I detta betänkande behandlar utskottet anslaget i
budgetpropositionen till Nämnden för offentlig upphandling och
förslag till vissa kompletteringar till den nya lagen om
offentlig upphandling. Utskottet tillstyrker de begärda medlen
och har ingen erinran mot lagförslagen i proposition 209.
I betänkandet behandlas även tre motioner från allmänna
motionstiden rörande frågor om offentlig upphandling. Motionerna
avstyrks av utskottet.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 Finansdepartementet,
i vad avser punkt E 10 Nämnden för offentlig upphandling,
dels proposition 1992/93:209 Vissa frågor om offentlig
upphandling,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s),
1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och
1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s).
Propositionerna
Proposition 100
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8
Finansdepartementet under punkt E 10 (s. 84) -- efter
föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen till
Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1993/94 anvisar
ett ramanslag på 6 100 000 kr.
Proposition 209
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:209 -- efter
föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Det i proposition 209 framlagda lagförslaget återfinns i
bilaga till betänkandet.
Skrivelse i ärendet har inkommit från Svenska arkitekters
riksförbund (SAR).
Motionerna
Upphandling av kostnadsfria förbrukningsartiklar
1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om behovet av att kunna fullfölja sambrukstanken och därmed
tillse att upphandlingen av kostnadsfria förbrukningsartiklar
kan ske på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och
samdistribution möjliggörs.
Miljöhänsyn vid offentlig upphandling
1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om behovet av att miljömedvetenheten i de statliga
förvaltningarna måste öka och att miljökriterier för upphandling
utarbetas -- helt i enlighet med sektorsansvaret.
1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av en utvärdering av den statliga
upphandlingen med avseende på miljökriteriernas tillämpning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att miljökriterier måste utgöra en av
grunderna vid kommunal upphandling.
Utskottet
Nämnden för offentlig upphandling
Nämnden skall förbereda den tillsyn som den skall bedriva med
anledning av den nya lagen om offentlig upphandling när lagen
träder i kraft. I propositionen framhålls att även om lagen om
offentlig upphandling ännu inte har trätt i kraft, har nämnden
en viktig uppgift att fylla genom det förberedelsearbete den kan
bedriva och därmed underlätta en övergång till det nya systemet.
Nämnden skall vidare utöva tillsyn enligt
upphandlingsförordningen (1986:366). Nämnden skall också bl.a.
fullgöra uppgifter enligt förordningen (1988:101) om tillämpning
av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling.
Utskottet har inget att erinra mot det i budgetpropositionen
begärda anslaget.
Komplettering av lagen om offentlig upphandling
I december 1992 antog riksdagen lagen om offentlig
upphandling, LOU (prop. 1992/93:88, bet. FiU5, rskr. 120, SFS
1992:1528). Lagen bygger på EG-direktiv om offentlig upphandling
av varor, byggentreprenader, inom försörjningssektorerna och av
tjänster. Lagen innebär dessutom en anpassning av svenska regler
till de direktiv om s.k. rättsmedel som också gäller på området.
I propositionen föreslås två kompletteringar av lagen. Den
första kompletteringen avser regler för formgivningstävlingar
(t.ex. arkitekttävlingar och tävlingar inom ingenjörskonsten).
Den andra kompletteringen innebär ett förtydligande så att
tillämpningen av undantaget för upphandlingsförfaranden som
beslutas i vissa internationella avtal underlättas.
I den i inledningen till betänkandet nämnda skrivelsen från
Svenska arkitekters riksförbund (SAR) framhålls bl.a. att det i
lagtexten klarare borde framgå att andra faktorer än priset kan
vara avgörande för val av anbudsgivare. Utskottets uppfattning
är dock att SAR:s synpunkt i denna fråga är väl tillgodosedd i
lagens 1 kap. 22 §.
Utskottet har inget att erinra mot de i proposition 209
föreslagna kompletteringarna av lagen om offentlig upphandling.
Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden
I motion Fi501 av Inger Lundberg (s) kritiseras
upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria
förbrukningsartiklar inom sjukvården. Statens val av ADA --
dotterbolag till Apoteksbolaget -- som ensamleverantör av
kostnadsfria förbrukningsartiklar har enligt motionären fått
till följd att kostnaderna ökat för dessa produkter.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
I propositionen om avgifter inom äldre- och handikappomsorgen
(prop. 1992/93:129) föreslogs att samma regler om kostnadsfria
eller prisnedsatta läkemedel och om patientavgifter för
läkarvård skall gälla för boende på sjukhem och andra
vårdinrättningar vilka kommunerna övertagit från landstingen som
för övrig öppenvård. Kostnadsansvaret för vissa vid särskilt
angivna sjukdomar kostnadsfria förbrukningsartiklar (KOFFA) som
tillhandahålls boende på sjukhem och andra vårdinrättningar
vilka kommunerna övertagit från landstingen, föreslogs i
propositionen bli överfört från kommunerna till staten och den
allmänna försäkringen.
Socialutskottet ställde sig bakom förslaget i propositionen
vilket också blev riksdagens beslut (1992/93:SoU12, rskr. 132).
Förändringen av kostnadsansvaret innebär att de nämnda
förbrukningsartiklarna nu distribueras på samma sätt som
läkemedlen, dvs. genom apoteken.
Det bör dock i detta sammanhang nämnas att Apoteksbolaget
efter beslutet i riksdagen genomfört en upphandling av de
inkontinenshjälpmedel som nämns i motionen. Anbudsförfrågan gick
ut till bl.a. samtliga landstings försäljningsavdelningar.
Det är emellertid riktigt som framhålls i motionen att någon
upphandling i enlighet med upphandlingsförordningen inte ägt
rum. Samtidigt kan konstateras att Apoteksbolaget praktiskt
taget har monopolställning inom sitt marknadsområde. Med
hänvisning härtill förutsätter utskottet att regeringen tillser
att kostnadsutvecklingen noga följs upp för här nämnda
produkter.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi501(s).
I motionerna Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och Fi503
av Lena Klevenås (s) understryks vikten av att iaktta
miljöhänsyn vid offentlig upphandling. Miljömedvetenheten
måste öka i de statliga och kommunala förvaltningarna och
miljökriterier för upphandling måste utarbetas.
I propositionen om en kretsloppsanpassad samhällsutveckling
(prop. 1992/93:180) föreslås att som riktlinjer för en
kretsloppsanpassad utveckling skall gälla att en miljöanpassad
produktuveckling stimuleras genom att miljökrav i ökad
utsträckning ställs vid offentlig upphandling. Det är angeläget
att samarbete i detta syfte etableras mellan centrala
myndigheter med särskild kompetens inom miljöområdet, t.ex.
Statens naturvårdsverk och Kemikalieinspektionen, och den
nyinrättade Nämnden för offentlig upphandling.
I propositionen konstateras att den nya lagen om offentlig
upphandling möjliggör att hänsyn till miljön kan utgöra en
viktig del av anbudsunderlaget.
Jordbruksutskottet har vid behandlingen av proposition 180
(1992/93:JoU14) ställt sig bakom de föreslagna riktlinjerna för
miljökrav vid offentlig upphandling. Mot den bakgrunden anser
finansutskottet att motionärernas synpunkter är tillgodosedda.
Motionerna Fi502 (kds) och Fi503 (s) avstyrks sålunda.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till Nämnden för offentlig
upphandling
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt E 10 till Nämnden för offentlig upphandling
för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 6100000 kr,
2. beträffande komplettering av lagen om offentlig
upphandling
att riksdagen antar det i proposition 1992/93:209
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling,
3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa
kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi501,
res. (s)
4. beträffande miljöhänsyn vid offentlig upphandling
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi502 och
1992/93:Fi503.
Stockholm den 4 maj 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit:
Per-Ola Eriksson (c),
Hans Gustafsson (s),
Lars Tobisson (m),
Allan Larsson (s),
Per Olof Håkansson (s),
Tom Heyman (m),
Lisbet Calner (s),
Stefan Attefall (kds),
Ian Wachtmeister (nyd),
Arne Kjörnsberg (s),
Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m),
Olle Schmidt (fp),
Lars Ulander (s) och Karin Starrin (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria
förbrukningsartiklar inom sjukvården (mom. 3)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Lars Ulander
(allas) anser
dels att utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Det
bör" och slutar med "motion Fi501 (s)" bort ha följande lydelse:
Resultatet av riksdagens beslut i enlighet med proposition 129
blev att det sambruk mellan stat, landsting och kommun som
initierades av Civildepartementet för att samutnyttja gemensamma
resurser skadades. Som framhålls i motion Fi501 (s) har
riksdagens beslut fått till följd att Apoteksbolagets
dotterbolag ADA tar över som ensamleverantör av kostnadsfria
förbrukningsartiklar i den öppna vården för äldre och
handikappade. Någon upphandling enligt gällande regler har inte
ägt rum. Samtidigt gäller att Apoteksbolaget har en
monopolställning inom sitt marknadsområde.
Effekterna av den uppkomna situationen blir att kostnaderna
ökar för att tillhandahålla dessa produkter.
Enligt utskottets mening bör regeringen vidta åtgärder så att
distributionen av kostnadsfria förbrukningsartiklar inom vården
sker på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och
samdistribution möjliggörs. Detta bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:
3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa
kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi501 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Utskottet har i detta betänkande behandlat vissa
kompletteringar av den nya lagen om offentlig upphandling. Jag
vill i detta sammanhang erinra om att Vänsterpartiet vid
kammarens behandling av propositionen om den nya
upphandlingslagen (prop. 1992/93:88, bet. FiU5) röstade för
avslag på propositionen. Vänsterpartiet har självfallet inte
ändrat sitt ställningstagande i denna fråga.