Ersättning till enskild för kostnader i förvaltningsprocessen

För att den enskilde skall kunna ta tillvara sin rätt mot
det allmänna krävs ibland ett domstolsförfarande. Varje
domstolsförfarande medför kostnader. Den enskilde kan
således ha kostnader för juridiskt biträde, inställelse vid
rätten, utredning osv. Det är ett viktigt rättssäkerhetskrav
att den enskilde kan få ersättning för de kostnader som
förfarandet har åsamkat denne. Det kan ifrågsättas om de
regler som gäller idag uppfyller detta krav.

Processer mellan enskilda och det allmänna förs i
allmänhet i förvaltningsdomstolar. Den enskildes
möjligheteter att få ersättning för sina rättegångskostnader
styrs i detta fall främst av förvaltningsprocesslagen
(1971:291). Enligt denna kan den enskilde få ersättning för
vissa processkostnader, såsom kostnader för bevisning eller
för inställelse vid rätten. För vissa skattemål finns en lag
(1988:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål
om skatt m.m. Huvudregeln enligt denna är, att den
enskilde själv skall svara för sina kostnader i ordinära
ärenden. Den enskilde kan vidare i vissa fall beviljas allmän
rättshjälp.

Vid en process i en förvaltningsdomstol där en enskild
står mot det allmänna, får den enskilde med nu gällande
regler nästan alltid svara för sina egna kostnader, och detta
även om han vinner processen. Detta är en stötande
ordning. Till detta kommer att den nämnda lagen om rätt
till ersättning i vissa skattemål sällan tillämpas och att
domstolarna är restriktiva med att bevilja rättshjälp för mål
i förvaltningsdomstol. De bestämmelser som i dag reglerar
den enskildes rätt att få ersättning för kostnader i
förvaltningsprocess framstår som klart otillfredsställande.
Nya regler i denna fråga bör alltså utredas.

De nya reglerna om rätt till kostnadsersättning bör utgå
från den enskildes berättigade krav på rättssäkerhet. Den
enskilde bör alltid få sina kostnader täckta om han vinner
en betydande framgång i den sak som processen gäller.
Även om så inte skulle vara fallet, bör den enskilde få
ersättning för kostnaderna så snart en process framstår som
motiverad för att tillvarata dennes rätt. Så kan ha varit fallet
även om det allmänna har haft framgång i processen.
Ytterst bör gälla att det allmänna skall svara för
kostnaderna när det framstår som oskäligt -- av någon
orsak -- att den enskilde skall bära dessa. Regeringen bör
belysa och göra en översyn av de regler som gäller för regler
om enskilds rätt till ersättning för kostnaden i
förvaltningsprocessen.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ändrade regler om enskilds rätt
till ersättning för kostnader i förvaltningsprocessen.

Stockholm 26 januari 1993

Rune Backlund (c)

Sten Svensson (m)

Lars Svensk (kds)

Kjell Johansson (fp)