I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
upphävande av betalningslagen och avstyrker två motioner. Vissa
lagförslag har brutits ut.
S-ledamöterna har avgivit en reservation. Vidare har en
meningsyttring av v fogats till betänkandet.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition
1992/93:65 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till
och från utlandet m.m.,
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.
I propositionen föreslås att lagen (1990:750) om betalningar
till och från utlandet m.m. skall upphävas eftersom lagens
förmedlarkrav, depåkrav och förbud att använda eget
inlåningskonto i utlandet kan anses strida mot EG:s regler om
fri rörlighet för kapital och tjänster. För skattekontroll och
för att tillförsäkra Riksbanken de uppgifter som behövs för
betalningsbalansstatistiken föreslås i stället regler av en typ
som införts i Danmark.
Fysiska personer och dödsbon som har inlåningskonto i utlandet
skall vara skyldiga att till Riksskatteverket lämna ett
medgivande till insyn på kontot och ett skriftligt åtagande från
den utländska kontoföraren att till verket lämna kontrolluppgift
om den ränta som gottskrivits eller betalats ut.
Den som förvärvar utländska fondpapper eller obligationer
eller andra skuldebrev avsedda för allmän omsättning som
emitterats av en svensk juridisk person genom emission särskilt
riktad till utlandet, föreslås vara skyldig att lägga dem i depå
i Sverige eller i utlandet, såvida det inte är fråga om
fondpapper i ett kontobaserat system. Om fondpapper förvaras i
depå eller kontoförs i utlandet föreslås en motsvarande
skyldighet beträffande medgivande till insyn på depån/kontot och
skriftligt åtagande att lämna kontrolluppgifter som nyss sagts
för inlåningskonton.
Det föreslås slutligen att betalningslagens bemyndigande för
Riksbanken att föreskriva uppgiftsskyldighet beträffande
transaktioner med utlandet skall överföras till lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari
1993.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1992/93:Sk5 av Lars Bäckström m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1992/93:65,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av en kompletterande lagstiftning
eller internationella överenskommelser för att tillgodose kravet
på en rättvis och likformig skattekontroll av inlåningskonton.
1992/93:Sk6 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen, med begäran om nytt förslag, avslår proposition
1992/93:65.
Utskottet
Ställningstagande
I propositionen föreslås att betalningslagen avskaffas.
Samtidigt införs nya föreskrifter i lagen om självdeklaration
och kontrolluppgifter om skyldighet att lämna medgivande till
insyn för inlåningskonton i utlandet, liksom skyldighet att
lämna en förbindelse från den utländska kontoföraren att
automatiskt lämna kontrolluppgifter till Riksskatteverket (RSV)
beträffande avkastningen. Från förbindelsekravet skall dock
gälla vissa undantag, i stort sett desamma som i dag. Vidare
föreslås en skyldighet att förvara utländska fondpapper i depå
när det inte är fråga om fondpapper i ett kontobaserat system.
Om fondpapperen deponeras eller kontoförs hos ett utländskt
institut skall den skattskyldige lämna ett liknande medgivande
och en liknande förbindelse som beträffande utländska
inlåningskonton. Den gällande skyldigheten för valutahandlare
att lämna kontrolluppgifter på betalningar till eller från
utlandet på mer än 50 000 kr ändras till att omfatta alla som
förmedlar betalningar till eller från utlandet. Det nuvarande
lagstödet för Riksbanken att samla in uppgifter från
betalningsförmedlare om valutatransaktioner bibehålls. Sådana
uppgifter skall även i fortsättningen få användas i
skattekontrollsyfte.
I motion Sk6 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på
propositionen och att riksdagen begär ett nytt förslag som
bättre tillgodoser kravet på en effektiv skattekontroll av såväl
utländska transaktioner som sparande och investeringar med
internationell anknytning än det förslag som regeringen nu lagt
fram trots hård kritik av bl.a. RSV. Enligt motionärernas
uppfattning har man i propositionen inte kunnat visa att de
relevanta EG-direktiven lägger hinder i vägen för en effektiv
skattekontroll.
Även i motion Sk5 av Lars Bäckström m.fl. (v) yrkas avslag på
propositionen eftersom den enligt motionärernas uppfattning inte
tillgodoser kravet på en rättvis och likformig skattekontroll
(yrkande 1). Om förslaget i propositionen ändå vinner bifall
yrkas ett tillkännagivande om behovet av kompletterande
lagstiftning och internationella överenskommelser rörande
skattekontroll av inlåningskonton (yrkande 2).
Utskottet vill inledningsvis framhålla att utskottet delar
föredragande statsrådets uppfattning att det kan ifrågasättas om
betalningslagens bestämmelser om bl.a. förmedlarkrav,
kontoförbud och depåkrav står i full överensstämmelse med de
bestämmelser om fri rörlighet över gränserna av kapital och
tjänster som Sverige har åtagit sig att följa och som bl.a.
kommer till uttryck i de aktuella EG-direktiven, dvs.
kapitalliberaliseringsdirektivet och andra
banksamordningsdirektivet. Dessa bestämmelser i betalningslagen
bör därför slopas. Eftersom de utgör en väsentlig del av
betalningslagen är det lika bra att avskaffa hela lagen.
Samtidigt bör man givetvis sträva efter att tillförsäkra
staten en så god skattekontroll som möjligt även på detta
område, dels för att förhindra skatteundandragande, dels för att
motverka ej avsedda konkurrensfördelar för utländska banker
gentemot svenska och markera det svenska intresset av att även i
fråga om internationella förhållanden upprätthålla
skattekontrollen. Enligt utskottets uppfattning får förslaget i
propositionen anses utgöra en rimlig lösning på hithörande
problem. Utskottet finner således, med hänsyn till de aktuella
EG-direktiven, att möjligheterna för Sverige att gå in för
längre gående kontrollbestämmelser för närvarande torde vara
begränsade. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen och
avstyrker avslagsyrkandena i motionerna.
Samtidigt vill utskottet också starkt betona vikten av att
Sverige verkar internationellt för att åstadkomma ett bättre
fungerande samarbete mellan olika länders skattemyndigheter.
Genom ett välutvecklat informationsutbyte på skatteområdet
skapas givetvis bättre förutsättningar för en effektivare
skattekontroll av utlandsplaceringar. Utskottet noterar också
föredragande statsrådets avsikt att efter en tid utvärdera
behovet och utformningen av reglerna. Med det anförda finner
utskottet att yrkande 2 i motion Sk5 är i huvudsak tillgodosett.
Utskottet avstyrker följaktligen motionen även i denna del.
Vad slutligen gäller lagstiftningsfrågorna vill utskottet
påpeka att vissa bestämmelser i de aktuella lagförslagen är
föremål för ändringar även i andra nu aktuella propositioner.
Dessa bestämmelser -- 3 kap. 22 och 27 §§ lagen (1990:325) om
självdeklaration och kontrolluppgifter samt hela förslaget
avseende ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank --
bör därför brytas ut för att samordnas med övriga förslag och
tas upp till behandling i ett senare betänkande (bet.
1992/93:SkU18).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande upphävande av
betalningslagen och införande av nya kontrollbestämmelser
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:65 i
denna del och med avslag på motionerna 1992/93:Sk6 och
1992/93:Sk5 yrkande 1 antar de i propositionen framlagda
förslagen till
a) lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till
och från utlandet m.m.,
b) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter med den ändringen att 22 och 27 §§ utgår,
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita
Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne
Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar
Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karin
Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Upphävande av betalningslagen och införande av nya
kontrollbestämmelser (mom. 1)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,
Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13
börjar med "Utskottet vill" och slutar med "i motionerna" bort
ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas bakom motion Sk6 (s) bedömning
att den av regeringen föreslagna lösningen av de aktuella
kontrollfrågorna riskerar att leda till avsevärt minskade
kontrollmöjligheter när det gäller såväl utländska transaktioner
som sparande och investeringar med internationell anknytning.
Genom att bygga kontrollen på ett i praktiken frivilligt
uppgiftslämnande från de skattskyldiga är det, som RSV
framhållit i sitt remissyttrande, tveksamt om man når väsentligt
längre i kontrollhänseende än med den redan i dag föreliggande
skyldigheten för de skattskyldiga att uppge skattepliktig
inkomst i självdeklarationen. Som RSV också påpekar saknas
möjligheten att genom skatterevision kontrollera att utländska
företag sköter sitt uppgiftslämnande.
Utskottet anser vidare att regeringen inte har kunnat visa att
de aktuella EG-direktiven lägger några hinder i vägen för att
behålla nödvändiga kontrollbestämmelser. Snarare torde
förhållandet vara det motsatta. Enligt artikel 4 i
kapitalliberaliseringsdirektivet (88/361/EG) får nämligen alla
åtgärder vidtas som erfordras för att hindra överträdelser av
bl.a. olika beskattningsbestämmelser. Mot bakgrund härav kan man
enligt utskottets uppfattning inte ta EG-anpassningsskäl till
intäkt för att nu byta ut betalningslagen mot bestämmelser med
avsevärt mycket sämre kontrollskärpa. Om regeringen anser att
kontrollbestämmelserna i betalningslagen i något hänseende bör
mjukas upp av EG-anpassningsskäl bör regeringen lämna riksdagen
en kartläggning av de berörda kontrollbestämmelsernas
förenlighet med EG:s regler om fria kapitalrörelser. Tills
vidare bör dock betalningslagen behållas. Samtidigt bör
regeringen tillhållas att så snart som möjligt lägga fram ett
nytt förslag som verkligen bidrar till en effektiv
skattekontroll.
Utskottet ställer sig givetvis starkt positivt till att
regeringen driver på det internationella samarbetet för att
effektivisera skattekontrollen av olika utlandsinkomster. Med
det anförda tillstyrker utskottet motionerna Sk6 (s) och Sk5
yrkande 1 (v) och avstyrker följaktligen bifall till
propositionen.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1. beträffande upphävande av betalningslagen och införande
av nya kontrollbestämmelser
att riksdagen bifaller motionerna 1992/93:Sk6 och 1992/93:Sk5
yrkande 1 och avslår proposition 1992/93:65 i denna del.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Upphävande av betalningslagen och införande av nya
kontrollbestämmelser (mom. 1)
Jag biträder reservationen av s-ledamöterna beträffande denna
fråga.
Kompletterande lagstiftning m.m. (mom. 2)
Vid avslag på reservation 1
Som framhålls i motion Sk5 (v) är det uppenbart att det
kontrollsystem som föreslås av regeringen inte tillgodoser
kravet på en rättvis och likformig skattekontroll, t.ex. i vad
avser inlåningskonton i utländska banker. Om riksdagen bifaller
propositionen bör riksdagen därför också genom ett
tillkännagivande understryka behovet av kompletterande svensk
lagstiftning och internationella överenskommelser för att
tillgodose detta krav med det snaraste.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.
2 borde ha hemställt:
2. beträffande kompletterande lagstiftning m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk5 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.