-
lade självdeklarationen bör debiterad avgift dras av från den taxerade
förvärvsinkomsten innan skattemyndigheten drar av grundavdraget. Den
avgiftsskyldige behöver på detta sätt inte själv räkna ut och yrka avdrag

16

för avgiften utan detta hanteras av skattemyndigheten på samma sätt som Prop. 1992/93:136
grundavdraget.

5. Ikraftträdande

Mitt förslag: Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift skall träda i
kraft den 1 januari 1993 och avgiften skall tas ut på avgiftspliktig
inkomst som uppbärs från och med samma dag.

Skälen för mitt förslag: Det är av statsfinansiella skäl angeläget att
den föreslagna avgiften införs så snart som möjligt. Det är av tekniska
och administrativa skäl viktigt att avgiften införs vid ett kalenderårs-
skifte.

6. Statsfinansiella effekter

Den föreslagna avgiften beräknas innebära att statens inkomster ökar
med 3,7 miljarder kronor per år.

7. Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom Socialdepartementet upprättats
förslag till

1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

5. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen
(1953:272),

6. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

7. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).

Förslagen har upprättats i samråd med statsrådet Lundgren.

Lagförslagen 1 och 3-7 har granskats av Lagrådet. Lagförslagen 2
och 8 har aviserats i lagrådsremissen. Dessa förslag faller i och för sig
inom Lagrådets granskningsområde. Förslagen är emellertid av sådan
beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

17

8. Författningskommentarer

Prop. 1992/93:136

8.1 Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift

1 §

1 denna paragraf föreskrivs att en avgift till sjukförsäkringen skall be-
talas för varje år. Avgiften tas ut på inkomst som närmare preciseras i

2 §. Med år avses beskattningsår. Avgiften utgör 0,95 procent av in-
komsten. Avgiften skall avrundas till närmast hela hundratal kronor.
Med anledning av Lagrådets yttrande anges att avgift som slutar på 50
kronor skall avrundas nedåt.

2 §

I paragrafen anges hur underlaget för avgiften skall beräknas. Detta
kommenteras närmare i den allmänna motiveringen. Något basbelopps-
avdrag som vid fastställande av pensionsgrundande inkomst skall inte
göras. Inkomsten beaktas även om pensionsgrundande inkomst inte skall
fastställas enligt 11 kap. 1 § andra stycket AFL, t.ex. för den som före
65 års ålder uppbär hel ålderspension. I paragrafen fastslås vidare att för
att en inkomst skall ingå i underlaget krävs uttryckligen att den som
uppbär inkomsten är skattskyldig enligt kommunalskattelagen för in-
komsten. Detta medför bl.a. att den som endast är skattskyldig enligt
lagen (1958:295) om sjömansskatt eller lagen (1991:586) om utomlands
bosatta inte blir avgiftsskyldig enligt denna lag.

3 §

Här fastslås att avgift inte skall betalas av den som vid årets ingång
uppnått nuvarande allmänna pensionsålder, 65 år, och inte heller av den
som har en inkomst enligt 2 § som understiger 32 % av det vid årets
ingång gällande basbeloppet enligt AFL. Sistnämnda bestämmelser inne-
bär att den vars inkomst understiger denna beloppsgräns inte skall debi-
teras avgift. För den vars inkomst överstiger gränsen skall avgift debite-
ras för hela inkomsten, alltså även den del som ligger under 32 % av
basbeloppet.

4 §

Av lagrummet framgår att avgiftsunderlaget för vaije år skall fastställas
av skattemyndigheten i samband med inkomsttaxeringen.

5 §

I paragrafen anges att bestämmelserna i taxeringslagen, uppbördslagen
och 4 kap. 1 § lagen om socialavgifter gäller för avgift enligt denna lag.
Detta innebär bl.a. att i fråga om rätt till omprövning, överklagande
m.m. gäller samma regler som vid inkomsttaxeringen.

18

Prop. 1992/93:136

8.2 Lagen (1962:381) om allmän försäkring

19 kap. 1 §

I paragrafen anges att föreskrifter om avgifter för finansiering av sjuk-
försäkringen även finns i lagen om allmän sjukförsäkringsavgift.

8.3 Kommunalskattelagen (1928:370)

50 §

I paragrafen har tagits in en bestämmelse om att den allmänna sjukför-
säkringsavgiften skall vara avdragsgill vid taxeringen till kommunal
inkomstskatt. Avdraget skall göras från den taxerade förvärvsinkomsten
innan grundavdraget görs och hanteras av skattemyndigheten på samma
sätt som detta.

8.4 Lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

9 §

Här fastslås att den allmänna sjukförsäkringsavgiften skall vara avdrags-
gill även vid taxeringen till statlig inkomstskatt.

8.5  Lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen
(1953:272)

1 §

Här stadgas att som skatt avses i denna lag även avgift enligt lagen om
allmän sjukförsäkringsavgift.

Punkten 1 av ikraftträdandebestämmelsen till förevarande lag föreslås
också ändrad i prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den
svenska ekonomin.

8.6 Uppbördslagen (1953:272)

4 § 1 mom.

I bestämmelsen anges att den allmänna sjukförsäkringsavgiften och av-
draget för denna skall medräknas i skattetabellerna.

12 §

I paragrafen har tagits in en bestämmelse om att för den som inte skall
betala någon avgift enligt lagen (1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift skall detta beaktas vid uttaget av preliminär skatt.

8.7 Taxeringslagen (1990:324)

Lagen om allmän sjukförsäkringsavgift förs in i denna lag för att den
skall bli gällande för avgift enligt den föreslagna lagen.

19

8.8 Skattebrottslagen (1971:69)

Prop. 1992/93:136

1 §

I paragrafen har intagits att skattebrottslagen även gäller allmän sjuk-
försäkringsavgift.

I prop. 1992/93:124 föreslås en ändring i denna paragraf som skall
träda i kraft den 1 oktober 1993.

9. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen före-
slår riksdagen att anta förslagen till

1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

5. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i lagen
(1953:272),

6. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

7. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).

Ärendet bör behandlas av riksdagen under innevarande år.

10. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som före-
draganden har lagt fram.

20

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om allmän sjukförsäkringsavgift

Härigenom föreskrivs följande.

1 §

Allmän sjukförsäkringsavgift skall för vaije år betalas av den som upp-
bär sådan inkomst som avses i 2 §.

Avgiften utgör för varje år 0,95 procent av inkomsten och avrundas till
närmast helt hundratal kronor.

Avgiften skall användas för finansiering av sjukförsäkringen enligt
lagen (1962:381) om allmän försäkring.

2 §

Avgiften beräknas på sådan inkomst av anställning som avses i 11 kap.

2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och sådan inkomst av annat
förvärvsarbete som avses 11 kap. 3 § nämnda lag för vilka inkomster
den enskilde är skattskyldig enligt kommunalskattelagen (1928:370). In-
komst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid
var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor.

Avgiften beräknas på summan av inkomsterna till den del den inte
överstiger sju och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbe-
loppet enligt lagen om allmän försäkring.

3 §

Avgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt 65 år.

Avgift betalas inte heller av den som har sådana inkomster som avses
i 2 § om dessa understiger 32 procent av det vid årets ingång gällande
basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.

4 §

Avgiftsunderlaget skall för vaije år fastställas av skattemyndigheten i
samband med taxeringen till statlig och kommunal inkomstskatt.

5 §

Bestämmelserna i taxeringslagen (1990:324), uppbördslagen
(1953:272) och 4 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter gäller för
avgift enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas på avgifts-
pliktig inkomst som uppbärs från och med samma dag. Omfattar be-
skattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1992, skall, om
den avgiftsskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets
inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1992 som svarar
mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under
denna tid och hela beskattningsåret.

21

2 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 50 § kommunalskattelagen (1928:370) skall
ha följande lydelse.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

Nuvarande lydelse

50

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med kommunalt grund-
avdrag utgör beskattningsbar för-
värvsinkomst. »

Föreslagen lydelse

§*

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med på inkomståret be-
löpande avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och kommunalt grund-
avdrag utgör beskattningsbar
förvärvsinkomst.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången
vid 1994 års taxering.

' Senaste lydelse 1990:650.

22

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

9

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med statligt grundavdrag
utgör beskattningsbar förvärvsin-
komst.

Föreslagen lydelse

§'

Den taxerade förvärvsinkomsten
minskad med på inkomståret be-
löpande avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift och statligt grundav-
drag utgör beskattningsbar för-
värvsinkomst.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången
vid 1994 års taxering.

1 Senaste lydelse 1990:651.

23

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i
uppbördslagen (1953:272)

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

Härigenom föreskrivs att 1 § uppbördslagen (1953:272)’ i paragrafens
lydelse enligt lagen (1992:680) om ändring i nämnda lag och punkt 1 av
ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

1 §2

Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges:

1. kommunal inkomstskatt,

2. statlig inkomstskatt,

3. statlig förmögenhetsskatt,

4. statlig fastighetsskatt,

5. skogsvårdsavgift,

6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter,

7. avkastningsskatt,

8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på
pensionskostnader,

9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324),

10. mervärdeskatt i fall som avses i 21 § lagen (1968:430) om mer-
värdeskatt,

11. annuitet på avdikningslån.       11. annuitet på avdikningslån,

72. avgift enligt lagen (1992:000)
om allmän sjulförsäkringsavgift.

Att vad som sägs i denna lag om egenavgifter enligt lagen om social-
avgifter även tillämpas i fråga om skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om
särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster följer av 3 § sistnämnda
lag.

Nuvarande lydelse

1? Denna lag träder i kraft den
1 januari 1993. Äldre bestämmel-
ser gäller dock, utom såvitt avser
7 § tredje stycket, i fråga om pre-
liminär skatt som avser tid före
den 1 april 1993. Vid tillämpning
av bestämmelserna om jämkning i
samband med sådan återbetalning
av för mycket betald preliminär
skatt som avses i 45 § 2 mom.
första stycket och anvisningarna
till 45 § skall vid återbetalningar

Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft den
1 januari 1993.

Äldre bestämmelser gäller dock,
utom såvitt avser 7 § första stycket
och 7 § tredje stycket, i fråga om
preliminär skatt som avser tid före
den 1 april 1993. Vid tillämpning
av bestämmelserna om jämkning i
samband med sådan återbetalning
av för mycket betald preliminär
skatt som avses i 45 § 2 mom.
första stycket och anvisningarna

1 Lagen omtryckt 1991:97.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

2 Senaste lydelse 1992:680.

24

3 Nuvarande lydelse enligt prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den
svenska ekonomin.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

25

Nuvarande lydelse

som avser inkomståret 1992 hän-
syn tas också till överskjutande
ingående mervärdeskatt. De nya
bestämmelserna i 27 § 2 mom.
första stycket 4 och 45 § 2 mom.
andra stycket tillämpas första
gången i fråga om överskjutande
ingående mervärdeskatt som avser
inkomståret 1992.

I fråga om preliminär skatt för
1993 och 1994 och slutlig skatt på
grund av 1994 och 1995 års taxe-
ringar gäller, i stället för vad som
sägs i 2 § 4 mom. första stycket
andra meningen, att skattereduk-
tionen skall uppgå till 30 procent
av den del av underskottet som
inte överstiger 100 000 kronor
och 21 procent av återstoden. I
fråga om preliminär skatt för 1993
och 1994 gäller, i stället för vad
som sägs i 7 § tredje stycket om
preliminärskatteuttag med 25 pro-
cent, att den preliminära skatten
skall utgå med 30 procent av in-
komsten.

Föreslagen lydelse

till 45 § skall vid återbetalningar
som avser inkomståret 1992 hän-
syn tas också till överskjutande-
ingående mervärdeskatt. De nya
bestämmelserna i 27 § 2 mom.
första stycket 4 och 45 § 2 mom.
andra stycket tillämpas första
gången i fråga om överskjutande
ingående mervärdeskatt som avser
inkomståret 1992.

I fråga om preliminär skatt för
1993 och 1994 och slutlig skatt på
grund av 1994 och 1995 års taxe-
ringar gäller, i stället för vad som
sägs i 2 § 4 mom. första stycket
andra meningen, att skattereduk-
tionen skall uppgå till 30 procent
av den del av underskottet som
inte överstiger 100 000 kronor
och 21 procent av återstoden. I
fråga om preliminär skatt för 1993
och 1994 gäller, i stället för vad
som sägs i 7 § tredje stycket om
preliminärskatteuttag med 25 pro-
cent, att den preliminära skatten
skall utgå med 30 procent av in-
komsten.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

26

5 Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

Härigenom föreskrivs att 4 § 1 mom. och 12 § uppbördslagen
(1953:272)’ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

4 §2

1 mom. För inkomst av arbete som hänför sig till bestämd tidsperiod
och uppbärs vid regelbundet återkommande tillfällen och arbete som är
avsett att pågå kortare tid än en vecka skall preliminär A-skatt utgå med
belopp, som anges i skattetabeller, om inte annat framgår av 7 eller
7 a § eller av skattemyndighets beslut. Regeringen eller myndighet som
rege ringen bestämmer fastställer för vaije inkomstår sådana tabeller.

Tabellerna skall, om inte annat sägs i 2 mom., ange den preliminära
skatten på olika inkomstbelopp, beräknade för en månad eller den kort-
are tid som anges i tabellerna och grundas på följande förutsättningar,
nämligen

att inkomsten är oförändrad under inkomståret,

a 11 den skattskyldige endast kommer att taxeras för den inkomst som
anges i tabellen,

att den skattskyldige inte skall
betala annan skatt eller avgift som
avses i denna lag än statlig in-
komstskatt och kommunal in-
komstskatt,

att den skattskyldige vid taxe-
ring för inkomsten inte erhåller
annat avdrag än grundavdrag.

12

a 11 den skattskyldige inte skall
betala annan skatt eller avgift som
avses i denna lag än statlig in-
komstskatt, kommunal inkomst-
skatt och avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjulförsäk-
ringsavgift,

a 11 den skattskyldige vid taxe-
ring för inkomsten inte erhåller
annat avdrag än avdrag för avgift
enligt lagen om (1992:000) allmän
sjukförsäkringsavgift och grundav-
drag.

§3

/ fråga om den som inte skall
betala avgift enligt lagen
(1992:000) om allmän sjukförsäk-
ringsavgift skall preliminär A-
skatt ifall som avses i 4 § 1 mom.
och 40 § utgå enligt de grunder
som där anges med beaktande av
att skyldighet att betala sådan
avgift och rätt till avdrag för av-
giften inte föreligger.

1 Lagen omtryckt 1991:97.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

2 Senaste lydelse 1992:839.

3 Senaste lydelse 1992:839.

27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

I fråga om folkpension och annan ersättning som utbetalas tillsammans
med sådan pension får den utbetalande myndigheten eller inrättningen
vid beräkning av preliminär A-skatt med frångående av bestämmelserna
i 4 och 40 §§ ta hänsyn till att den skattskyldige kan vara berättigad till
särskilt grundavdrag, om därmed bättre överensstämmelse kan uppnås
mellan preliminär och slutlig skatt. Skattemyndighets beslut med stöd av
3 § 2 mom. om preliminär skatt för den skattskyldige får dock inte
frångås.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

28

6 Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 2 §§ taxeringslagen (1990:324)
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

1 kap.

1 s1

Denna lag gäller vid fastställelse av underlaget för att ta ut skatt eller
avgift (taxering) enligt

1. kommunalskattelagen (1928:370),

2. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

3. lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,

4. lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,

5. lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift,

6. lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,

7. lagen (1991:687) om särskild 7. lagen (1991:687) om särskild
löneskatt på pensionskostnader. löneskatt på pensionskostnader,

8. lagen (1992:000) om allmän
sjukförsäkringsavgift.

Lagen gäller även vid handläggning av ärenden om särskilda avgifter
(skattetillägg och förseningsavgift) om inte annat följer av 5 kap.

Lagen innehåller bestämmelser som skall gälla vid handläggning av
mål om taxering och särskilda avgifter i allmän förvaltningsdomstol.

Att bestämmelserna i denna lag gäller även i fråga om förfarandet för
fastställelse av mervärdeskatt i vissa fall framgår av 21 § lagen
(1968:430) om mervärdeskatt.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 1

Vad som sägs i denna lag om
skatt och skattskyldig gäller även
avgift och avgiftsskyldig enligt
lagen (1946:324) om skogsvårds-
avgift.

§

Vad som sägs i denna lag om
skatt och skattskyldig gäller även
avgift och avgiftsskyldig enligt
lagen (1946:324) om skogsvårds-
avgift och lagen (1992:000) om
allmän sjukförsäkringsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1991:695.

29

Lagrådet

Prop. 1992/93:136

Bilaga 2

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-11-11

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, justitierådet
Lars A. Beckman, regeringsrådet Sigvard Holstad.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992 har
regeringen på hemställan av statsrådet Bo Könberg beslutat inhämta
lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om allmän sjukförsäkringsavgift,

2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen
(1953:272),

5. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

6. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).

Förslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn
Ulla Werkell.

Förslaget till lag om allmän sjukförsäkringsavgift

1 §

I det föreslagna andra stycket har tagits in en avrundningsregel av inne-
håll att avgiften skall avrundas till närmast helt hundratal kronor. Lag-
texten ger ingen vägledning för hur avrundningen skall ske när avgiften
slutar på 50 kr. Frågan berörs inte heller i specialmotiveringen. Vid
föredragningen inför lagrådet har framkommit att föredragande stats-
rådet torde ha utgått från att en avgift som slutar på 50 kr skall avrundas
till närmast lägre hundratal kronor.

Avrundningsregler finns även i annan lagstiftning. Som exempel härpå
kan nämnas lagen (1970:1029) om avrundning av vissa öresbelopp och
lagen (1972:180) om avrundning av vissa fordringar till helt krontal,
m. m. I den förstnämnda lagen där avrundning också kan ske såväl uppåt
som nedåt har valts metoden att göra en avrundning uppåt när ett belopp
befinner sig lika långt från den nedre som från den övre gränsen. Den
andra lagen har inte motsvarande problem eftersom för visst slag av
fordran avrundningen alltid skall göras uppåt till närmast högre helt
krontal medan för annan typ av fordran avrundning alltid görs nedåt till
närmast lägre hela krontal. Någon enhetlig reglering finns således inte
på området.

Enligt lagrådets mening måste det av lagtexten framgå för vaije belopp
hur en avrundning skall göras. Om man som i remissen väljer metoden
att ha en avrundning såväl uppåt som nedåt till helt hundratal kronor
måste således särskilt anges hur beloppet 50 kronor skall avrundas. En
förenkling av lagtexten kan uppnås om man i stället väljer antingen att

30

alltid avrunda uppåt till närmast högre hundratal eller att alltid avrunda
nedåt till närmast lägre hundratal kronor. Lagrådet lägger inte fram
något förslag i frågan utan får det ankomma på regeringen att välja
vilken av de tre metoderna som skall användas.

Prop. 1992/93:136

Bilaga 2

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran.

31

Innehållsförteckning

Prop. 1992/93:136

Proposition...................................1

Propositionens huvudsakliga innehåll ...................1

Propositionens lagförslag...........................2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 november 1992  13

1    Inledning ...............................13

2    Basen för avgiften och avgiftens storlek.............14

3    Debitering av avgiften .......................16

4    Rätt till avdrag för avgiften ....................16

5    Ikraftträdande.............................17

6    Statsfinansiella effekter.......................17

7    Upprättade lagförslag........................17

8   Författningskommentarer......................18

8.1  Lagen (1992:000) om allmän sjukförsäkringsavgift ... 18

8.2  Lagen (1962:381) om allmän försäkring .........19

8.3  Kommunal skattelagen (1928:370) ............. 19

8.4  Lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt........19

8.5  Lagen (1992:680) om ändring i uppbördslagen

(1953:272)........................... 19

8.6  Uppbördslagen (1953:272)   19

8.7  Taxeringslagen (1990:324) ................. 19

8.8  Lagen om ändring i skattebrottslagen (1971:69)..... 20

9   Hemställan ..............................20

10   Beslut .................................20

Bilaga 1   Lagrådsremissens lagförslag.................21

Bilaga 2   Lagrådets yttrande.......................30

gotab 42692, Stockholm 1993

32