med anledning av prop. 1992/93:226 En ny skogspolitik
Regeringen redovisar i sin proposition nya mål för
skogspolitiken. I förslaget ges miljöfrågorna en mer
framskjuten plats än hittills. I fortsättningen skall det
sålunda finnas både ett produktionsmål och ett miljömål för
skogsbruket.
Målen skall vara jämställda.
Sammanfattningsvis uttrycks detta så att skogen, som är
en nationell tillgång, skall skötas så att den uthålligt ger god
avkastning samtidigt som den biologiska mångfalden
behålls, skriver regeringen.
Regeringen skriver vidare att statligt stöd bl.a. skall
lämnas till vissa naturvårdsåtgärder och att anslaget för
avsättning av skogsreservat skall förstärkas.
Vad avser regeringens synsätt för bevarande av den
biologiska mångfalden så föreslår regeringen att det skall
avsättas ytterligare skogsmark som reservat.
Vi motionärer har bl.a. i Domän ABs remissvar till
Skogspolitiska utredningen funnit att deras syn på metod att
bevara bl.a. den biologiska mångfalden kan lösas på ett för
staten billigt sätt genom att låta avsättaren ha driftansvaret
för egna avsatta markområden, Domänreservat, som är en
frivillig form av reservat.
Enligt regeringens uppfattning måste ambitionen vara
att öka reservatsbildningar även i ett läge där
skogsbruksmetoderna förändras i en miljövänlig riktning.
Den ökning regeringen förespråkar bör i första hand
orienteras till södra och mellersta Sverige samt till norra
Sveriges kustland.
Vi motionärer delar till viss del regeringens uppfattning
men vill mena att de markområden som avser statens mark,
främst Domän AB, även bör ha uppdraget att utöva
driftansvaret för egna avsatta reservat. Detta skulle
stimulera till ökat frivilligt avsättande av ''egna
reservatsområden'', inte bara inom Domän utan även inom
andra storbolag som givetvis inte vill ''bli av med'' sina
marker därför att de pekar ut dem som intressanta från
naturvårdssynpunkt.
Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen bör i likhet med
vad som sägs i regeringens proposition utöva
myndighetsrollen samt ges uppdraget att fortlöpande
utvärdera den nya skogspolitikens effekter på den
biologiska mångfalden.
Vad avser uppdraget att utvärdera
reservatsavsättningarna så anser vi motionärer att
förekomsten av Domänreservat och andra reservat alltjämt
skall vara gällande och att Naturvårdsverkets och
Skogsstyrelsens uppgift främst blir att utvärdera
utvecklingen.
Vi motionärer har uppmärksammat att ett principiellt
intressant förhållande råder beträffande effekterna av
ombildning av Domänverket till Domän AB. Detta gör
området benämnt ''Dalafjällen'' med tillhörande omland
''Kronoparkerna i norra Dalarna'', intressant som
försöksområde vad avser drift och utveckling av avsatta
reservat.
Vid årsskiftet 1992/93 påbörjades övertagandet av
Domän ABs markområde av det nya Fastighetsverket, och
kvar i Domän AB och sedermera Domän Skog AB blir
förmodligen ett stort antal reservat belägna nedanför
skogsodlingsgränsen samt även på den produktiva
skogsmarken.
Alltsedan bildandet av kronoparkerna i norra Dalarna
har staten/Domänverket haft ett övergripande ansvar för
förvaltningen av de stora fjällområdena i Dalarna. Vid
sidan av rollen som fastighetsförvaltare hade
staten/Domänverket successivt fått uppdraget att tillgodose
olika intressen i fjällområdet. Detta berör bl.a. tillsyn av
efterlevnaden av terrängkörningsförbudsområden,
förvaltning och tillsyn av naturreservat, förvaltning av det
befintliga ledsystemet, övervakning av rovdjursstammen,
eller vad man i vid mening kan kalla naturvårdsförvaltning.
Vidare har en kommersiell del drivits i två fiskecamper,
den ena på Fulufjället och den andra vid Hävlingsystemet i
Långfjällets naturreservat. Verksamhet för det rörliga
friluftslivet är t.ex. serviceanläggning vid Njupeskärs
vattenfall, Sveriges högsta, samt ett omfattande
rastplatssystem och utbyggd informationsverksamhet.
En särskild Fjällförvaltning med sju anställda utgör i
dagsläget en egen driftenhet för Domän Skog AB i
''Dalafjällen''.
Älvdalens skogsförvaltning i nuvarande Domän Skog
AB har nu under en övergångstid enligt ett avtal, tecknat
mellan staten och Domän AB, uppdraget att, tills
gränsdragningar är slutförda vad avser Fastighetsverkets
mark och den produktiva skogsmarken, upprätthålla driften
av Domänverkets gamla åtaganden.
I avtalet talas om att skilja s.k. kommersiella tillgångar
från mark som av olika orsaker bör förbli i statlig ägo. Vad
avser fastigheten ''Dalafjällen'' som skall kvarbli i statens
ägo gäller nu att Domän skall ha statens uppdrag att handha
den faktiska förvaltningen och skötseln av fastigheten tills
vidare, dock längst till 30 juni 1996.
Det nybildade Fastighetsverket kommer förmodligen att
få överta stora delar av fastigheten ''Dalafjällen'' och
därmed förvaltningsansvaret. Enligt oss motionärer borde
det vara rationellt att det nya Fastighetsverket uppdrog åt
Domän Skog AB att på uppdragsbasis fortsätta
förvaltningen av ''Dalafjällen'' även efter övergångsavtalets
löptid. Länsstyrelsen i samråd med Naturvårdsverket bör
som myndighetsansvarig också framgent upprätta och
fastställa skötselplanen för berörda områden.
Enligt oss motionärer måste således staten ta sitt ansvar
att, utifrån de reservatsföreskrifter som utfärdats för
Dalafjällen, på billigaste och mest kompetenta sätt utveckla
tillgängligheten för det rörliga friluftslivet samt utövandet
av naturvårdstillsyn. Naturvårdsmyndigheterna bör även
fortsättningsvis ha rollen att genom sitt
myndighetsutövande fastställa skötselplaner och utföra
uppföljning.
Genom en sådan lösning kunde man tillskapa ett
försöksområde med exempelvis målsättningen att på
kommersiell basis utveckla tillgängligheten för det rörliga
friluftslivet, utan att öka förslitning av området. Det är av
utomordentlig vikt att ''Dalafjällen'' som är landets
sydligaste fjällområde med ett mycket högt besökstryck inte
tappar sin naturvårdsförvaltning. Områdena som i
huvudsak ägs av staten genom Domän är försedda med ett
omfattande ledsystem med rastskydd och andra
anläggningar. Missköts detta så upphör de styrningseffekter
''kanaliseringen'' hittills åstadkommit.
Genom en sådan uppdelning stimuleras enligt vår
mening intresset att både utveckla och vårda avsatta
naturreservat. Att nu bygga upp en ny
förvaltningsorganisation inom Länsstyrelsen och
Naturvårdsverket kan inte vara vare sig rationellt eller
ekonomiskt försvarbart.
Genom den typ av naturvårdsförvaltning som vi föreslår
med en kommersiell utvecklingsdel för det rörliga
friluftslivet och naturturism inklusive utveckling av jakt och
fiske blir det ekonomiska tillskottsbehovet för bevarandet
av naturvärdena mycket lågt. I nuläget utgör naturvårds-
och ledförvaltningsanslaget för hela området blygsamma
300 000 kr.
från Länsstyrelsens naturvårdsenhet. Domän
värderar sin grundinsats till drygt 1 miljon
kronor efter avräkning av kommersiella
inkomster. (Fiskekort, Jaktavgifter, Hyror, Transporter
m.m.) Om sådana inkomster inte kan tillföras finns risk för
att några insatser för friluftslivet inte kommer att göras.
Domän räknar med att kunna balansera kostnader
genom en utvecklingsinsats för det ökade friluftslivet om
man får fortsätta förvaltningsuppdraget även efter
nuvarande avtals upphörande. Med en sådan vision så
skulle statens insats endast behöva växa med
kostnadsutvecklingen och eventuellt nya uppdrag enligt
revidering av skötselplan från naturvårdsenheten på
länsstyrelsen.
Vi motionärer hemställer därför att på kommersiell basis
försök görs till utveckling såväl av rörligt friluftsliv och
naturturism som av naturvårdsförvaltning under den
övergångsperiod som regleras i avtalet mellan staten och
Domän AB -- detta i avvaktan på att det nya
Fastighetsverkets resp. Naturvårdsverkets roller klarläggs.
Efter försökstidens slut bör utvärdering göras och frågan
om slutlig förvaltningsmodell för ''Dalafjällen'' fastställas.
Vi motionärer erfar också att i propositionen avsätts
medel för nya reservatsbildningar. Konsekvensen av att öka
reservatsarealen måste medföra att driftkostnaderna
tillkommer. Vi vill därför påpeka vikten av att i dessa medel
också skall ingå en driftdel vad avser såväl
naturvårdsförvaltning som ökad tillgänglighet för det
rörliga friluftslivet. Detta gäller såväl skogsreservaten som
de specifika fjällreservaten, exempelvis ''Dalafjällen''. Den
föreslagna försöksverksamheten skulle kunna bidra till ett
minskat behov av driftmedel från staten.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att Domän Skog AB i
''Dalafjällen'' erbjuds genomföra ett försök med
kommersiell naturvårdsförvaltning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om avsatta medel för
reservatsbildningar.
Stockholm den 24 mars 1993
Leo Persson (s)
Inger Hestvik (s)
Iréne Vestlund (s)
Bengt-Ola Ryttar (s)
Per Erik Granström (s)