I den nya kommunallagen (antagen under riksdagsåret
1991/92, prop 1990/91:117) finns inget uttryckligt förbud för
en kommunal nämnd att sammanträda per telefon. Genom
tidigare praxis och utslag i bl a kammarrätten i Stockholm
1975 är detta i praktiken dock förbjudet. JO har också
uttalat sig i frågan och ställde sig 1975 negativ till
telefonsammanträden.
Riksdagens konstitutionsutskott har vid några tillfällen
bl a under riksmötet 1985/86 behandlat denna fråga.
Utskottet uttalade att telefonsammanträden inte stod i
överensstämmelse med då gällande reglering. Utskottet
förordade att man skulle stå kvar vid denna ståndpunkt av
praktiska och principiella skäl.
I proposition 1990/91:117 om ny kommunallag
behandlades även denna fråga. Där sägs att
telefonsammanträden inte bör tillåtas. Brådskande ärenden
ska istället avgöras av ordföranden eller speciellt utsedd
ledamot.
Denna inställning är som vi ser det märklig. Tekniken
har öppnat nya möjligheter till effektiviseringar i det
kommunala beslutsfattandet.
Den enda typ av nämndsammanträden, som vi ser det,
som inte bör få ordnas telefonledes är när
sekretessbelagda ärenden behandlas. Det kan exempelvis
gälla personliga fall i en socialnämnd.
Istället för att kalla samtliga nämndledamöter till en
speciell plats för att ta ställning till ett enstaka eller fåtal
ärenden skulle man med exempelvis telefonens hjälp kunna
göra detta snabbt och utan att ledamöterna rent fysiskt
måste förflytta sig till en speciell plats. Man spar då både tid
och pengar åt skattebetalarna och de valda ledamöterna.
Ur demokratisk synpunkt måste ett
telefonsammanträde, med samtliga ledamöter, som
alternativ till ett beslut av ordförande eller speciellt utsedd
ledamot i ett brådskande ärende, vara att föredra. Samtliga
ledamöter ges ju då möjlighet att yttra sig, lägga fram
förslag och delta i beslutet.
I kommuner med långa avstånd till nämndens
sammanträdesort kan telefonsammanträden verka
stimulerande för demokratin. Det blir lättare för samtliga
ledamöter att delta i fler av nämndens sammanträden.
Den nya och moderna tekniken medger också andra
former för kommunala nämndsammanträden. Den nya
bildtelefontekniken är ett exempel på detta.
När nästan samtliga kommuner lever i ett pressat
ekonomiskt läge och tvingas se över samtliga sina kostnader
finns en risk att även de demokratiska organen drabbas av
besparingar i form av minskat antal sammanträden,
nämndsammanslagningar, minskat antal ledamöter etc. Om
man däremot tar den moderna tekniken till hjälp kan man
något minska dessa kostnader utan att det går ut över
demokratin.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om möjlighet för kommunal nämnd
att ordna telefonsammanträde.
Stockholm den 25 januari 1993
Kent Carlsson (s)
Martin Nilsson (s)
Ulrica Messing (s)