med anledning av prop. 1992/93:190 Mervärdesskatt på väg- och broavgifter, m.m.
I propositionen finns det förslag om olika
momsskattefrågor, bl.a. förslag om att momsbelägga
trafikavgifter för transporter på t.ex. vägar och broar samt
undantag från skatteplikt för skepp och luftfartyg.
1. Behovet av en bred momsskattebas
Momsen är en av den de viktigaste inkomstkällorna för
den offentliga sektorn. Det är därför viktigt att denna typ
av skatt är samhällsekonomiskt effektiv och dessutom kan
behålla sin roll som en viktig skattekälla. Skattereformen
innebar en kraftig momsbreddning, vilket har lett till att
idag beskattas drygt 70 % av den privata konsumtionen
jämfört med den tidigare skattebasen på ca 55 % av
konsumtionen.
Vi socialdemokrater gör den bedömningen att denna
omläggning av momsbasen, som främst berörde
tjänstekonsumtionen, har bidragit till att öka momsens
konkurrensneutralitet och förhindrar en
samhällsekonomiskt omotiverad styrning av hushållens
konsumtionsmönster. Dessutom förstärker en breddning av
skatteunderlaget momsens statsfinansiella effektivitet samt
leder till vissa praktiska och administrativa fördelar.
Principen om en enhetlig och likformig moms är för oss
socialdemokrater en mycket viktig skattepolitisk ambition.
Den kan emellertid inte vara tvingande i den meningen att
den inte medger undantag när detta är motiverat av
principiella eller skattetekniska skäl. När det gäller de i
motionen föreslagna undantagen beträffande
lokalupplåtelser för vissa typer av idrottsutövning och
medicinskt betingad sjukvård vill vi peka på de
gränsdragningproblem som kan uppstå vid den faktiska
regeltillämpningen på dessa områden.
Vi utgår emellertid från att RSV kommer att meddela
sådana tillämpningsföreskrifter som både är effektiva från
kontrollsynpunkt och som underlättar den praktiska
hanteringen av dessa regler för såväl skattemyndigheter
som skattskyldiga.
Det är i första hand utifrån kravet på en bred momsbas
och behovet att inte försämra statsfinanserna som vi har att
bedöma de olika förslagen som presenteras i propositionen.
Dessvärre tvingas vi konstatera att det i propositionen helt
saknas underlag för att bedöma de olika förslagens
statsfinansiella effekter.
Denna brist på analys av budgeteffekter är emellertid
något som dessvärre kännetecknar många av de
propositioner som regeringen hittills har presenterat på
skatteområdet. Denna mycket lättsinniga attityd hos
regeringen på budgeteffekterna av olika skattesänkningar
är djupt oroande med tanke på den snabba och allvarliga
försämring av statsfinanserna som nu pågår.
Mot bakgrund av denna brist i beredningen av detta
ärende utgår vi från att det finns möjligheter i
utskottsbehandlingen att komplettera med en redovisning
av förslagens statsfinansiella effekter.
2. De olika förslagen
Moms på trafikavgifter
Med hänsyn till behovet av och fördelarna med en
likformig och neutral moms har vi inte någon anledning att
motsätta oss förslaget att momsbelägga trafikavgifter på
bl.a. broar. Vi kan i detta sammanhang konstatera att det i
vissa överenskommelser, som tidigare behandlats i
riksdagen, om finansiering av framtida väginvesteringar i
olika storstadskommuner finns ett villkor om att moms inte
ska tas ut på aktuella trafikavgifter eller att kompensation
ska utgå om avgifterna ändå momsbeläggs. Beslutar
riksdagen om en moms- beläggning på trafikavgifter skall
enligt nämnda avtal således trafikföretagen kompenseras
för den ökade momsen.
Vi utgår från att så blir fallet och gör därför den
bedömningen att de aktuella avtalen inte utgör något
principiellt hinder mot att momsbelägga trafikavgifter när
skattepolitiska skäl motiverar detta. Detta bör som
riksdagens mening ges regeringen till känna.
Moms på fartyg, luftfartyg m.m.
Regeringen föreslår att den i skattereformen
genomförda momsbeläggningen av bl.a. olika typer av
fartyg ändras så att dessa varor i fortsättningen blir
skattefria. Motivet för detta förslag är enligt regeringen att
undanröja vissa negativa konkurrenseffekter för svenska
redare och flygbolag som blir resultatet av nuvarande
beskattning. Vi avvisar emellertid såväl förslaget som
regeringens argument för denna erodering av momsbasen.
Genom att det idag föreligger full moms på alla typer av
transporter är det möjligt för aktuella företag att lyfta av
ingående moms på aktuella investeringar och inköp av
fartyg. Momsen utgör därför inte någon kostnad för
flertalet företag som gör inköp av dessa olika fartyg. I
samband med skattereformen framfördes en kritik mot att
en momsbeläggning, trots denna avdragsrätt, skulle innebär
vissa likviditetsproblem för aktuella transportföretag.
Som framgår av den dåvarande regeringens resonemang
beträffande denna fråga (se sid. 114--115 i prop. 1989/90:11
om Reformerad mervärdeskatt) är detta problem inte unikt
för just dessa företag inom transportbranschen. Frågan om
beskattningens konkurrenseffekter är inte heller tillräckligt
belyst i propositionen.
Med hänsyn till dessa olika skäl avslår vi regeringens
förslag att bl.a. befria olika typer av fartyg från moms.
Frågan om momsbeskattningens effekter på detta område
är emellertid av den karaktären att den bör bli föremål för
särskild analys av den grupp som har att utvärdera
skattereformens effekter.
Hemställan
Med hänvisning till anförda hemställs
1. att riksdagen avslår förslaget att undanta vissa typer av
fartyg från moms,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av ett mera
tillfredsställande underlag för en bedömning av de aktuella
förslagens budgeteffekter,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om moms på trafikavgifter.
Stockholm den 19 april 1993
Lars Hedfors (s)
Bo Forslund (s)
Anita Johansson (s)
Bruno Poromaa (s)
Yvonne Sandberg-Fries (s)
Gunnar Nilsson (s)
Sverre Palm (s)
Karl Hagström (s)
Martin Nilsson (s)
Inger Lundberg (s)