I betänkandet behandlas vad regeringen i budgetpropositionen
(prop. 1992/93:100 bil. 15) -- efter föredragning av
miljöministern statsrådet Johansson -- har föreslagit
beträffande Kemikalieinspektionens och Statens
strålskyddsinstituts resp. verksamheter och anslag för
budgetåret 1993/94. I betänkandet behandlas vidare två motioner
rörande kemikaliekontroll som avgivits under den allmänna
motionstiden 1993.
Utskottet föreslår att riksdagen, med bifall till
propositionen, anvisar dels ett anslag på 1000 kr till
Kemikalieinspektionen, dels ett reservationsanslag på
10426000 kr till Särskilda projekt inom
bekämpningsmedelskontrollen, dels ett ramanslag på
80392000 kr till Statens strålskyddsinstitut. Utskottet
föreslår vidare att riksdagen avslår de i ärendet avgivna
motionerna.
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i
proposition 1992/93:100 bil. 15 föreslagit
1. att riksdagen till Kemikalieinspektionen för budgetåret
1993/94 anvisar ett anslag på 1000 kr,
2. att riksdagen till Särskilda projekt inom
bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 10426000 kr,
3. att riksdagen till Statens strålskyddsinstitut för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80392000 kr.
Motionerna
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1993
1992/93:Fö801 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
ett pilotprojekt med kemikalieregister i Malmöhus län.
1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) såvitt gäller
yrkande 7 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ett för budgetåret 1993/94 med
3000000 kr utvidgat resursutrymme för Kemikalieinspektionen.
Utskottet
Kemikaliekontroll
Kemikalieinspektionen är central förvaltningsmyndighet för
ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter.
Inspektionens verksamhet finansieras med de avgifter som betalas
enligt förordningen (1985:836) om bekämpningsmedel samt
förordningen (1989:216) om kemikalieavgifter. Dessutom
finansieras viss verksamhet genom miljöavgifter på
bekämpningsmedel och handelsgödsel.
Riksdagen har i sitt ställningstagande till den senaste
miljöpolitiska propositionen (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr.
338) beslutat en inriktning av Kemikalieinspektionens verksamhet
för budgetåren 1991/92--1993/94 med tillhörande ekonomisk ram
för denna period. Kemikalieinspektionen har för budgetåret
1993/94 lämnat en förenklad anslagsframställning.
Kemikalieinspektionen uppger att den i sin planering utgår
från statsmakternas beslut om inriktning och resursram för den
nu aktuella treårsperioden. Några ytterligare medel begärs
följaktligen inte för budgetåret 1993/94. Verksamheten beräknas
omsluta drygt 66,4 miljoner kronor.
Inspektionen anmäler att Världshälsoorganisationen (WHO)
ställt frågan om Sverige vill åta sig värdskapet under 1993 för
en internationell konferens om kemikalierisker
(Intergovernmental Chemicals Safety Forum). Beslut om en sådan
fattades vid FN:s nyligen genomförda konferens om miljö- och
utveckling i Rio de Janeiro. Kemikalieinspektionen säger sig
vara beredd att delta i planeringen av konferensen.
Utskottet delar regeringens uppfattning att det inte finns
anledning att ändra den tidigare beslutade
verksamhetsinriktningen för Kemikalieinspektionen.
Utskottet ansluter sig också till regeringens bedömning att
ett svenskt värdskap för ett första internationellt
kemikalieforum (Intergovernmental Chemicals Safety Forum)
skulle innebära att Sverige får ökade möjligheter att påverka
utvecklingen och inriktningen av den internationella
kemikaliesäkerheten. Utskottet noterar härvid att regeringen
under anslaget A 2. Utredningar m.m. på fjortonde huvudtiteln
beräknat vissa medel under budgetåret 1993/94 för denna
konferens.
I motion Jo707 yrkande 7 (v) föreslås att
Kemikalieinspektionen under budgetåret 1993/94 får disponera
3000000 kr mer för sin verksamhet än vad regeringen har
beräknat. Det utökade resursutrymmet, som förutsätts finansieras
med en ökning av avgifterna till Kemikalieinspektionen, anser
motionärerna skall användas till förebyggande arbete, bl.a.
förbättrad tillämpning av den s.k. substitutionsprincipen, och
för det europeiska integrationsarbetet i fråga om
kemikaliekontroll.
Enligt utskottets uppfattning ryms Kemikalieinspektionens
verksamhet för budgetåret 1993/94 inom den av regeringen
beräknade budgetramen på drygt 66,4 miljoner kronor. Utskottet
förutsätter att eventuellt tillkommande resursanspråk för ett
utvidgat EG-samarbete och för en förbättrad tillämpning av
substitutionsprincipen kan behandlas i nästa års budgetarbete
efter en fördjupad anslagsframställning från
Kemikalieinspektionen. Motion Jo707 yrkande 7 (v) bör därför
avslås av riksdagen. Utskottet förordar att riksdagen under
fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1992/93 anvisar dels ett
anslag på 1000 kr till B8. Kemikalieinspektionen, dels
ett reservationsanslag på 10426000 kr till B 9. Särskilda
projekt inom bekämpningsmedelskontrollen.
I motion Fö801 (fp) förordas ett pilotprojekt med ett
kemikalieregister i Malmöhus län. Förebilden är en amerikansk
registrering av kemikalier i en databas benämnd Toxic Release
Inventory (TRI). De insamlade uppgifterna bearbetas statistiskt
och publiceras. Enligt motionären får myndigheterna genom
registret ett underlag för prioritering av miljöåtgärder och kan
kontrollera att nationella och internationella åtaganden om
minskade kemikalieutsläpp följs. Dessutom får allmänheten veta
vilka farliga kemikalier som företag i deras grannskap hanterar
och släpper ut. Den av motionären förordade pilotstudien skulle
ha som syfte att utröna vilka praktiska svårigheter man ställs
inför vid inrättandet av en sådan offentlig databas och vilken
ambitionsnivå som kan vara rimlig.
Registrering av kemikalier kan ske på olika sätt.
Kemikalieinspektionen registrerar tillverkning och import av
kemiska produkter. Utskottet har erfarit att
Kemikalieinspektionens produktregister, som för närvarande byggs
ut, innehåller uppgifter om produktnamn, ansvarig tillverkare
eller importör, tillverkade eller importerade mängder,
produkttyp, användningsområde samt uppgift om sammansättning.
Registret uppges täcka alla kemiska produkter i Sverige. Det ger
underlag såväl för beslut och uppföljning som för analyser av
hur kemikalier används.
Det av motionären åsyftade registret synes i första hand vara
ett utsläppsregister. Utskottet har erfarit att Naturvårdsverket
förbereder försök med ett svenskt utsläppsregister, motsvarande
det amerikanska TRI, för vissa utvalda kemiska ämnen. Ett sådant
register synes kunna bidra med ytterligare underlag för
prioritering och uppföljning samt för analys av
kemikalieflödena. Enligt utskottets mening bör dock
erfarenheterna från Naturvårdsverkets arbete i frågan avvaktas
innan något nytt projekt påbörjas. Riksdagen bör därför inte
bifalla motion Fö801 (fp).
Strålskydd
Statens strålskyddsinstitut (SSI) är central
förvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människor, djur och
miljö mot skadlig verkan av joniserande strålning. Uppföljning
och övervakning av strålskyddet i kärnteknisk verksamhet ingår
som en del i SSI:s uppgifter inom skyddet mot joniserande
strålning. SSI ansvarar, i samverkan med Statens räddningsverk,
också för beredskapen mot kärnenergiolyckor. SSI har vidare
betydande uppgifter utanför det kärntekniska området, såväl vad
avser joniserande som icke-joniserande strålning. SSI initierar
forskning och utveckling inom strålskyddsområdet och genomför
också strålskyddsforskning i egna laboratorier.
Riksdagen godkände (prop. 1991/92:99, FöU10, rskr. 225) under
föregående riksmöte den av regeringen föreslagna inriktningen av
verksamheten vid SSI för perioden 1992/93--1994/95 med
tillhörande budgetram. Beslutet innebar bl.a. en förstärkning av
beredskapen mot kärnenergiolyckor.
SSI har för budgetåret 1993/94 lämnat en förenklad
anslagsframställning.
SSI begär 3 miljoner kronor för att kunna behålla
ambitionsnivån i beredskapsforskningen. Samma belopp har för
innevarande budgetår tilldelats SSI på anslaget F 10.
Energiforskning under tolfte huvudtiteln. Institutet begär
vidare att låneramen för budgetåret 1993/94 skall höjas med 8
miljoner kronor för att möjliggöra finansieringen av en
ombyggnad så att verksamheten kan samlas till en byggnad.
Härutöver hemställer SSI om en engångsanvisning på 700000 kr
för att under en övergångsperiod bidra till finansieringen av en
expert vid det internationella atomenergiorganet IAEA i Wien för
frågor om omhändertagande av förbrukade strålkällor i
utvecklingsländerna.
För att skapa bättre förutsättningar för
strålskyddsforskningen föreslår SSI att ansvaret för all sådan
forskning i landet förs till SSI och att institutet för detta
ändamål för budgetåret 1993/94 tilldelas 1 miljon kronor.
Regeringen anser att det inte finns skäl att förändra den
inriktning av SSI:s verksamhet som förra året beslutades att
gälla för treårsperioden 1992/93--1994/95. Sålunda är det
viktigt att fullfölja den kompetenshöjning som inleddes
budgetåret 1992/93. SSI:s anslag bör därför, enligt regeringen,
tillföras 3 miljoner kronor för beredskapsrelaterad forskning
för vartdera av budgetåren 1993/94 och 1994/95. Finansiering
förutsätts genom höjda avgifter från kärnkraftsföretagen enligt
förordningen (1976:247) om vissa avgifter till Statens
strålskyddsinstitut.
Regeringen konstaterar att SSI för innevarande budgetår fått
sin låneram i Riksgäldskontoret höjd med 2 miljoner kronor för
att kunna finansiera ombyggnad av institutets lokaler. Denna
utökade låneram bör enligt regeringen vara oförändrad för
budgetåret 1993/94.
Regeringen anser att SSI bör tillföras 700000 kr som
engångsbelopp för att bidra till kostnaderna för en experttjänst
vid IAEA.
Regeringen bedömer att frågan om vem som skall ha det samlade
ansvaret för landets strålskyddsforkning är angelägen.
Regeringen är dock, med det underlag som nu finns, inte beredd
att tillstyrka att ett sådant ansvar läggs på SSI. Regeringen
anmäler samtidigt sin avsikt att låta en utredning pröva frågan
om huvudansvar för strålskyddsforskningen.
Utskottet delar regeringens bedömningar när det gäller
verksamhetsinriktning och ekonomiska resurser för strålskyddet
och förordar att riksdagen under fjortonde huvudtiteln anvisar
ett ramanslag på 80392000 kr till C 1. Statens
strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvidgat resursutrymme för
Kemikalieinspektionen
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande 7,
2. beträffande pilotstudie med kemikalieregister
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fö801,
3. beträffande anslag till Kemikalieinspektionen
att riksdagen med bifall till propositionen till
Kemikalieinspektionen för budgetåret 1993/94
under fjortonde huvudtiteln anvisar ett anslag på 1000 kr,
4. beträffande anslag till Särskilda projekt inom
bekämpningsmedelskontrollen
att riksdagen med bifall till propositionen till Särskilda
projekt inom bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret
1993/94 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 10426000 kr,
5. beträffande anslag till Statens strålskyddsinstitut
att riksdagen med bifall till propositionen till Statens
strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94 anvisar ett
ramanslag på 80392000 kr.
Stockholm den 18 februari 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson
(s), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s),
Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Robert Jousma (nyd),
Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik
Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Åke
Carnerö (kds).