I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition
1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning och om en smärre
ändring i sjölagen. Det förstnämnda lagförslaget skall ses mot
bakgrund av ett EG-direktiv, det s.k. terminaldirektivet, som
med vissa anpassningar utgör en del av EES-avtalet. Direktivet
syftar till en fullständig liberalisering av marknaden för
teleterminalutrustning, som omfattar bl.a. telefonapparater,
telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa
telefoner och mobiltelefoner. Utskottet tillstyrker de båda
lagförslagen och förordar för egen del -- som en följd av
förslaget till lag om teleterminalutrustning -- en ändring i
14§ i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning, m.m.
att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om teleterminalutrustning,
2. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).
Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
1 Inledning
I propositionen erinras om att Sverige enligt EES-avtalet åtar
sig att med svensk rätt införliva de av EG:s rättsakter som med
särskilda anpassningar gjorts till en del av avtalet, bl.a.
EG-rådets s.k. terminaldirektiv om tillnärmning av
medlemsstaternas lagstiftning om teleterminalutrustning och
ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse. Med
teleterminalutrustning avses bl.a. telefonapparater,
telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa
telefoner och mobiltelefoner. Terminaldirektivet syftar till
en fullständig liberalisering av terminalutrustningsmarknaden.
Medlemsländernas grundläggande skyldigheter enligt direktivet är
i korthet att å ena sidan försäkra sig om att det på marknaden
släpps ut och används endast sådan utrustning som uppfyller de i
direktivet särskilt angivna allmänna kraven och å andra sidan
inte hindra att sådan utrustning som uppfyller kraven släpps ut
på marknaden och används inom medlemslandets område.
Departementschefen framhåller att endast ett fåtal av de
regler som finns i terminaldirektivet kräver lagform för att
kunna införlivas med svensk rätt. Återstående regler som följer
av direktivet kan med stöd av bemyndigande i lag enligt 8 kap.
7 § regeringsformen införlivas genom föreskrifter av lägre
dignitet. Den lag om teleterminalutrustning som genom
propositionen föreläggs riksdagen för antagande bör därför ges
formen av en bemyndigandelag. Enligt lagförslaget åligger det
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att
meddela föreskrifter med stöd av lagen. Myndigheten skall också
bl.a. utöva tillsyn över lagens efterlevnad. Departementschefen
vill redan nu informera om att han avser att föreslå regeringen
att bemyndiga Telestyrelsen att meddela de
myndighetsföreskrifter som behövs och att vara tillsynsmyndighet
enligt lagen. I sammanhanget vill utskottet erinra om att
Telestyrelsen är en ny myndighet som tillkommit med stöd av ett
riksdagsbeslut i juni 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 7, prop.
1991/92:163, bet. TU20, rskr. 312). Enligt beslutet skulle
Statens telenämnds dåvarande verksamhet, som främst avsåg frågor
rörande anslutning av utrustning till telenätet, sammanföras med
Televerkets frekvensförvaltning till en myndighet samt
tillkommande myndighetsuppgifter inordnas i den nya myndigheten.
2 Propositionens lagförslag
2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning
Det genom propositionen framlagda förslaget till lag om
teleterminalutrustning möjliggör, som nämnts, att de regler som
följer av EG:s terminaldirektiv -- såsom de intagits i
EES-avtalet -- införlivas med svensk rätt. Enligt föredragande
departementschefen innebär lagen i korthet att man inför ett
system som gör det möjligt att upprätthålla enhetliga krav,
främst tekniska, på teleterminalutrustningar i syfte att i det
allmännas intresse kunna säkerställa en god funktion i ett
svenskt och europeiskt telesystem med ökande antal innehavare av
telenät och företag som erbjuder teletjänster och
teleterminalutrustningar till allmänheten. Lagen gör det möjligt
för en myndighet att utöva en effektiv tillsyn över
efterlevnaden av lagen och av de föreskrifter som meddelats med
stöd av denna. Lagen ger vidare regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer bemyndigande att föreskriva om
skyldighet att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet
enligt lagen. Ett införande på marknaden och anslutning av
teleterminalutrustning som inte uppfyller kraven skall kunna
leda till straffpåföljd och förverkande.
2.2 Ändring i sjölagen
I propositionen föreslås att bestämmelsen i 332 § andra
stycket sjölagen (1891:35 s. 1) ändras så att de underrättelser
om beslut som avses med bestämmelsen skall lämnas till
Telestyrelsen och att beteckningen "radiotelegrafist" ersätts
med beteckningen "radiooperatör".
3 Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen och vill för egen
del -- som en följd av förslaget till lag om
teleterminalutrustning -- förorda en komplettering av
regeringens förslag. Enligt 6§ i det nämnda lagförslaget får
den myndighet som avses i lagen meddela vissa förelägganden och
förena dessa med viten. Sådana beslut får enligt 12§
överklagas hos länsrätten. Sistnämnda stadgande kräver enligt
utskottets mening en ändring i 14§ första stycket lagen
(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. I sistnämnda
bestämmelse anges att länsrätt prövar mål främst enligt vissa
punktvis angivna författningar eller lagrum. Till denna
bestämmelse bör fogas en ny punkt enligt vilken länsrätt prövar
mål som avses i 12§ lagen om teleterminalutrustning. Den nya
punkten bör, liksom lagen om teleterminalutrustning, träda i
kraft den dag regeringen bestämmer.
Finansutskottet bereder för närvarande proposition
1992/93:88 om offentlig upphandling. I den propositionen
föreslås bl.a. ännu en ändring i 14§ lagen om allmänna
förvaltningdomstolar. Enligt en överenskommelse mellan de båda
utskotten kommer finansutskottet att låta sitt ställningstagande
till frågan om ändring i nämnda lagrum omfatta även den ändring
i samma lagrum och den ikraftträdandebestämmelse som
trafikutskottet förordar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om teleterminalutrustning
att riksdagen antar det genom propositionen framlagda
förslaget till lag om teleterminalutrustning,
2. beträffande ändring i sjölagen
att riksdagen antar det genom propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).
Stockholm den 26 november 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson
i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c),
Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars
Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Anita Jönsson (s), Lars
Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl
(fp) och Ulrica Messing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Innehållsförteckning
Sammanfattning1
Propositionen1
Utskottet1
1 Inledning1
2 Propositionens lagförslag2
2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning2
2.2 Ändring i sjölagen3
3 Utskottets ställningstagande3
Hemställan3
Bilaga
Propositionens lagförslag5