Utskottet tillstyrker regeringens förslag i årets budgetproposition om anslag
för köp av interregional persontrafik på järnväg. Detta innebär att riksdagen
föreslås anvisa sammanlagt drygt 500 miljoner kronor till kollektivtrafiken för
nästa budgetår. Merparten av medlen eller 447 miljoner kronor avser kostnader
för statens köp av sådan långväga järnvägstrafik som är regionalpolitiskt
viktig men som inte kan klaras på företagsekonomiska villkor. I
medelsberäkningen ingår vidare 64 miljoner kronor för vissa insatser för
trafiken på inlandsbanan.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande, nämligen av s-ledamöterna
om finansieringen av insatserna för trafiken på inlandsbanan.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
Köp av interregional persontrafik på järnväg
Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7
(Kommunikationsdepartementet) i avsnitt F. Kollektivtrafik m.m. under denna
rubrik (s. 106--110)
1. att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 511000000 kr,
2. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om upphandlingen
inför trafikåret 1994.
Motionerna
1992/93:T507 av Sonia Karlsson och Lars Stjernkvist (båda s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om persontågstrafiken på banan Mjölby--Hallsberg,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att upphandling
av interregional persontågstrafik på banan Mjölby--Hallsberg bör gälla för
längre period än för ett år.
1992/93:Ub646 av Kjell Nilsson m.fl. (s) vari yrkas
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om persontrafiken på sträckan Halmstad--Hässleholm.
Utskottet
Från anslaget finansieras statens köp av interregional persontrafik på
järnväg som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på
företagekonomiska villkor. Från anslaget ges även ersättning för SJ:s
samkostnader för tågtrafik på länsjärnvägarna. Vidare föreslås i propositionen
att anslaget fr.o.m. budgetåret 1993/94 får disponeras för viss ersättning till
trafiken på inlandsbanan. För upphandlingen av statens köp svarar en särskild
statlig kommitté, Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.
(K1991:02, dir. 1991:23 och 1992:79).
Utskottet behandlar i det följande anslags- och trafikfrågor m.m. för nästa
trafikår och de motionsyrkanden som väckts härom. Utskottets överväganden om
handläggningsordningen m.m. för trafiken år 1994 och framåt redovisas därefter.
Trafikupphandling för trafikåret 1993/94
Kommittén har efter förhandlingar med olika trafikföretag föreslagit att
följande trafik upphandlas av SJ för nästa trafikår (T93):
Sträcka Antal tågpar
(tur- och returförbindelser måndag--fredag)
Förslaget innebär i princip att samma tågtrafik upphandlas som för
innevarande trafikår. För sträckan Karlstad--Charlottenberg innebär dock
förslaget en neddragning med ett tågpar. Smärre indragningar sker dessutom
enligt förhandlingsresultatet på vissa delsträckor. Kostnaden för det
föreslagna trafikprogrammet anges till 447 miljoner kronor. I beloppet ingår
samkostnader för vissa länsjärnvägar med sammanlagt 58 miljoner kronor samt 1
miljon kronor för kommitténs förhandlings- och administrationskostnader.
I propositionen anges att anbud har lämnats av konkurrerande trafikföretag
på samtliga sträckor. De olika privata alternativen har dock inte visat sig
vara konkurrenskraftiga varför all trafik föreslås upphandlas av SJ.
Kommunikationsministern framhåller att han har för avsikt att skapa bättre
förutsättningar för nya aktörer att konkurrera med SJ.
Kommunikationsministern förklarar i propositionen att han är nöjd med
kommitténs förslag till trafikupphandling och beräknar kostnaden för ändamålet
under nästa budgetår till sammanlagt 447 miljoner kronor. Vidare anförs att i
enlighet med kommitténs förslag bör två långsiktiga överenskommelser tecknas
med SJ. Detta gäller tågtrafiken i Bergslagen och på linjen
Uddevalla--Herrljunga--Borås. Genom dessa avtal förutses att statens kostnader
för den berörda trafiken kan komma att reduceras kraftigt.
Under anslaget har vidare viss ersättning beräknats för trafiken på
inlandsbanan. För att skapa förutsättningar för gods- och persontrafik på
inlandsbanan föreslås sålunda i enlighet med tidigare riksdagsbeslut att
anslaget belastas med 64 miljoner kronor under budgetåret 1993/94. Av dessa
medel avser 32 miljoner kronor kompensation till SJ för rullande materiel, 27
miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till inlandsbanans intressenter
samt 5 miljoner kronor ersättning för vissa administrativa kostnader i samband
med överförandet av nyttjanderätten för inlandsbanan till berörda kommuner.
Sammantaget begär därmed kommunikationsministern en medelsanvisning på 511
miljoner kronor under anslaget.
Förslag om ökad tågtrafik inom ramen för statens trafikupphandling har förts
fram i två motioner.
I motion T507 (s) bedöms att persontågstrafiken på sträckan
Mjölby--Motala--Hallsberg har stor betydelse både för Motala kommun och som
länk mellan Sydsverige och Bergslagen samt som förbindelse mellan södra och
västra stambanan. De senaste årens indragningar i tågtrafiken understyrker
behovet av att ytterligare tågturer nu återinförs på sträckan. Därigenom kan
resandet på banan öka samtidigt som förbindelsens lönsamhet kan förbättras,
skriver motionärerna.
I motion Ub646 (s) anförs att järnvägen mellan Halmstad och Hässleholm har
stor betydelse för den västra delen av Kronobergs län. SJ:s tidigare beslut att
avveckla persontrafiken på banan betraktar motionärerna som märkligt då det
bland annat under senare år investerats betydande summor i banan. I motionen
anges vidare att bandelen Halmstad--Hässelholm skulle kunna fylla en stor
uppgift genom att avlasta en del av västkustbanan. Mot denna bakgrund begärs
att staten medverkar till att persontågstrafiken mellan Halmstad och Hässleholm
återupptas.
Utskottet konstaterar att den nya upphandlingsformen med marknadsmässig
konkurrens mellan olika trafikföretag har medverkat till väsentligt lägre
kostnader. För ett i stort sett oförändrat trafikprogram har anslagsbehovet
reducerats med ca 100 miljoner kronor. Statens kostnader för
trafikupphandlingen har därmed minskat med närmare 20%. Utskottet bedömer
vidare att den i propositionen förslagna omfattningen av statens
trafikupphandling innebär att interregional och regionalpolitiskt angelägen
trafik kan upprätthållas.
Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T507 (s) att
tågtrafiken mellan Hallsberg och Mjölby utgör en viktig förbindelseled mellan
Bergslagen och södra Sverige. Banans interregionala karaktär och betydelse har
också enligt statens kommitté för trafikupphandling motiverat att oförändrad
trafik upphandlas för nästa trafikår. Utskottet har inga erinringar mot denna
bedömning. Som utskottet återkommer till senare i samband med behandlingen av
trafikupphandlingen från trafikåret 1994 bör frågan om utökad tågtrafik kunna
prövas inom ramen för en gemensam långsiktig trafiklösning tillsammans med
berörda parter.
Beträffande trafiken på sträckan Hässleholm--Halmstad kan utskottet
konstatera att kommittén inte ansett att tågtrafiken på denna bandel uppfyller
de interregionala och regionalpolitiska krav som lagts fast av statsmakterna
för statens trafikupphandling. SJ planerar att upprätthålla tågtrafik på linjen
under nästa trafikår med Cityexpressförbindelsen Malmö--Göteborg via
Hässleholm. Frågan om ett ökat antal tåguppehåll på sträckan bör enligt statens
förhandlingsman lösas genom avtal mellan trafikhuvudmannen och SJ.
När det gäller ersättningen till trafiken på inlandsbanan konstaterar
utskottet att medelstilldelningen följer de riktlinjer som lades fast vid
riksdagens beslut hösten 1992 om inlandsbanan (prop. 1992/93:9, prop.
1992/93:91, prop. 1992/93:49, bet. TU3, rskr. 113). Enligt vad utskottet
erfarit förklaras medelsberäkningen för administrativa kostnader av att även
den förändrade upplåtelseformen med nyttjanderätt innebär omfattande
administrativa insatser.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i
propositionen att riksdagen under detta anslag bör anvisa 511 miljoner kronor
för nästa budgetår. Härav följer att utskottet avstyrker motionerna T507 (s)
och Ub646 (s) i nu aktuell del.
Trafikupphandlingen inför trafikåret 1994
I propositionen anförs att ytterligare steg kan tas för att uppnå en mer
kostnadseffektiv upphandling. I sammanhanget hänvisas bl.a. till att den
statliga förhandlingsmannen har pekat på att SJ:s monopolställning inom en rad
strategiska funktioner skapar problem för andra aktörer.
Kommunikationsministern förklarar att hans målsättning är att vidareutveckla
upphandlingen för att skapa bättre förutsättningar för nya aktörer att
konkurrera med SJ om den av staten upphandlade interregionala trafiken.
När det gäller den fortsatta handläggningsordningen för statens
trafikupphandling anges att nuvarande ordning innebär att ett slutligt avtal
med trafikoperatörerna inte kan upprättas förrän kort tid innan trafikåret
startar. Mot denna bakgrund meddelar departementschefen att han har för avsikt
att redan under hösten 1993 återkomma till riksdagen med ett förslag till avtal
om köp av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994.
Utgångspunkten för dessa förhandlingar anges vara det trafikutbud och de medel
som riksdagen beslutar om för trafikåret 1993.
I motion T507 (s) framhålls att ett problem med upphandlingen av
interregionala resor är att den sker på årsbasis, vilket bl.a. försvårar
marknadsföringen. För att få fler tågresenärer efterlyses i stället en mer
långsiktig planering. Motionärerna begär därför att persontågstrafiken på banan
Mjölby--Hallsberg upphandlas för längre period än ett år.
Utskottet har tidigare år riktat kritik mot gällande handläggningsordning.
Utskottet har bl.a. framfört önskemål om ökade inslag av marknadsmässighet och
långsiktighet i upphandlingen. Det förhållande att riksdagens beslut om
medelstilldelning för trafikupphandlingen i vissa fall har tagits bara några
veckor innan trafiken skulle starta har också begränsat möjligheterna att
påverka SJ:s tågplaner och har dessutom skapat oklarhet för trafikplaneringen.
Utskottet har med anledning härav ansett att regeringen så snart som möjligt
borde återkomma till riksdagen med förslag till en reformerad
handläggningsordning. Utskottet konstaterar att de riktlinjer som nu meddelats
ligger väl i linje med vad ett enigt utskott tidigare har framhållit i denna
fråga. Utskottet har därmed inget att erinra mot vad regeringen anfört om
upphandlingen inför trafikåret 1994.
Beträffande motionsyrkandet om långsiktiga trafikavtal vill utskottet
framhålla att statens förhandlare i en skrivelse den 10 november 1992 till
berörda trafikhuvudmän inför nästa trafikupphandling meddelat sin avsikt att få
till stånd fler långsiktiga upphandlingar. En av de banor som särskilt omnämns
är linjen Västerås--Katrineholm--Norrköping--Mjölby--Örebro. Utskottet
har vidare erfarit att trafikhuvudmannen i Östergötlands län har planer på att
utveckla den regionala tågtrafiken. Överläggningar pågår mot denna bakgrund
mellan huvudmannen och den statliga kommittén för trafikupphandling om
möjligheterna att gemensamt samordna insatserna och träffa en långsiktig
överenskommelse om utökad tågtrafik på den aktuella banan. Utskottet
konstaterar därmed att motionärernas förslag är föremål för övervägande.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet vad som anförts i
propositionen om upphandlingen inför trafikåret 1994. Motionen T507 (s)
påkallar ingen åtgärd från riksdagens sida varför den avstyrks av utskottet i
denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1992/93:T507 yrkande 1 och 1992/93:Ub646 yrkande 15 till Köp av
interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 511000000 kr,
2. beträffande handläggningsordningen för trafikupphandlingen
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:T507 yrkande 2 godkänner vad som i
propositionen anförts om upphandlingen inför trafikåret 1994.
Stockholm den 30 mars 1993
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Sten
Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove
Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Kenneth
Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Rune
Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i
utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga
behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg (mom.1)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita
Jönsson, Jarl Lander, och Ines Uusmann (alla s) anför:
Vi anser att det är fel att statens anslag för upphandling av
regionalpolitisk viktigt långväga persontrafik används för att finansiera
diverse insatser för inlandsbanan. I sammanhanget kan erinras om att staten
samtidigt stödjer den parallellgående konkurrerande busstrafiken längs
inlandsbanan som utgör grunden för den reguljära kollektivtrafiken i området.
Socialdemokraterna har också tidigare i samband med höstens riksdagsbeslut om
inlandsbanan framhållit att den avsedda finansieringen av medlen till
inlandsbanan innebär att medel till samhällsnyttig trafik förslösas.
Socialdemokraterna har inte ändrat uppfattning i frågan om statliga medel
till inlandsbanan. Med hänvisning till tidigare riksdagsbeslut om inlandsbanan
känner vi oss förhindrade att nu motsätta oss det aktuella förslaget till
medelsberäkning.