En kommun bör ha rätt till kompensation för
mervärdesskattekostnader när kommunen överlåter till
förening att driva verksamhet. Det kan t ex gälla en
idrottsförening som övertar driften av en idrottsanläggning.
Skattereformens mervärdesskatteregler försvårar i dag
föreningsdrift av kommunal verksamhet. I samband med
skatteomläggningen breddades mervärdesskatteuttaget att
gälla också huvuddelen av kommunens verksamhet. För en
kommun som driver verksamhet i egen regi är momsen
avlyftbar. Det gäller inte för ideell förening i det fall en
kommun vill låta en förening ta över ansvaret för
verksamheten.
Om en kommun vill lägga över driften av kommunal
verksamhet till en förening innebär det en merkostnad för
kommunen motsvarande den moms som kommunen kan
lyfta av om motsvarande verksamhet drivs i kommunal regi.
Det kan t ex gälla en idrottsförening som vill överta driften
för idrottsplatsen eller en förening som vill driva en allmän
samlingslokal, en barnstuga eller ett bibliotek.
Föreningsdrift viktig för förnyelse
Föreningsdriven verksamhet är av utomordentligt värde
för samhället. Drift av verksamhet i ideell föreningsregi
skapar engagemang och medansvar. Det ger variation,
mångfald och stimulerar till konkurrens och framåtanda.
Därmed blir det en effektiv och billig lösning för kommunen
och skattebetalarna. Kommunal drift i föreningsregi blir
därmed också en viktig och nödvändig del av förnyelsen av
den offentliga sektorn.
Angelägenheten av en förnyelse av den offentliga
sektorn åberopas också i regeringens budgetproposition.
En viktig del i den förnyelsen är att låta andra aktörer ta
ansvar för kommunal och offentlig verksamhet. En sådan
mycket lämplig och föredömlig aktör är det ideella
föreningslivet.
En viktig förutsättning för att det skall vara möjligt att
föra över offentlig verksamhet i föreningsregi är att sådana
regler som direkt motverkar en övergång och förnyelse
raderas ut. De nuvarande momsreglerna stimulerar snarare
till ökad verksamhet i kommunal regi eftersom det blir
billigare för kommunen med nuvarande beskattningsregler
för mervärdesskatteuttaget.
Förslag
Kommuner har i vissa fall kompensation för
mervärdekostnader som kan belasta kommunen där
upphandling sker från näringsidkare eller bidrag ges till
någon som inte är momsskatteskyldig och har den ingående
momsen som en kostnad. Det omfattar emellertid bl a inte
idrott och kultur. Det är områden som vid en förnyelse av
den offentliga sektorn måste komma ifråga för
föreningsdrift. Även andra områden som i dag inte har
kompensationsrätt kan bli aktuella för föreningsdrift.
Vi föreslår att alla kommunala bidrag eller
upphandlingar med ideella föreningar som berör kommunal
verksamhet som övergår i föreningsregi omfattas av det
kompensationssystem som redan finns.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om vidgad rätt till kompensation för
momskostnader i samband med drift av offentlig
verksamhet i föreningsregi.
Stockholm den 25 januari 1993
Agne Hansson (c)
Marianne Jönsson (c)