I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag
rörande vissa kompletteringar i den rättsliga regleringen av
tulldatasystemet och avstyrker de två motioner som väckts i
ärendet.
Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition
1992/93:208 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
I propositionen lämnas förslag till ändringar i tullagen och i
lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Ändringarna berör i huvudsak frågor om automatisk
databehandling (ADB) med anknytning till tullverksamhet. Det
gäller regleringen av det tekniska förfarandet vid
elektroniskt uppgiftslämnande till tulldatasystemet (TDS),
skyldighet för importörer att bevara vissa styrkande
handlingar som i regel inte behöver företes vid elektroniskt
uppgiftslämnande och tullmyndighets rätt att ta del av
ADB-lagrade uppgifter vid revision.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-6 OBS! ändring på s. 2
och s.5 (se längst bak) NY SIDA
Motionerna
1992/93:Sk52 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om Tullverkets momshantering.
1992/93:Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i 16 a§
tullagen i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Uppbyggnaden av ett tulldatasystem är en viktig del av arbetet
med att rationalisera ärendehanteringen i Tullverket.
Tulldatasystemet är sedan den 1 november 1992 i full drift med
undantag för delsystemen uppbörd och efterkontroll. Genom
datasystemet kan tulldeklarationer och andra handlingar lämnas
i elektronisk form via telenätet.
En tullregisterlag och andra grundläggande rättsregler för
tulldatasystemet antogs av riksdagen hösten 1989 i samband med
att datasystemet i en första etapp skulle tas i bruk för
exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. 1989/90:SkU19).
Ytterligare regler antogs våren 1991 för att importdelen i
systemet skulle sättas i drift (prop. 1990/91:75, bet.
1990/91:SkU16). Den utredning som har behandlat frågor om
lagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen (TDL-utredningen)
lämnade under förra året sitt slutbetänkande Kontrollfrågor i
tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). Betänkandet ligger
till grund för de förslag som lagts fram i den förevarande
propositionen. Förslagen gäller delegering av rätt att meddela
föreskrifter om det tekniska förfarandet vid elektroniskt
uppgiftslämnande, skyldighet för importörer att bevara vissa
styrkande handlingar och tullmyndighets rätt att ta del av
ADB-lagrade uppgifter vid taxeringsrevision.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner.
Utskottet behandlar först de förslag i propositionen som
berörs i motionerna.
När en vara vid införsel anmäls till förtullning skall vid
tulldeklarationen fogas vissa handlingar för att styrka de i
deklarationen lämnade uppgifterna om varan. Det elektroniska
uppgiftslämnandet skall normalt kunna ske utan att sådana
styrkande handlingar skall behöva visas upp. Av
kontrollskäl behövs enligt propositionen en särskild regel som
innebär att styrkande handlingar skall bevaras i fem år.
Regeln har begränsats till att avse endast importörer. Enligt
propositionen finns det inte tillräckligt underlag för att i
detta sammanhang i tullagen införa en motsvarande skyldighet
att bevara styrkande handlingar vid export.
Enligt motion Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) bör en
skyldighet att bevara styrkande handlingar införas även i
fråga om export. Motionärerna hänvisar till behovet av
exportkontroll bl.a. av strategiskt känsliga varor. I motionen
yrkas att riksdagen skall begära ett förslag från regeringen
om komplettering av tullagen i detta hänseende.
Utskottet har inte något att erinra mot det i propositionen
framlagda förslaget om bevarande av styrkande handlingar i
samband med import av varor. Utskottet tillstyrker
följaktligen detta förslag.
Beträffande bevarande av handlingar vid export kan, enligt vad
utskottet erfarit, den fortsatta beredningen komma att
resultera i att ytterligare regler rörande kontroll av viss
utförsel bör tillföras annan författning än tullagen, och att
en reglering av frågan i tullagen inte är erforderlig. Med
hänsyn härtill vill utskottet inte nu ta ställning för att
tullagen skall tillföras ytterligare bestämmelser. Utskottet
avstyrker mot denna bakgrund det i motion Sk53 framlagda
förslaget om en sådan komplettering. Utskottet anser dock att
motionen bör anses vara tillgodosedd genom vad utskottet
anfört om det pågående beredningsarbetet.
I propositionen föreslås vidare att tullmyndighets rätt att ta
del av ADB-baserade räkenskaper regleras i tullagen och
lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Efter förebild i taxeringslagen införs en regel som klart
markerar vilka utrymmen som den enskilde är skyldig att lämna
tillträde till i samband med granskning. Bestämmelsen
kompletteras med en regel om tidpunkten för granskningen.
Datainspektionens rätt att utfärda föreskrifter avseende
ADB-revision skall även omfatta Tullverkets verksamhet.
Propositionen har i denna del föranlett motion Sk52 av Sten
Söderberg (-). Motionären anser att Tullverket inte har ett
behov av att genomföra ADB-baserade revisioner eftersom
tullens hantering av importmoms enligt motionären bör läggas
över på skattemyndigheterna.
Frågan om hur uppbörden av mervärdesskatt vid
gränsöverskridande handel skall hanteras i ett EG-perspektiv
utreds f.n. gemensamt av Riksskatteverket och Tullverket.
Uppdraget skall senare redovisas till regeringen, och
riksdagen kommer senare att ta ställning i denna fråga.
Utskottet anser att Tullverkets möjligheter att genomföra
tullrevisioner och granska räkenskaper måste vara så goda som
möjligt i avvaktan på det beslut som senare kommer att fattas
i fråga om uppbörd av mervärdesskatt. Utskottet tillstyrker
propositionen i förevarande del och avstyrker motionen.
Beträffande propositionen i övrigt föreslås att tullagen
kompletteras med ett bemyndigande som ger regeringen och --
efter regeringens bestämmande -- Generaltullstyrelsen rätt att
meddela föreskrifter om det tekniska förfarandet och
förfarandet i övrig vid lämnande av elektroniska dokument.
Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och de vid
propositionen fogade lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande styrkande handlingar
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del
och avslår motion 1992/93:Sk53,
2. beträffande ADB-baserade räkenskaper
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del
och avslår motion 1992/93:Sk52,
3. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del,
4. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:208 i
denna del antar de på s. 2--6 i detta betänkande återgivna
förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Stockholm den 18 maj 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries
(s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s),
Carl Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,
Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)
anför:
I den motion som väckts i detta ärende av företrädare för
Socialdemokraterna framhålls som angeläget att det finns klara
regler om bevarande av handlingar även i samband med export.
Vi instämmer i detta. Frågan är viktig inte minst med hänsyn
till behovet av exportkontroll av strategiskt känsliga varor.
Kontrollutvecklingen i Europa, och i världen i övrigt, går
alltmer mot att avsändarlandets myndigheter åläggs allt större
kontrollansvar för det egna landets näringsverksamheter. Genom
tillkomsten av gemensamma konventioner, frihandelsavtal,
utvecklingen av Sveriges internationella deltagande i olika
exportkontrollregimer, alltfler tullsamarbetsavtal och inte
minst EG-utvecklingen förstärks behovet av en allt starkare
tullkontroll av utförseln. Fysiska kontroller vid gränsen
måste givetvis finnas i viss utsträckning men utgör i detta
sammanhang ett trubbigt instrument då dagens oegentligheter
sällan låter sig avslöjas vid en varuundersökning.
Tyngdpunkten ligger i stället på efterkontrollsidan, dvs.
granskning av affärstransaktioner m.m. i efterhand ute på
företagen. Av detta skäl är det viktigt att man bevarar
handlingar om export.
Motionen har av utskottet ansetts vara tillgodosedd eftersom
frågan kommer att få sin lösning genom den fortsatta
beredningen i regeringskansliet. Vi utgår ifrån att så blir
fallet. Vi har därför inte nu något yrkande om att riksdagen
skall begära ett förslag från regeringen.
***Till sättningen av text från prop.***
(Rättelse i prop. 1992/93:208 s. 2, 16 §)