Prop.
1992/93:113
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Vid regeringssammanträdet har chefen för kulturdepartementet varit före-
dragande.
Stockholm den 29 oktober 1992
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Birgit Friggebo
I propositionen föreslås, med anledning av en skrivelse från den danske
kommunikationsministern, att regeringen får medge undantag från huvud-
delen av radiolagens bestämmelser beträffande vissa utländska radiosänd-
ningar. Sådant undantag får medges om sändningen huvudsakligen skall tas
emot i ett annat land och helt överensstämmer med en samtidigt utsänd laglig
rundradiosändning i det landet
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 113
Danmarks kommunikationsminister har i en skrivelse till den svenska rege-
ringen förhört sig om möjligheten att förlägga en TV-sändare för danska TV 2
till Landskrona-området för att försörja de områden längs den danska
Öresundskusten som i dag inte kan ta emot TV 2 från sändare i Danmark.
Så som den svenska lagstiftningen är utformad skulle en utländsk rundra-
diosändning från en plats i Sverige omfattas av svenska regler för rundradio-
sändningar, även om sändningen också stod under den utländska statens
kontroll och var riktad till befolkningen i den utländska staten.
I det följande föreslår regeringen en ändring i radiolagen (1966:755) med
innebörden att vissa radiorättsliga regler inte skall behöva tillämpas om en
sändare på svenskt territorium används för lagliga utländska rundradiosänd-
ningar som är avsedda att tas emot i sändningarnas hemland.
Regeringen beslutade den 8 oktober 1992 att inhämta Lagrådets yttrande
över förslaget till ändring i radiolagen. Det lagförslag som remitterades till
Lagrådet är bifogat propositionen som bilaga 1. Lagrådet har i yttrande den
21 oktober 1992 lämnat förslaget utan erinran, se bilaga 2. I propositionens
lagförslag har vissa redaktonella ändringar gjorts i förhållande till förslaget i
remissen.
2.1 Svensk lagstiftning
Enligt 2 § radiolagen (1966:755, omtryckt 1991:1066, ändrad senast
1992:74) får radiosändare här i riket eller på svenskt fartyg eller luftfartyg
utom riket innehas eller användas endast av den som erhållit tillstånd av rege-
ringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Enligt 1 § kungörelsen
(1967:446) om radiosändare meddelas sådant tillstånd av Telestyrelsen för
annan än statlig myndighet.
För rätt att här i landet sända radioprogram i rundradiosändning krävs en-
ligt 5 § första stycket tillstånd av regeringen. Med rundradiosändning avses
enligt 1 § radiolagen radiosändning som är avsedd att tas emot direkt av all-
mänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten krets, vars
medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap av annat slag än ett
gemensamt intresse att lyssna på eller se sändningen. Termen radioprogram
betecknar enligt samma paragraf radiosändnings eller trådsändnings innehåll,
om detta består av annat än, utom angivande av namn eller källa, enkla med-
delanden om tid, väderlek, nyheter eller dylikt. Med radiosändning avses en-
ligt radiolagen såväl ljudradio- som televisionssändning.
Prop. 1992/93:113
Föreskriften i 5 § första stycket fick sin nuvarande avfattning år 1986
(prop. 1985/86:109, bet.l986/87KU 6, rskr. 1986/87:37). Dessförinnan
hade den följande lydelse: "De företag som regeringen bestämmer (program-
företag) ha rätt att sända radioprogram i rundradiosändning från sändare här i
landet". I propositionen betonade föredraganden att någon saklig ändring inte
åsyftades. Även den föreslagna lydelsen visade enligt föredraganden att
radiolagen endast reglerar sådan verksamhet med sändning av ljudradio- och
TV-program som sker från sändare här i landet (s. 35).
Enligt 5 § tredje stycket radiolagen avgör varje tillståndshavare (program-
företag) ensam vad som skall förekomma i de sändningar som anordnas med
stöd av tillståndet. Härvid skall programföretaget iaktta föreskrifterna i 6 och
7 §§ samt 17 § andra stycket. I fråga om vad som sänds under annonstid i
televisionen skall programföretaget också iaktta föreskrifterna i 8-15 §§.
Bestämmelsen i 6 § radiolagen innehåller föreskrifter om opartiskhet och
saklighet, demokratiska värderingar i programverksamheten samt förbud mot
att gynna kommersiella intressen i programverksamheten. 17 § regleras möj-
ligheten att ta in villkor för programföretagens sändningsrätt i avtal mellan
regeringen och företaget. 8-15 §§ innehåller föreskrifter om annonser som
sänds under annonstid i televisionen. 117 § andra stycket anges att program-
företaget skall sända redogörelse för vissa beslut av radionämnden.
Radiolagen innehåller inte några möjligheter att ge dispens från här an-
givna föreskrifter.
Yttrandefrihetsgrundlagen innehåller grundläggande regler till skydd för
yttrandefriheten i bl.a. radio och television. Bl.a. föreskrivs i 4 kap. 1 § att
radioprogram skall ha en utgivare. Utgivare av radioprogram skall enligt vad
som närmare föreskrivs i lag utses för varje program eller för hela eller delar
av programverksamheten. Utgivaren utses av den som bedriver sändnings-
verksamheten. Enligt 3 kap. 6 § får det vidare i lag meddelas föreskrifter om
skyldighet att bevara och tillhandahålla inspelningar av sända radioprogram
för granskning och att lämna dem till arkiv.
Enligt lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens
och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall den som sänder radioprogram
till allmänheten ombesörja att varje program spelas in. Inspelningen skall be-
varas i minst sex månader från sändningen (5 kap. 3 §). Enligt 11 § lagen
(1978:487) om pliktexemplar av filmer och ljud- och bildupptagningar (plikt-
exemplarslagen) skall en sådan inspelning lämnas till arkivet för ljud och bild
inom en månad efter det att programföretagets skyldighet att bevara inspel-
ningen upphörde. Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller for ljudradio-
eller televisionsprogram som svenskt programföretag får sända med stöd av
tillstånd enligt 5 § radiolagen eller som genom satellitsändning som utgår från
Sverige förmedlas till allmänheten från svenskt programföretag.
Enligt 1 kap. 6 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får det i lag före-
skrivas om undantag från grundlagen i fråga om radioprogram som huvud-
sakligen är avsedda att tas emot utomlands. Sådant undantag får inte gälla vad
som föreskrivs om meddelarfrihet och censurförbud.
Prop. 1992/93:113
1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 113
Enligt 3 kap 11 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsför- Prop. 1992/93:113
ordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden gäller - om programmen
sänds av andra än svenska programföretag och inte är avsedda att tas emot i
Sverige - av yttrandefrihetsgrundlagens bestämmelser endast 1 kap. 2 § som
innehåller bestämmelser om meddelarfrihet och 1 kap. 3 § som innehåller det
s.k. censurförbudet. Inte heller gäller reglerna om ansvarig utgivare eller in-
spelningsskyldighet för de utländska sändningarna.
2.2 Vissa överenskommelser om gränsöverskridande TV-
sändningar
Under de senaste åren har träffats två europeiska överenskommelser som
gäller gränsöverskridande TV-sändningar.
Den europeiska konventionen om gränsöverskridande television, som har
utarbetats inom Europarådet, öppnades för undertecknande den 5 maj 1989.
Sverige är en av de stater som har undertecknat konventionen. Konventionen
träder i kraft när sju stater, av vilka fem skall vara medlemmar av Europa-
rådet, har ratificerat den. Konventionen väntas träda i kraft under år 1992.
Genom konventionen åtar sig den stat som är ansvarig för en sändning att
se till att innehållet följer de regler som ställs upp i konventionen. Enligt kon-
ventionens artikel 5:2 a är det i fråga om marksändningar det land där den ur-
sprungliga sändningen har utförts som är ansvarigt I den förklarande rappor-
ten till konventionen anges att detta normalt är det land som har tilldelats
sändningsfrekvensen och där sändaren är belägen, även om det kan finnas
sällsynta fall då en stat låter en grannstat utnyttja frekvensen eller då en stat
använder en sändare i en grannstat.
Enligt det s.k. EES-avtalet mellan å ena sidan Sverige och de andra EFTA-
ländema och å andra sidan EG skall EG:s direktiv (89/552/EEG) om sam-
ordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och
andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television gälla
mellan EFTA-ländema och EG och mellan EFTA-ländema inbördes efter det
att EES-avtalet har trätt i kraft den 1 januari 1993. Även direktivet innehåller
vissa regler för TV-sändningar. Ansvaret för att se till att TV-sändningar
följer de uppställda reglerna faller i första hand på den medlemsstat under
vars jurisdiktion programföretaget befinner sig. Om programföretaget inte
befinner sig under jurisdiktion av någon medlemsstat är det i stället den
medlemsstat som har ställt frekvens eller satellitkapacitet till förfogande eller
från vars territorium sändningen till satellit äger rum, som är ansvarig.
I en skrivelse till den svenska regeringen har Danmarks kommunikationsmi-
nister förhört sig om möjligheten att förlägga en TV-sändare för danska TV 2
till Landskrona-området för att försörja de områden längs den danska 4
Öresundskusten som i dag inte kan ta emot TV 2 från sändare i Danmark.
Enligt skrivelsen gäller det ca 1 OOO hushåll i samhällena Tårbask, Skodsborg
och Vedbtek som befinner sig i radioskugga från sändaren i Danmark på
grund av att de ligger nedanför en brant. I skrivelsen diskuteras två möjlig-
heter att åstadkomma bättre mottagningsförhållanden. Den ena är att placera
en slavsändare på den konstgjorda ön Flakfortet i Öresund, den andra att upp-
rätta en slavsändare i Landskrona-området. Eftersom det är väsentligt svårare
och därmed dyrare att anlägga en sändare på Flakfortet förordas det svenska
alternativet. I skrivelsen understryks att avsikten inte är att förbättra möjlig-
heten att ta emot Danmarks TV 2 i Skåne. Den planerade slavsändaren avses
ha riktantenner vända mot Danmark.
Televerkets frekvensförvaltning har meddelat att det är möjligt att etablera
en TV-sändare enligt de danska önskemålen. Vid sin analys har frekvensför-
valtningen utgått från att maximalt fyra TV-nät kommer att etableras i Sverige.
Prop. 1992/93:113
Regeringens förslag: Om en sändning från en viss angiven sändare
i Sverige helt överensstämmer med en samtidig laglig rundradiosänd-
ning i en utländsk stat och huvudsakligen är avsedd att tas emot i den
staten skall regeringen kunna besluta om undantag från de regler om
programverksamheten som annars gäller.
Skälen för regeringens förslag: I skrivelsen från Danmarks kom-
munikationsminister föreslås att en slavsändare för dansk TV placeras i
Sverige för att underlätta mottagningen i Danmark. Regeringen anser det rim-
ligt att tillmötesgå denna begäran, om de frekvensmässiga frågorna kan lösas
utan att det påverkar möjligheterna till sändningar av svenska TV-program.
Den svenska radiolagstiftningen behöver emellertid ändras innan ett sådant
beslut kan fattas.
Som radiolagen nu är utformad är var och en som bedriver rundradio-
sändningar med stöd av tillstånd enligt 5 § skyldig att iaktta de nyss nämnda
reglerna för programverksamheten som finns i lagen. Det ankommer på
Radionämnden att övervaka om reglerna följs.
Om en sändare i Sverige används för att sända vad som utgör en laglig
rundradiosändning i ett annat land till publiken i det landet kommer för inne-
hållet i sändningen redan att gälla reglerna för rundradiosändningar i det lan-
det Det skulle vara olämpligt att även tillämpa motsvarande svenska regler på
sändningen. Den svenska lagstiftningen bör därför ändras så att regeringen
har möjlighet att besluta om undantag från radiolagens regler i situationer av
detta slag.
För att ett beslut om undantag skall gälla bör följande förutsättningar
föreligga.
Programmen skall sändas ut från en viss sändare. Sändningarna skall
vidare vara avsedda att tas emot huvudsakligen i en utländsk stat. Det torde
inte gå att undvika att sändningen också kommer att kunna tas emot i något
mindre område i närheten av sändaren i Sverige. Det ligger emellertid i sakens
natur att tillståndet att använda radiosändare i ett sådant här fall förenas med
sådana villkor att spridningen i Sverige blir den minsta möjliga.
Slutligen skall sändningarna helt överensstämma med en laglig rundradio-
sändning i den utländska staten och sändas ut samtidigt med den sändningen.
Genom dessa föreskrifter kommer de enda sändningar för vilka undantag kan
gälla att vara utsändningar av ett program som också sänds ut i den utländska
staten med stöd av den statens regler om rundradiosändningar. Eventuella
överträdelser av dessa regler kommer att beivras av den statens myndigheter.
Undantaget från tillämpning av svenska regler bör omfatta de allmänna
programreglerna enligt 6 och 7 §§ radiolagen, reglerna för annonser i
8-16 §§ radiolagen samt reglerna om radionämndens granskning i 17-18 §§
radiolagen. Bestämmelsen i 3 kap. 11 § lagen (1991:1559) med föreskrifter
på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden innebär
att yttrandefrihetsgrundlagen - med de i 3 kap. 11 § angivna undantagen -
inte blir tillämplig på de nu angivna sändningarna. Skyldigheten att göra refe-
rensupptagning enligt 5 kap. 3 § lagen med föreskrifter på tryckfrihetsför-
ordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden gäller då inte heller för
dessa sändningar.
Sverige kommer inom kort att till följd av EES-avtalet vara bundet av EG:s
TV-direktiv. Eftersom den föreslagna lagändringen får till följd att Sverige
inte kommer att kunna ta något ansvar för innehållet i sändningarna bör
regeringen endast utnyttja möjligheten att medge undantag från de svenska
innehållsreglema om den stat som svarar för den ursprungliga sändningen
kommer att bära ansvar som sändande land enligt direktivet
I enlighet med vad som ovan anförts har inom Kulturdepartementet upprättats
förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755). Lagförslaget har
granskats av Lagrådet.
Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i
radiolagen (1966:755).
Prop. 1992/93:113
Förslag till
Lag om ändring i radiolagen (1966:755)
Härigenom föreskrivs att det i radiolagen (1966:755) skall införas en ny
paragraf, 23 §, samt närmast före denna paragraf en ny rubrik av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Utländska radiosändningar
23 §
Om tillstånd enligt 5 § ges ett ut-
ländskt programföretag, får rege-
ringen besluta att 6-18 §§ inte skall
tillämpas under förutsättning att pro-
grammen
1. huvudsakligen skall tas emot i
en annan stat,
2. skall sändas från en viss angi-
ven sändare här i landet,
3. helt överensstämmer med en
samtidig laglig rundradiosändning i
den andra staten.
Prop. 1992/93:113
Propositionens
lagförslag
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i radiolagen (1966:755)
Härigenom föreskrivs att det i radiolagen (1966:755) skall införas en ny
paragraf, 23 §, samt närmast före denna paragraf en ny rubrik av följande
lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse Utländska radiosändningar 23 § Om tillstånd enligt 5 § meddelas 1. skall bedrivas från en viss an- 2. är identiska med en laglig 3. sänds ut samtidigt som den |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-10-21
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, justitierådet Bo Svensson,
regeringsrådet Arne Baekkevold,
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 8 oktober 1992 har regeringen
på hemställan av statsrådet Birgit Friggebo beslutat inhämta lagrådets yttrande
över förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755).
Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Greger
Lindberg.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 1992/93: 113
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 oktober 1992
Prop. 1991/92:113
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Könberg, Odell, Lundgren,
Unckel, P. Westerberg
Statsrådet Friggebo anmäler fråga omförslag till lag om ändring i radiolagen
(1966:755).
Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagen om lag
om ändring i radiolagen (1966:755), i enlighet med bilagan till detta
protokoll.
Ur protokollet
Maud Melin
10
gotab 42196, Stockholm 1992