Utskottet har i betänkande 1992/93:NU9 tillstyrkt regeringens
förslag (främst prop. 1992/93:89) till ändringar i
lagstiftningen för banker, kreditaktiebolag och finansbolag.
Flertalet ändringar är föranledda av avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES) och skall träda i kraft den
dag regeringen bestämmer. Med anledning av att ikraftträdandet
av EES-avtalet nu har uppskjutits föreslår utskottet på eget
initiativ i detta betänkande att bestämmelser om
lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag skall träda
i kraft den 1 januari 1993.
Utskottet
Regeringen har i proposition 1992/93:89 om ändrad lagstiftning
för banker och andra kreditinstitut med anledning av
EES-avtalet, m.m. föreslagit ändringar i lagstiftningen för
banker, kreditaktiebolag och finansbolag. Som framgår av
propositionens titel är flertalet ändringar föranledda av
avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Dessa
ändringar har förutsatts träda i kraft samtidigt som EES-avtalet
eller den 1 januari 1993.
Med hänvisning till att det inte kunde uteslutas att
EES-avtalet skulle komma att träda i kraft vid en senare
tidpunkt än den 1 januari 1993 föreslog regeringen att flertalet
ändringar skulle träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I
vissa lagförslag har dock bestämd dag för ikraftträdandet
angetts för vissa särskilt angivna lagrum.
Utskottet har i betänkande 1992/93:NU9 -- som justerades den 1
december 1992 -- tillstyrkt regeringens förslag i nämnda
proposition. I detta betänkande har utskottet också -- för att
få till stånd en samordnad behandling -- tagit med förslag i
vissa andra propositioner rörande ändringar i
banklagstiftningen.
Den 5 och 6 december 1992 hölls folkomröstning i Schweiz om
EES-avtalet. Som en följd av omröstningsresultatet kommer
Schweiz inte att ratificera avtalet. Det står därmed klart att
detta inte kommer att bli gällande från den 1 januari 1993.
I den uppkomna situationen, när EES-avtalets ikraftträdande
skjutits på framtiden, är det enligt utskottets mening angeläget
att vissa lagbestämmelser som inte har direkt samband med
EES-avtalet kan sättas i kraft utan dröjsmål.
Till dessa bestämmelser hör de föreslagna reglerna i 7 kap.
10--14§§ bankrörelselagen (1987:617). Enligt dessa skall
Finansinspektionen få möjlighet att pröva lämpligheten hos
större ägare i banker. Tillstånd skall krävas för förvärv av
s.k. kvalificerade innehav av bankaktier. Tillstånd skall också
krävas för förvärv som medför att den som har ett kvalificerat
innehav når upp till eller passerar 20, 33 eller 50%, eller
att banken blir dotterbolag. Vidare föreslås att en bank -- om
det föreligger synnerliga skäl -- skall kunna få förvärvas som
dotterbolag i en koncern där moderföretaget inte står under
tillsyn av Finansinspektionen. Inspektionen skall pröva frågan
om tillstånd inom ramen för de generella reglerna om
tillståndsplikt och prövning av större ägares lämplighet.
Utskottet har enhälligt tillstyrkt dessa förslag i nyssnämnda
betänkande.
De nu aktuella bestämmelserna är enligt regeringens förslag
inarbetade i sjunde kapitlet på sådant sätt att de inte kan
brytas ut för separat ikraftträdande. Utskottet framlägger
därför i detta betänkande förslag till en provisorisk lag om
lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag med de nu
beskrivna bestämmelserna. Förslaget, som återges i bilaga, har
utformats så att lagen gäller från den 1 januari 1993 och fram
till dess de motsvarande bestämmelserna i förslaget till lag om
ändring i bankrörelselagen (bet. 1992/93:NU9 bil. 3) träder i
kraft enligt regeringens bestämmande. I förslaget har också
intagits en bestämmelse hämtad från 8 kap. 1§ sista stycket i
förslaget till lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618;
bet. 1992/93:NU9 bil. 2). Denna bestämmelse kompletterar de
tidigare nämnda bestämmelserna.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar av utskottet framlagt förslag till lag om
lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag enligt
bilaga.
Stockholm den 10 december 1992
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Birgitta
Johansson (s), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Kjell
Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer (m), Leif
Marklund (s), Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Mats
Lindberg (s), Olle Lindström (m), Jan Backman (m), Bo
Bernhardsson (s) och Sylvia Lindgren (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Av utskottet framlagt förslag till
Lag om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag
Bilaga
Härigenom föreskrivs följande.
1 § I denna lag avses med kvalificerat innehav ett direkt
eller indirekt ägande i ett företag, om innehavet representerar
10 procent eller mer av kapitalet eller av samtliga röster eller
annars möjliggör ett väsentligt inflytande över ledningen av
företaget.
2 § Ett direkt eller indirekt förvärv av aktier i ett
bankaktiebolag, som medför att förvärvarens sammanlagda innehav
utgör ett kvalificerat innehav, får ske bara efter tillstånd av
Finansinspektionen. Detsamma gäller förvärv som innebär att ett
kvalificerat innehav ökas så att det uppgår till eller
överstiger 20, 33 eller 50 procent av aktiekapitalet eller
röstetalet för samtliga aktier eller så att banken blir
dotterföretag.
3 § Finansinspektionen skall ge tillstånd till förvärv enligt
2§, om det inte kan antas att förvärvaren kommer att motverka
en sund utveckling av bankens verksamhet. Ett förvärv som
innebär att ett icke-finansiellt företag blir moderföretag till
en bank skall dock tillåtas bara om det finns synnerliga skäl.
Inspektionen får föreskriva en viss tid inom vilken ett
förvärv skall genomföras. Ett tillstånd enligt första stycket
andra meningen får förenas med villkor om skyldighet att inom
viss tid avyttra så stor del av aktieinnehavet att banken upphör
att vara dotterföretag.
Finansinspektionen skall meddela beslut i ett ärende enligt
denna paragraf inom tre månader från det att ansökan om
tillstånd gjordes.
4 § Den som avser att avyttra ett kvalificerat innehav eller
en så stor del av ett kvalificerat innehav att innehavet
därigenom kommer att understiga någon av de i 2§ angivna
gränserna skall underrätta Finansinspektionen om detta.
5 § När ett bankaktiebolag får kännedom om att aktier i banken
blivit föremål för ett sådant förvärv som avses i 2§ eller för
en sådan avyttring som avses i 4§, skall banken snarast anmäla
förvärvet eller avyttringen till Finansinspektionen.
Ett bankaktiebolag skall årligen till Finansinspektionen
anmäla namnen på de aktieägare som har ett kvalificerat innehav
av aktier i banken samt storleken på innehaven.
6 § Om ägaren till ett kvalificerat innehav av aktier utövar
eller kan antas komma att utöva sitt inflytande på ett sätt som
motverkar en sund utveckling av verksamheten i banken, får
Finansinspektionen besluta att aktierna inte får företrädas vid
bolagsstämman.
Om ägaren till ett kvalificerat innehav av aktier har
underlåtit att ansöka om tillstånd till ett förvärv som avses i
2§ eller har förvärvat aktier i strid med inspektionens
beslut, får inspektionen besluta att aktierna inte får
företrädas vid bolagsstämman eller att röster avgivna för sådana
aktier skall vara ogiltiga.
Finansinspektionen får också förelägga en aktieägare som sägs
i första och andra styckena att avyttra så stor del av aktierna
att innehavet därefter inte är kvalificerat.
7 § Aktier som omfattas av ett beslut av Finansinspektionen
enligt 6§ skall inte medräknas när det fordras samtycke av
ägare till en viss del av aktierna i bolaget för att ett beslut
vid bolagsstämma skall bli giltigt eller en befogenhet skall få
utövas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och gäller till
dess lagen (1992:000) om ändring i bankrörelselagen (1987:617)
träder i kraft såvitt avser 1 kap. 3§ 2 samt 7 kap.
10--14§§.