En allt större andel av den offentliga verksamheten
utsätts nu för konkurrens och utföraransvaret läggs på olika
privata företag. Utvecklingen har också varit tydlig inom
socialtjänsten.
Risken är uppenbar, att så snabba förändringar av den
offentliga sektorns verksamhet kan leda till allvarliga
missgrepp. Ett allvarligt exempel på detta är, att
utredningar i ärenden som avser direkt myndighetsutövning
lagts ut på privata företag. Bl.a. har länsstyrelsen i
Gävleborgs län i en anmälan till justitieombudsmannen
påtalat att utredningsuppdrag i ett flertal ärenden, bl.a.
utredningar om barn som far illa, lagts ut på ett bolag.
JO har icke vidtagit några åtgärder i ärendet med
anledning av att synen på entreprenadförhållanden i denna
typ av ärenden inom en nära framtid skulle avgöras av
riksdagen.
Riksdagen har därefter i december 1992 fattat beslut,
som möjliggör att lägga ut uppgifter inom socialtjänsten på
entreprenad trots att oklarheter fortfarande finns om vad
som är myndighetsutövning.
Myndighetsutövning från socialnämndernas sida riktas
ofta mot samhällets mest utsatta medborgare. Sannolikt har
få beslut så djupgående följder för den enskilda
medborgaren som flera av socialtjänstens
tvångsinstrument. Här finns bland andra de s.k. LVU-
utredningarna, där samhället kan tvingas att mot
föräldrarnas vilja, skilja barn och föräldrar. Här finns också
vårdnadsutredningar av livsavgörande betydelse för barnets
och föräldrarnas fortsatta liv.
Det måste stå utom varje tvivel för den enskilde att
samhället gjort sitt yttersta för en så omsorgsfull utredning
som möjligt. Förvaltningslagens och sekretesslagens krav
måste följas till fullo. Tjänsteansvaret ska gälla utredaren.
De förtroendevaldas ansvar för såväl beslut som
socialtjänstens organisation och arbete måste vara tydligt.
Dessa krav kan svårligen uppnås, om utredningar om behov
av tvångsåtgärder mot enskilda läggs ut på entreprenad.
Socialutredningen skiljer sig också från många andra
utredningar inom offentlig verksamhet genom att själva
utredningen ofta är en process. Insatserna under
utredningsarbetet kan påverka det slutliga beslutet i
ärendet.
Så kan t.ex. ett kvalificerat nätverksarbete och
stödinsatser för en förälder leda till att barn och föräldrar
inte behöver skiljas åt. Många gånger kommer föräldern
under utredningsarbetet till insikt om, att barnet under en
tid behöver andra trygga vuxna.
Med hänsyn till utvecklingen i många kommuner är det
angeläget att riksdagen tydligt markerar att
socialutredningar, som kan komma att leda fram till beslut
om tvångsingripanden mot medborgarna eller
ställningstaganden i vårdnadstvister, inte får utföras på
entreprenad. Detta utgör inte ett hinder mot att kommuner
anlitar enskilda personer som uppdragstagare, även om de
inte kontinuerligt är knutna till den kommunala
organisationen.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om socialutredningar på
entreprenad.
Stockholm den 25 januari 1993
Inger Lundberg (s)
Hans Karlsson (s)