Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i
proposition 1991/92:171
att riksdagen godkänner protokollet till 1979 års konvention
om långväga gränsöverskridande luftföroreningar angående
reglering av utsläppen av flyktiga organiska ämnen eller dessas
gränsöverskridande flöden.
Utskottet
1979 års ECE-konvention om långväga gränsöverskridande
luftföroreningar (LRTAP) har undertecknats av så gott som alla
medlemsstater inom FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE)
som även omfattar USA och Kanada. Konventionen är en
ramkonvention. Tre protokoll har tidigare fogats till
konventionen, nämligen ett protokoll om finansiering av det
internationella mätprogrammet (EMEP), ett svavelprotokoll
undertecknat år 1985 samt ett kväveoxidprotokoll undertecknat år
1988. Såväl konventionen som protokollen har trätt i kraft.
Ett fjärde protokoll, om flyktiga organiska ämnen, har numera
framförhandlats inom konventionens ram. Protokollet
undertecknades av 21 stater vid ett sammanträde med
konventionens styrelse i Genève i november 1991. Enligt
protokollet åtar sig parterna att till utgången av år 1999 vidta
begränsningsåtgärder i enlighet med ett av tre alternativ med
olika ambitionsnivåer. Sverige liksom flertalet av de
västeuropeiska konventionsparterna har anslutit sig till det
mest vittgående alternativet som innebär en 30-procentig
reduktion av de årliga utsläppen av flyktiga organiska ämnen
till år 1999. Förhandlingar skall inledas om ytterligare
minskningar.
Enligt vad utskottet erfarit har protokollet ännu icke
ratificerats av något land.
Som bakgrund till det nu aktuella protokollet kan följande
antecknas.
Flyktiga ämnen är ett samlingsnamn för en stor mängd ämnen med
olika kemiska egenskaper. Vissa är av naturligt ursprung. I
detta protokoll behandlas -- med undantag av metan -- enbart
flyktiga organiska ämnen som tillförs miljön genom människans
aktiviteter och vilka i närvaro av solljus kan bilda ozon eller
andra fotokemiska oxidanter genom reaktioner med kväveoxider.
Flyktiga organiska ämnen som släpps ut i luften har stor
betydelse för de allvarliga hälso- och miljöproblem vi nu
upplever bl.a. i form av luftvägsproblem och odlingsskador.
Riksdagen antog ett program mot luftföroreningar våren 1991
(prop. 1990/91:90, JoU30, rskr.338). Enligt programmet skall
de svenska utsläppen av flyktiga organiska ämnen ha minskat med
50% vid utgången av år 2000 jämfört med 1988 års nivå.
Utskottet anser det angeläget att internationella åtgärder
vidtas för att begränsa och minska luftföroreningar. Protokollet
om flyktiga organiska ämnen är ett viktigt första steg i
riktning mot en begränsning av de internationella utsläppen till
nivåer som är ofarliga för hälsan och miljön även på längre
sikt. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag om
godkännande av protokollet.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen godkänner protokollet
till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande
luftföroreningar angående reglering av utsläppen av flyktiga
organiska ämnen eller dessas gränsöverskridande flöden.
Stockholm den 22 oktober 1992
På jordbruksutskottets vägnar
Ivar Virgin
I beslutet har deltagit: Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson
(m), Bengt Rosén (fp), Inga-Britt Johansson (s), Lennart
Brunander (c), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Kaj Larsson (s),
Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m),
Lena Klevenås (s), Sverre Palm (s), Ulla Pettersson (s) och
Claus Zaar (nyd).