Omfattande gemensamma uppgifter kräver varaktiga
resurser. Användning av gemensamma resurser kräver
relevanta organisations- och finansieringsprinciper.
Välfärdssystemen skall bidra till att fördela välfärden
rättvist och solidariskt.
Flera av välfärdssystemen är uppbyggda kring
försäkringsprinciper som bygger på en form av egeninsatser.
Dessa insatser kan vara av frivillig art, egenavgifter, eller av
obligatorisk art, t ex arbetsgivaravgifter.
Föräldraförsäkringen är namnet till trots ingen
försäkringlösning. Den är totalt skattefinansierad men
utfaller enligt inkomstbortfallsprincipen med en viss
grundtrygghet i det s k garantibeloppet.
Det är min bestämda uppfattning att välfärdssystem som
bygger på inkomstbortfallsprincipen skall vara av
försäkringtyp, där egeninsatser i någon form är
finansieringskälla. I den meningen är föräldraförsäkringen
en hybrid; det enda karaktäristiska draget av
försäkringsmodell är inkomstbortfallsprincipen. I allt övrigt
är föräldraförsäkringen en form av statligt bidrag.
Dessa bidrag utgår i föräldrapenning som lägst 60 kr per
dag (garantinivå) och som högst (1993) något över 630 kr
per dag. Skillnaden i utbetalning baseras endast på
vederbörandes inkomster.
Systemet är orimligt. För det första premierar det till
sena födslar under kvinnans fertilitetstid. För det andra kan
det vara slumpen som avgör dagersättningens storlek, t ex
om arbete har kunnat erhållas när alla andra faktorer är
lika.
Låt mig ta ett exempel. Två unga kvinnor är bosatta på
en relativt liten ort. Båda har precis avslutat en hög
likvärdig utbildning och bildat familj. Den ena av dem
lyckas erhålla ett arbete, den andra söker arbete men förblir
arbetslös. Om båda blir gravida samtidigt kan skillnaden
uppgå till maximalt 570 kr per dag. Samma exempel kan
också gälla när pappan avser att utnyttja
föräldrapenningen. Denna faktiska beloppsskillnad har
inget berättigande ur rättviseaspekter.
Systemet behöver alltså en översyn. Det behöver
klarläggas om stödet skall vara ett försäkringssystem eller
ett system för grundtrygghet i samband med födslar.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en översyn av
föräldraförsäkringens konstruktion.
Stockholm den 20 januari 1993
Ingvar Svensson (kds)