I betänkandet behandlas regeringens förslag i propositionerna
1992/93:100 (bilaga 9) och 1992/93:168 om medelsanvisning till
anslaget F 7. Bidrag till vissa studiesociala ändamål för
budgetåret 1993/94. Under anslaget beräknas medel för bl.a.
reserabatter för studerande.
I proposition 1992/93:168 har regeringen föreslagit att medel
för sådana reserabatter skall beräknas till ett belopp av 95,6
miljoner kronor. Regeringen har därvid föreslagit att sådana
studerande som önskar begagna sig av det s.k. CSN-kortet för att
komma i åtnjutande av reserabatterna skall erlägga en avgift för
kortet med 150 kronor.
Utskottet anser inte att någon avgift skall tas ut för
CSN-kortet och föreslår att riksdagen som sin mening ger
regeringen detta till känna. Utskottet föreslår vidare att medel
för reserabatter beräknas till ett 5,6 miljoner kronor lägre
belopp än vad regeringen föreslagit. I övrigt tillstyrker
utskottet regeringens förslag till medelsanvisning.
Utskottet avstyrker bifall till två motioner som tar upp
frågor om reserabatter på länstrafiken i Norrland.
Propositionerna
Proposition 1992/93:100
Regeringen (Utbildningsdepartementet) har i proposition
1992/93:100, bilaga 9, F 7., föreslagit riksdagen
7. att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till
Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94
beräkna ett förslagsanslag på 110660000 kr.
Proposition 1992/93:168
Regeringen (Utbildningsdepartementet) har i proposition
1992/93:168 om reserabatter för studerande, m.m. föreslagit
1. att riksdagen medger att regeringen lämnar talboks- och
punktskriftsbiblioteket det beställningsbemyndigande om
5000000 kr som förordats i propositionen,
2. att riksdagen till Bidrag till vissa studiesociala
ändamål för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på
110660000 kr.
Motioner
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1992/93:100
1992/93:Sf514 av Bruno Poromaa (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om behovet av att åtgärder vidtas för att undanröja de i
motionen påtalade svårigheterna för glesbygdsstuderande.
Motion väckt med anledning av proposition 1992/93:168
1992/93:Sf27 av Eivor Husing m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av reserabatter även för studerande
som reser med länstrafikbolagen i Norrland.
Utskottet
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bil. 9 under littera
F Studiestöd m.m. anslaget F 7. Bidrag till vissa studiesociala
ändamål föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild
proposition i ämnet, till Bidrag till vissa studiesociala
ändamål för budgetåret 1993/94 beräkna ett förslagsanslag på
110660 000 kr.
Från anslaget betalas under budgetåret 1993/94 kostnader för
stöd till produktion av studielitteratur för högskolestuderande
som är synskadade, rörelsehindrade eller dyslektiker. Detta
bidrag disponeras av Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB).
Vidare betalas från anslaget bidrag för reserabatter till
studerande och resekostnadsersättning till studerande vid
statens skolor för vuxna i Norrköping och Härnösand. Medlen
härför disponeras av Centrala studiestödsnämnden (CSN).
I proposition 1992/93:168 om reserabatter till studerande,
m.m. återkommer regeringen med förslag till en motsvarande
medelsanvisning till anslaget F 7. och en närmare beräkning av
de olika delposterna under anslaget.
Bidraget till TPB för studielitteratur har för budgetåret
1993/94 beräknats till 10 310 000 kr och medel för en
engångsanvisning för ett fortsatt projekt med ny talboksteknik
till 750 000 kr. Vidare föreslås att TPB bemyndigas att beställa
sådan litteratur som förfaller till betalning först under
budgetåret 1994/95 upp till ett belopp av 5 miljoner kronor.
För innevarande budgetåret har CSN träffat avtal med SJ,
Linjeflyg AB/SAS Inrikes resp. Svenska Buss om reserabatter till
studerande. Kostnaderna för ersättningarna till trafikföretagen
har beräknats till 95,6 miljoner kronor. Avtalen innebär att
s.k. CSN-kort utdelas till sådana studerande som under ett
kalenderhalvår uppbär studiestöd enligt studiestödslagen för
studier under minst tre månader och på minst halvtid. Dessutom
utdelas CSN-kort till studerande vid landets special- och
särskolor. Avtalet med SJ innebär att innehavare av CSN-kortet
får rabatt med 50 % på normalpriset för resa med SJ fjärrtåg,
Swebus expressbussar och kombinationsresor SJ fjärrtåg--
länsbuss/länståg enligt rikstaxan. Avtalet med Linjeflyg AB/SAS
Inrikes innebär rätt till bokningsbar biljett till ett pris som
motsvarar priset enligt pensionärsrabatt. Avtalet med Svenska
Buss innebär rabatt med 50 % på resor under veckoslut med bussar
i företag som ingår i samorganisationen Svenska Buss.
I proposition 1992/93:168 anförs att de avtal som CSN träffat
om reserabatter för budgetåret 1993/94 innebär att de studerande
får reserabatter på SJ, SAS inrikes och Svenska Buss enligt
samma grunder som gäller för innevarande budgetår. Vidare har
avtal slutits med Y-buss och Inlandstrafik AB som medger
reserabatter även med dessa trafikföretag. För kostnader för
avtalen bör under anslaget beräknas ett belopp på 95,6 miljoner
kronor.
Departementschefen anför i propositionen att han finner det
rimligt att den studerande som vill utnyttja sitt CSN-kort för
att få rabatterade resor vid angivna trafikföretag även betalar
en viss avgift härför. Avgiften bör för budgetåret 1993/94
sättas till 150 kr vilket är samma kostnad som för det s.k.
Reslustkortet på SJ. Intäkterna får disponeras av CSN för att
täcka beräknade kostnader om ca 2,5 miljoner kronor för
administration av avgiften. Överskottet av avgifterna, som
beräknas till ca 15 miljoner kronor, skall av CSN föras till
statsbudgetens inkomsttitel Övriga offentligrättsliga avgifter.
För resekostnadsersättningar till studerande vid Statens
skolor för vuxna beräknas i propositionen oförändrat 4 miljoner
kronor.
I enlighet med det anförda beräknas i propositionen ett
medelsbehov under anslaget F 7. på 110 660 000 kr, eller samma
belopp som beräknats i budgetpropositionen.
Utskottet har ingen erinran mot det beräknade medelsbehovet
för TPB:s verksamhet eller för resekostnadsersättningar till
studerande vid Statens skolor för vuxna.
Utskottet kan däremot inte biträda förslaget om att en avgift
för CSN-kortet skall tas ut av de studerande. En sådan avgift
medför att en oproportionerligt stor administration måste byggas
upp inte enbart för CSN:s utan även för trafikföretagens del.
Olägenheter och merkostnader uppkommer också för sådana
studerande som inte lätt kan nå något av trafikföretagens
försäljningsställen för att aktivera kortet. Propositionen i
denna del bör därför avslås av riksdagen.
Den besparing som uteblir på grund av utskottets
ställningstagande utgör ca 15 miljoner kronor. Till en del, 6
miljoner kronor, täcks beloppet av den extra besparing på
studiemedlen som uppkommer genom utskottets förslag i betänkande
SfU13 om en minskning av bidragsdelen på studiemedlen.
Betänkandet har nyligen godkänts av riksdagen. I samma
betänkande beräknades en besparing om 47 miljoner kronor
uppkomma genom den nya uppläggningsavgift för studielån som
skall tas ut fr.o.m. budgetåret 1993/94. Enligt nya beräkningar
inom CSN kan denna besparing bli så hög som 60,3 miljoner
kronor. Redan härigenom skulle det sparmål som satts upp för
studiestödsområdet vara uppfyllt. Utskottet föreslår emellertid
att en ytterligare besparing på 5,6 miljoner kronor görs genom
att föreslagna medel för reserabatter till studerande minskas
med motsvarande belopp och att CSN får i uppdrag att omförhandla
avtalen med trafikföretagen utifrån en finansiell ram på 90
miljoner kronor för ersättningar för reserabatter. Det är
utskottets övertygelse att de både kortsiktiga och långsiktiga
vinster som trafikföretagen kan göra på att få hela
studerandekollektivet som fasta resenärer och som presumtiva
trogna kunder när de avslutat sina studier skall leda till att
kostnaderna för reserabatterna successivt bör kunna sänkas.
I motionerna Sf514 av Bruno Poroma (s) och Sf27 av Eivor
Husing m.fl. (s) tar motionärerna upp frågor om reserabatter för
studerande som bor i Norrland. I motion Sf514 begärs ett
tillkännagivande om att åtgärder bör vidtas för att minska
resekostnaden för gymnasielever i glesbygden, t.ex. genom ett
CSN-kort för buss. I motion Sf27 begärs ett tillkännagivande om
behovet av reserabatter även för studerande som reser med
länstrafikbolagen i Norrland.
Utskottet behandlade senast under föregående riksmöte
motionsyrkanden om att avtal skulle träffas även med
länstrafikbolagen i Norrland. Utskottet hade då inhämtat att en
utvidgning av avtalen till att avse motsvarande rabatter på
biljettpriserna på Norrlandslänens trafikbolag, som samtidigt
skulle ge bolagen den av dem önskade fulla kostnadstäckningen,
skulle föranlett en ökad kostnad för staten med 50--60 miljoner
kronor. Utskottet hänvisade också till att diskussioner
fortfarande pågick mellan CSN och dessa trafikbolag med målet
att man skulle nå totalt samma biljettpriser efter rabatt som
för lika långa färdsträckor med SJ, beroende på att
länstrafikbolagens biljettpriser var väsentligt lägre än SJ:s
priser. Vid en sådan lösning skulle kostnaderna för staten bli
betydligt lägre.
Utskottet, som erinrar om att CSN för nästa budgetår träffat
avtal om reserabatter med ytterligare två trafikföretag, Y-buss
och Inlandstrafik AB , förutsätter att CSN fortsätter
diskussionerna med de berörda länstrafikbolagen i Norrland.
Utskottet avstyrker med hänvisning till det ovan anförda bifall
till motionerna Sf514 och Sf27.
Utskottets ställningstagande ovan innebär att till anslaget F
7. Bidrag till vissa studiesociala ändamål bör för budgetåret
1993/94 anvisas ett förslagsanslag, som är 5,6 miljoner kronor
mindre än vad regeringen föreslagit, eller 105 060 000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Talboks- och punktskriftsbiblioteket
att riksdagen medger att regeringen lämnar Talboks- och
punktskriftsbiblioteket det beställningsbemyndigande om
5000000 kr som förordats i proposition 1992/93:168,
2. beträffande länstrafikbolagen i Norrland
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf514 och
1992/93:Sf27,
3. beträffande medelsanvisning m.m.
att riksdagen med anledning av propositionerna
1992/93:100 i denna del och 1992/93:168 dels till Bidrag till
vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94 anvisar ett
förslagsanslag på 105060000 kr, dels som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om avgift på
CSN-kort och avtal om reserabatter.
Stockholm den 15 april 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik
(s), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp), Börje Nilsson (s),
Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson
(s), Arne Jansson (nyd), Margareta Israelsson (s), Gustaf von
Essen (m), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson (s), Märtha
Gårdestig (kds) och Carl Fredrik Graf (m).