med anledning av prop. 1992/93:70 Privat lokalradio
Släpp lokalradion fri!
Sammanfattning
Ny demokrati anser att propositionen om privat
lokalradio i sin helhet skall avslås av riksdagen och
återförvisas till regeringen med uppdrag att tillsätta en
parlamentarisk utredning med representanter för samtliga
riksdagens partier. Denna utredning skall skyndsamt lägga
fram ett nytt förslag till lokalradio. Vidare skall omgående
sådana ändringar göras i närradiolagen som ger närradion
rätt att sända reklam och sponsrade program.
Vad är fri lokalradio?
Sverige skall nu äntligen, som sista land i Europa, införa
reklamfinansierad lokalradio. Man hade då väntat sig att en
borgerlig regering skulle införa en fri radio. Regeringens
lokalradio blev istället en detaljreglerad, myndighetsstyrd
radio som lämnar fältet fritt för politisk inblandning och
styrning. Ny demokrati kan inte acceptera en sådan radio.
Ny demokrati vill ha en fri radio, d v s en radio som i
princip har samma regler som de som gäller för pressen.
Detta innebär bl a att den som vill sända radio skall få göra
det. Endast frekvenstekniska skäl och reglerna för
yttrandefrihetsbrott skall kunna begränsa denna
grundläggande medborgerliga fri- och rättighet. Fri
opinionsbildning kräver såväl fri radio som fri press.
Ny demokrati ser radiosändning som en
kommunikationsfråga, dvs det är en fråga om att fördela
frekvenser. I konsekvens härmed borde lokalradiofrågorna
ligga inom kommunikationsdepartementets
ansvarsområde.
Den borgerliga regeringen vill inte ha fri lokalradio!
Behovet av sändningsområden för den privata
lokalradion har inte utretts. Förslaget är således inte
verklighetsbaserat utan en ren skrivbordsprodukt.
Närradionämnden som avses vara en domstolsliknande
inrättning, men där politiskt tillsatta ledamöter har ett
bestämmande inflytande, har i regeringsförslaget givits
långtgående befogenheter. Närradionämnden skall sålunda
bevilja tillstånd att sända lokalradio, bestämma
sändningsområdens omfattning, ändra sändningsområden,
bestämma tidpunkten för utannonsering av
sändningsområden samt besluta om överlåtelse av tillstånd.
Närradionämnden beslutar också om föreläggande av vite
om uppställda regler för programinnehåll, reklam eller
sponsring inte följs. Beslut om sändningsområdes
omfattning och vitesföreläggande får inte överklagas.
Dessa vittgående befogenheter för närradionämnden
skapar utrymme för politiskt godtycke och politiskt
betingade sanktioner, bl a kan nämnden indirekt förhindra
''olämpliga'' personer från att sända genom att den
bestämmer sändningsområdenas omfattning och också
tidpunkt för utannonsering av sändningsområden.
Lagförslaget innehåller bestämmelser om företeelser
som skall kontrolleras fast man på förhand vet att
företeelserna inte med rimliga insatser kan kontrolleras.
Detta gäller bl a regeln om att under minst en tredjedel av
sändningstiden per dygn skall sådana program sändas som
framställts särskilt för den egna verksamheten samt regeln
om att tillstånd inte får ges till någon som ger ut dagstidning
eller har ett bestämmande inflytande i ett företag som ger
ut dagstidning.
Reklam föreslås bli tillåten även i närradion. Det är bra,
men regeln att endast de enskilda föreningarna i en
närradioförening, inte närradioföreningen själv, får sända
reklam är också av den karaktären att förbudet inte
kommer att efterlevas.
Ny demokrati anser att riksdagen inte skall förledas
stifta förbudslagar som inte har stöd i medborgarnas
rättsmedvetande och därför inte kommer att efterlevas och
inte heller kunna kontrolleras med rimliga kostnader.
Den som enligt regeringsförslaget får tillstånd att sända
lokalradio måste betala en årlig avgift till staten. Den skall
betalas in till närradionämnden. Betalas den inte i rätt tid
får den omedelbart drivas in. Ny demokrati anser det inte
vara rimligt att varje station skall betala minst 40.000 kr per
år för förmånen att bli föremål för myndighetsutövan.
Eftersom sändningsområdena enligt lagförslaget släpps
etappvis kommer det i vissa områden att råda en konstlad
brist på frekvenser som leder till auktionsförfarande där den
som betalar högsta årliga avgift får sändningstillstånd.
Förfarandet leder till att den som har bäst ekonomi får
sändningsrätten men kanske inte är mest lämpad.
Dessutom kan årsavgiften bli en ny finansieringskälla för
staten -- ett slags yttrandefrihetsskatt.
Ny demokratis förslag till fri lokalradio
En fri lokalradio ska inte behöva definieras -- den skall
vara fri! Det enda samhället behöver tillhandahålla är en
trafikpolis i etern samt utfärda utgivningsbevis.
Myndigheterna för dessa funktioner finns redan, nämligen
Telestyrelsen och Patent- och registreringsverket.
Sistnämnda myndighet meddelar idag utgivningsbevis för
tidningar och kommer också, om riksdagen i höst
godkänner detta, att överta länsstyrelsernas handels- och
föreningsregister. Aktiebolagsregistret finns där redan. I ett
utgivningsbevis framgår vem som är ansvarig utgivare och
ägare. I utgivningsbeviset för en radiostation förbinder sig
också ägaren att följa överenskommelser med
Telestyrelsen. Vilka frekvenser som gäller för
radiostationen är således en överenskommelse mellan
Telestyrelsen och den juridiskt ansvarige för radiostationen.
En tilldelad frekvens kan liksom utgivningsbeviset under
vissa förhållanden gå tillbaka till respektive myndighet. En
radiostation får acceptera att frekvensen kan ändras.
Radiostationen betalar de kostnader som är förenade med
myndigheternas ärendehandläggning.
Befintlig lagstiftning reglerar yttrandefrihetsbrott,
innehåll i reklam samt konkurrensförhållanden. Det
åligger, enligt statens uppdrag, konkurrens- och
konsumentmyndigheterna att följa marknadsutvecklingen.
Alla som vill sända lokalradio skall så långt möjligt
beredas tillfälle till detta. Det enda som i dagsläget kan
lägga hinder i vägen är brist på frekvenser. Men med god
frekvensplanering blir denna eventuella brist endast ett
eventuellt storstadsproblem. Den sökandes önskemål om
sändningsområde och frekvens skall så långt tekniken
medger uppfyllas av Telestyrelsen. En flexibel och
serviceinriktad frekvensplanering ställer dock andra krav på
myndigheten än idag, men är genomförbar om den politiska
viljan finns. Alla frekvenstillstånd behöver inte av tekniska
skäl beviljas och upphöra vid samma tidpunkt. Finns inga
frekvenser lediga får den sökande vänta och skulle det vid
ett tillfälle finnas fler sökande än frekvenser i ett område får
man finna en metod för tilldelning.
Reklamens innehåll och prissättning omfattas idag av
marknadsförings- och konkurrenslagstiftningen.
Fördelningen av reklaminslagen under dygnets timmar samt
inslagens längd skall inte omfattas av regler, då marknaden,
dvs lyssnarna själva, kommer att reglera detta. En
radiostation som sänder för mycket reklam får nämligen
inga lyssnare. Det visar utländska erfarenheter.
Tvister och brott skall handläggas av domstolar.
Tillsätt en bred parlamentarisk utredning!
Ny demokrati måste avvisa regeringens förslag, eftersom
det inte kan accepteras ur yttrandefrihets- och
opinionsbildande synpunkt.
Ny demokrati är dock berett att medverka i en
parlamentarisk utredning och är inte främmande för en
förutsättningslös prövning av frågan om privat lokalradio.
Ny demokrati yrkar därför avslag på propositionen och
begär att frågan om privat lokalradio blir föremål för en
ordentlig utredning.
Ny demokrati kan inte heller godta regeringens förslag
till ändring i närradiolagen med undantag för att reklam och
sponsring tillåts. Några särskilda regler för reklamens
omfattning och innehåll behövs inte. Lagändringen bör
träda i kraft 1 januari 1993. Den som sänder närradio när
lagändringen träder i kraft skall äga rätt att behålla sin
sändningstid. Det torde ankomma på beredande utskott att
utforma erforderlig lagtext.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår proposition 1992/93:70 och begär
att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredning med
alla riksdagens partier representerade, vilken får i uppdrag
att skyndsamt utarbeta ett nytt lagförslag,
2. att riksdagen snarast beslutar sådan ändring i
närradiolagen att reklam och sponsring blir tillåtna i
närradion i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen beslutar att den som sänder närradio vid
den tidpunkt då ändringen i fråga om reklam eller sponsring
träder i kraft i närradiolagen skall få behålla sin
sändningstid eller sändningsrätt.
Stockholm den 17 november 1992
Ian Wachtmeister (nyd)
Harriet Colliander (nyd)
Bert Karlsson (nyd)
Vivianne Franzén (nyd)
Leif Bergdahl (nyd)