I betänkandet tillstyrker utskottet de av regeringen
föreslagna villkoren för sparpremien i det numera avvecklade
premiegrundande allemanssparandet. De innebär att sparpremien
skall utgå i proportion till de under perioden den 1
september--den 6 november 1992 gjorda nettoinsättningarna upp
till 2400 kr. Premien motsvarar 50% av nettoinsättningarna
upp till högst 600 kr och 25% för belopp däröver. Högsta
möjliga sparpremie är således 750 kr. För rätt till sparpremie
krävs att det premiegrundande sparbeloppet inte tas ut förrän
sparpremien tillförts kontot, vilket väntas ske i slutet av
1994. Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på
kontot t.o.m. augusti 1994.
Utskottet tillstyrker också att de fondbolag och andra
institut som administrerar det premiegrundande allemanssparandet
skall få ersättning av staten på grund av att sparandet
avbrutits i förtid. Utskottet är dock inte berett att gå så
långt som regeringen, som förordar att ersättningen skall uppgå
till högst 100 miljoner kronor. I stället föreslår utskottet en
mycket restriktiv prövning och att högst 85 miljoner kronor får
disponeras för ändamålet.
I betänkandet biträder utskottet dessutom bl.a. regeringens
förslag att sälja ut en mindre del av statens aktier i de båda
portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure.
Utförsäljningen erfordras för att de båda bolagen i enlighet med
tidigare riksdagsbeslut skall kunna börsintroduceras.
Propositionens förslag
I proposition 1992/93:149 föreslår regeringen
(Finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Bo
Lundgren --
dels att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet
premiegrundande allemanssparande,
2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för
allemanssparande,
3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för
Allmänna pensionsfonden,
4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
dels att riksdagen bemyndigar regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer att besluta om ersättning till de
fondbolag som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande
allemanssparandet,
dels att riksdagen bemyndigar regeringen att sälja en
mindre del av statens aktier i Atle Förvaltnings AB och Bure
Förvaltnings AB, varigenom statens andel av aktiekapitalet i
riskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca 2 procentenheter.
Regeringens lagförslag
De i proposition 1992/93:149 framlagda lagförslagen återfinns
i bilaga till detta betänkande.
Inkommen skrivelse
Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har inkommit
med en gemensam skrivelse i ärendet.
Utskottet
Hösten 1992 beslöt riksdagen att med verkan från den 6
november 1992 avbryta det pensionsanknutna premiegrundande
allemanssparandet (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135).
Beslutet, som grundade sig på en överenskommelse mellan
regeringen och Socialdemokraterna, innebar att senare gjorda
insättningar inte skulle berättiga till någon premie. För
sparande som skett fram till och med denna dag skulle dock en
till insättningarna proportionell premie utgå, förutsatt att
kontobehållningen den 6 november 1992 inte togs ut förrän
premien tillförts kontot.
I den nu aktuella propositionen återkommer regeringen med mer
detaljerade förslag rörande sparpremien och den ersättning som
berörda fondbolag skall erhålla för deras medverkan i det
premiegrundande allemanssparandet.
Sparpremien m.m.
Sparpremien skall enligt förslaget utgå i proportion till de
under sparperioden gjorda nettoinsättningarna upp till 2 400 kr.
Premien motsvarar 50 % av nettoinsättningarna upp till högst 600
kr och 25 % för belopp däröver. Högsta möjliga sparpremie är
således 750 kr.
Sparpremien kommer att tillföras kontot senast vid utgången av
år 1994. Två villkor måste dock först vara uppfyllda. I enlighet
med riksdagens tidigare beslut får det premiegrundande
sparbeloppet inte tas ut förrän sparpremien tillförts kontot.
Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontot
t.o.m. augusti 1994.
Enligt riksdagens tidigare beslut skulle av rättviseskäl även
de som inte deltog i det premiegrundande sparandet få del av de
förutvarande löntagarfondernas tillgångar. I avvaktan på att
denna fråga löses har 37% av aktierna i de båda
portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure behållits i
statlig ägo. Regeringen föreslår emellertid nu att någon sådan
utdelning inte skall ske.
Finansutskottet har tidigare tillstyrkt att det
premiegrundande sparandet avvecklas. Utskottet har inte heller
något att erinra mot att avvecklingsbestämmelserna kompletteras
på det sätt som föreslås i propositionen.
Avvecklingsbestämmelserna bör dock förtydligas i ett avseende,
nämligen i fråga om tidpunkten för utbetalning av sparpremien.
Eftersom premien inte bör betalas ut förrän tidigast i december
1994 bör en närmast redaktionell ändring i 5§ förslaget till
ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande
allemanssparande göras. Med denna jämkning tillstyrker utskottet
det framlagda lagförslaget liksom förslaget till ändring i lagen
(1988:847) om skattelättnader för allemanssparande.
Eftersom det premiegrundande allemanssparandet nu avvecklas i
förtid, delar utskottet regeringens bedömning att man inte skall
fullfölja planerna på att dela ut löntagarfondsmedel till dem
som av olika anledningar inte kunde eller inte önskade delta i
det premiegrundande sparandet.
Ersättning till fondbolag
I propositionen föreslås att staten skall ersätta fondbolagen
för kostnader som blivit onyttiga genom att det premiegrundande
allemanssparandet avbryts. Ersättningsfrågorna bör lösas så
snart som möjligt, och den ersättning som lämnas bör vara
slutlig och inte medge några reservationer för senare anspråk.
De ifrågavarande ersättningarna bör tas ur de tidigare
löntagarfonderna och för ändamålet bör få disponeras högst 100
miljoner kronor. Medelsrekvisitionen skall regleras genom en
övergångsbestämmelse till lagen (1983:1092) med reglemente för
Allmänna pensionsfonden. I det lagförslag som har fogats till
propositionen föreskrivs sålunda att regeringen skall kunna
uppdra åt Riksförsäkringsverket att till regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer överföra ett belopp från
avvecklingsstyrelsen på högst 100 miljoner kronor som skall
användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra
institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande
allemanssparandet.
Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har i en
gemensam skrivelse till utskottet tagit upp ersättningsfrågan
och föreslagit att utskottet i sitt betänkande uttalar sig för
att riksdagen inte skall fastställa någon övre beloppsgräns för
ersättningen. De onyttiga kostnaderna begränsar sig enligt
föreningarnas uppskattningar inte till 100 miljoner kronor utan
"kan komma att ligga i storleksordningen 200 miljoner kronor".
Enligt föreningarnas mening bör staten dessutom stå för alla
eventuella framtida processkostnader föranledda av att sparare
kan komma att kräva av bank eller fondbolag att ingångna avtal
skall fullföljas. De båda föreningarna anser slutligen också att
det bör ankomma på Riksgäldskontoret att informera varje sparare
om avvecklingsreglerna för det premiegrundande
allemanssparandet.
Utskottet vill för egen del framhålla följande i denna fråga.
Totalt finns det ett drygt femtiotal allemansfonder vilka
samtliga genom särskilda avtal med Riksgäldskontoret anslutits
till det premiegrundande allemansfondssparandet. Frågan om
eventuell ersättning är inte reglerad i avtalet. Enligt
regeringens förslag skall emellertid fondbolagen ersättas för
onyttiga kostnader, och för detta ändamål skall man få disponera
högst 100 miljoner kronor.
Eftersom det premiegrundande allemanssparandet avbrutits i
förtid kan även utskottet finna det motiverat att låta viss
ersättning utgå till fondbolagen. Det är därvid självklart att
någon ersättning inte skall lämnas för de vinster som
fondbolagen eventuellt går miste om på grund av avbrottet. Såsom
även påpekas i propositionen måste man också beakta att det
premiegrundande allemanssparandet dragit till sig ett stort
antal nya sparare som kan förväntas tillföra fondbolagen
inkomster även i framtiden. Villkoren för sparpremien
förutsätter nämligen att minst tolv månadsinsättningar görs,
vilket i kombination med de senaste månadernas positiva
börsutveckling och den omständigheten att sparande i
allemansfonder alltjämt är skattemässigt gynnat skapar goda
förutsättningar för ett fortsatt sparande. Till saken hör också
att det inte är självklart att det skall utgå någon ersättning.
När t.ex. skatteplikt infördes för allemansfondssparandet i
samband med 1989 års skatteomläggning ändrades förutsättningarna
för denna sparform radikalt, utan att frågan om särskild
ersättning till fondbolagen ens övervägdes. Att riksdagen på
politiska grunder av då och nu aktuellt slag kan ändra villkoren
för ett sparsystem som bärs upp av statligt stöd är en
omständighet som enligt utskottets mening närmast kan likställas
med en affärsrisk. Därtill kommer att fondbolagen har möjlighet
att göra avdrag för de kostnader som uppkommer i verksamheten.
Mot bakgrund härav är utskottet inte berett att sträcka sig så
långt som till att förorda att stödet till fondbolagen skall
kunna uppgå till 100 miljoner kronor. Tvärtom förutsätter
utskottet att stödets omfattning prövas mycket restriktivt.
Utskottet föreslår därför att taket för ersättningsbeloppet
begränsas till högst 85 miljoner kronor. I enlighet med
regeringens förslag bör ersättningsfrågorna lösas skyndsamt, och
den ersättning som de utmynnar i skall vara slutlig och inte
medge några reservationer för senare anspråk.
Vad utskottet här anfört med anledning av propositionen bör
riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.
Aktier i portföljförvaltningsbolag
Riksdagen har tidigare ställt sig bakom regeringens förslag
att använda 6,5 miljarder kronor av de tidigare
löntagarfondernas tillgångar till små och medelstora företags
riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41, FiU3, rskr. 25).
Medlen skall kanaliseras genom två portföljförvaltande bolag och
sex direktinvesterande riskkapitalbolag vars aktier skiftats ut
till företag som under årens lopp debiterats vinstdelningsskatt.
De ca 150 företag som betalat mest i vinstdelningsskatt har
tilldelats aktier i de båda portföljförvaltningsbolagen Atle och
Bure medan övriga företag erhållit aktier i de sex
riskkapitalbolagen. De sålunda bildade bolagen skall enligt
tidigare riksdagsbeslut börsintroduceras.
Som utskottet nyss berört har 37 % av aktierna i Atle och Bure
övergångsvis behållits i statlig ägo för ett ändamål som inte
längre är aktuellt. Av propositionen framgår att chefen för
Näringsdepartementet senare kommer att lägga fram förslag om hur
det statliga ägandet i dessa bolag på sikt skall avvecklas. För
att planerna på att börsintroducera även Atle och Bure skall
kunna fullföljas måste emellertid ägandet i dessa bolag först
breddas. I propositionen föreslås därför att regeringen
bemyndigas att redan nu avyttra en mindre del av statens aktier
i dessa bolag. Enligt vad utskottet inhämtat skulle drygt 3
procentenheter av statens kvarstående aktieinnehav på 37 %
behöva säljas ut för detta ändamål. Det motsvarar ca 2% av
aktierna i hela riskkapitalstrukturen.
I bolagsordningen för såväl Atle som Bure föreskrivs att dessa
inte får ändras under de närmaste fem åren med mindre än att ett
sådant beslut biträds av tre fjärdedels aktiemajoritet. Staten
kommer efter den nu aktuella utförsäljningen att inneha närmare
en tredjedel av aktierna i de båda bolagen och kan med detta
innehav säkerställa en bibehållen inriktning på de båda bolagens
verksamhet.
Mot denna bakgrund kan utskottet biträda det nu aktuella
förslaget till utförsäljning.
Maximalt belopp för kapitalförsäkring i understödsförening
Understödsföreningar utgörs av pensionskassor, sjukkassor,
begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor. Enligt lagen
(1972:262) om understödsföreningar kan en sådan förening meddela
pensionsförsäkring, kapitalförsäkring och sjukförsäkring. En
kapitalförsäkring får emellertid normalt inte meddelas till
högre belopp än 15000 kr för en medlem.
I propositionen föreslås att 6 § lagen om understödsföreningar
ändras så att detta tak höjs till ett basbelopp. Enligt
regeringen bör ändringen göras med hänsyn till penningvärdets
utveckling.
Finansutskottet biträder den föreslagna lagändringen.
Lagarnas ikraftträdande
I propositionen föreslås att lagstiftningen skall träda i
kraft den 1 mars 1993. Enligt utskottets mening bör
ikraftträdandet senareläggas till den 15 april 1993.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande sparpremien m.m.
att riksdagen
dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 1
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) om
pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande med de
ändringarna
att 5§ får följande som Utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
5 §
Om spararen uppfyller Om spararen uppfyller
villkoren för sparandet villkoren för sparandet
enligt 4§ andra stycket enligt 4§ andra stycket
skall till hans skall till hans
premiegrundande konto senast premiegrundande konto under
den 31 december 1994 föras december 1994 föras en
en sparpremie beräknad sparpremie beräknad enligt
enligt 4§ första 4§ första stycket.
stycket. Premien skall Premien skall utgöras av
utgöras av andelar i den andelar i den allemansfond i
allemansfond i vilken vilken sparandet har skett.
sparandet har skett.
Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna till
lagen (1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente
för Allmänna pensionsfonden skall, samtidigt som sparpremien
tillförs det premiegrundande kontot, till allemansfonden
överföra av avvecklingsstyrelsen förvaltade tillgångar till ett
värde som svarar mot premien.
samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den
15 april 1993,
dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 2
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:847) om
skattelättnader för allemanssparande med den ändringen att
tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993,
men. (v) - delvis
2. beträffande ersättning till fondbolag
att riksdagen
dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande3
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med
reglemente för Allmänna pensionsfonden med de ändringarna
att punkt 9 får följande som Utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
9. Riksförsäkringsverket
skall, efter beslut av
regeringen, till regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer
från avvecklingsstyrelsen
överföra ett belopp
uppgående till högst 100
miljoner kronor, att
användas för utbetalning
av ersättning till
fondbolag och andra institut
som medverkat i det
pensionsanknutna
premiegrundande
allemanssparandet.
9. Riksförsäkringsverket
skall, efter beslut av
regeringen, till regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer
från avvecklingsstyrelsen
överföra ett belopp
uppgående till högst 85
miljoner kronor, att
användas för utbetalning
av ersättning till
fondbolag och andra institut
som medverkat i det
pensionsanknutna
premiegrundande
allemanssparandet.
samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15
april 1993,
dels med anledning av regeringens förslag bemyndigar
regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att besluta
om ersättning till de fondbolag som medverkat i det
pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att
stödets omfattning skall prövas mycket restriktivt,
men. (v) - delvis
3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag
att riksdagen med bifall till regeringens förslag
bemyndigar regeringen att sälja en mindre del av statens aktier
i Atle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB, varigenom
statens andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen
reduceras med ca 2 procentenheter,
res. (s)
4. beträffande maximalt belopp för kapitalförsäkring i
understödsförening
att riksdagen antar det i proposition 1992/93:149
yrkande4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1972:262) om understödsföreningar med den ändringen att
tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993.
Stockholm den 23 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Roland Sundgren (s), Tom Heyman (m), Lisbet
Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne
Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart
Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Lars
Ulander (s) och Carl B Hamilton (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Aktier i portföljförvaltningsbolag (mom. 3)
Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Lisbet Calner, Arne
Kjörnsberg, Sonia Karlsson, Alf Egnerfors och Lars Ulander (alla
s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Riksdagen har" och slutar med "till utförsäljning" bort ha
följande lydelse:
I propositionen föreslås att en mindre del av statens aktier i
de båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure
skall säljas ut.
Enligt överenskommelsen i september 1992 mellan regeringen och
Socialdemokraterna råder det i princip ett moratorium för
försäljning av statliga företag och fastigheter. Detta skall
enligt överenskommelsen inte hindra omstruktureringar i de fall
sådana bedöms lämpliga och nödvändiga. Eventuell försäljning
skall föregås av samråd mellan regeringen och
Socialdemokraterna.
Utskottet, som för sin del anser att träffade uppgörelser bör
respekteras, anser inte att den nu föreslagna utförsäljningen av
aktier i Atle och Bure uppfyller de krav som bör gälla för att
ett avsteg från moratoriet skall kunna göras. Utskottet
avstyrker därför propositionen i denna del.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:
3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag
att riksdagen avslår regeringens förslag i proposition
1992/93:149 att sälja en mindre del av aktierna i Atle
Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Enligt min mening borde det premiegrundande allemanssparandet
aldrig ha kommit till stånd. Jag tyckte därför att det var bra
att riksdagen avbröt denna sparform redan efter två månader. Med
hänsyn till den korta tiden har några premier att tala om inte
hunnit tjänas in. Jag ansåg då och anser fortfarande att det
därför inte finns anledning att betala ut några premier.
Någon särskild ersättning bör inte heller utgå till de
fondbolag som medverkat i det premiegrundande sparandet.
I frågan om utförsäljning av delar av de båda
portföljförvaltande bolagen Atle och Bure saknar den frågan
aktualitet. Någon sådan utförsäljning bör över huvud taget inte
förekomma.
Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet under
mom. 1 och 2 bort hemställa:
1. beträffande sparpremien m.m.
att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,
2. beträffande ersättning till fondbolag
att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,
Vid mom. 3 i hemställan instämmer jag med den
socialdemokratiska reservationen.