Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en byggproduktlag
med en ändring närmast av redaktionell natur. Utskottet
tillsyrker också förslaget till ändring i plan- och bygglagen.
Inga motioner har väckts i ärendet.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:55 föreslagit riksdagen
att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. byggproduktlag,
2. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Lagförslagen har som bilaga 1 fogats till betänkandet.
Utskottet
I EES-avtalet (artikel 7, bilaga II avsnitt XXI) har Sverige
förbundit sig att bl.a. genomföra EG-rådets direktiv av den 21
december 1988 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och
andra författningar rörande byggprodukter (89/106/EEG) -- i
fortsättningen kallat byggproduktdirektivet. Direktivets syfte
är att underlätta handeln med byggprodukter inom EG genom att
undanröja tekniska handelshinder mellan länderna samtidigt som
ländernas ansvar för människor, djur och egendom och för allmänt
välbefinnande tillgodoses.
Byggproduktdirektivet omfattar produkter som tillverkats för
att infogas varaktigt i byggnader och andra anläggningar och som
har betydelse för någan av sex angivna egenskaper -- de
väsentliga kraven -- hos den färdiga byggnaden eller
anläggningen. Dessa egenskaper gäller 1. bärförmåga, stadga och
beständighet, 2. brandskydd, 3. hygien, hälsa och miljö, 4.
säkerhet vid användning, 5. bullerskydd samt 6.
energihushållning och värmeisolering. De skall uppfyllas under
en skälig ekonomisk livslängd.
Byggproduktdirektivets praktiska tillämpning förutsätter ett
antal s.k. tillämpningsdokument, som konkretiserar innebörden av
de väsentliga kraven. Några sådana har ännu inte antagits av EG,
men beslut kan enligt uppgift från EG-kommissionen väntas våren
1993. Viss osäkerhet föreligger dock beträffande
tillämpningsdokument om brandskydd.
På grundval av tillämpningsdokumenten kommer ytterligare
regler och riktlinjer för tillämpningen att tas fram. Vidare
pågår arbete inom EG-kommissionen med ett antal interna
policydokument kring olika tillämpningsfrågor i anslutning till
byggproduktdirektivet.
Medlemsländerna skall enligt direktivet vidta alla åtgärder
som är nödvändiga för att se till att byggprodukter får släppas
ut på marknaden endast om de är lämpliga för avsedd användning
mot bakgrund av de väsentliga kraven. Vidare skall länderna inte
hindra produkter, som uppfyller direktivets bestämmelser, att
fritt distribueras, saluhållas eller användas inom sina
territorier. Ett undantag gäller dock så till vida att
direktivet inte inskränker medlemsländernas rätt att -- inom
Romfördragets ram -- besluta om krav som de anser nödvändiga för
att arbetstagare skall vara skyddade när de använder en
byggprodukt. Detta undantag gäller under förutsättning att
själva produkterna inte ändras i förhållande till
specifikationerna i byggproduktdirektivet.
I avsnitt 2 i propositionen (s. 7--14) till vilken hänvisas
lämnas uppgifter om bl.a. byggproduktdirektivets syfte och
innehåll, om direktivets tillämpning inom EFTA samt om gällande
svenska regler om marknadsföring, kontroll och typgodkännanden
av byggprodukter.
I propositionen föreslås att en byggproduktlag införs, som i
stor utsträckning innehåller bemyndiganden för regeringen eller
den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter
om införande av byggproduktdirektivets krav i Sverige. Som motiv
för förslaget anges i propositionen att vår förpliktelse enligt
EES-avtalet att genomföra byggproduktdirektivet samtidigt som
EES-avtalet träder i kraft gör det nödvändigt att -- mot
bakgrund bl.a. av de ovan nämnda oklarheterna -- införa en lag
som huvudsakligen ger regeringen rätt att utfärda de
bestämmelser som kan visa sig erforderliga.
Den i propositionen föreslagna lagen -- byggproduktlagen --
omfattar samma produkter som EG:s byggproduktdirektiv. Detta i
sin tur innebär att lagen omfattar varor, som tillverkats för
att infogas varaktigt i byggnadsverk i den mån de berörs av de
sex väsentliga kraven på byggnadsverken som kan återverka på
produktens tekniska egenskaper och som anges i direktivets
bilaga 1. Dessa krav har redovisats ovan. Byggprodukter får
släppas ut på den svenska marknaden endast om de är lämpliga för
avsedd användning mot bakgrund av byggproduktdirektivets
väsentliga krav eller om de tillverkats enligt allmänt erkänd
och tillämpad teknik. Tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer
bemyndigas att ingripa vid överträdelse. Beslut om ingripande
kan verkställas omedelbart och överklagas till
förvaltningsdomstol.
Lagen föreslås också innehålla regler om att regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter
bl.a. om krav på byggprodukter och om bestyrkande av
överensstämmelse med gällande krav beträffande byggprodukter.
Lagen föreslås också innehålla regler om s.k. EG-märkning.
Förslag förs också fram i propositionen om ändringar i plan-
och bygglagen (PBL). PBL föreslås kompletteras med en
bestämmelse som anger att byggproduktlagen skall beaktas vid
beslut enligt denna lag. Produkter som skall tillåtas enligt
byggproduktlagen skall jämställas med typgodkända eller
tillverkningskontrollerade produkter. Typgodkännanden och beslut
om tillverkningskontroll skall kunna återkallas om de strider
mot en teknisk specifikation som skall följas enligt
EES-avtalet. Typgodkännanden och beslut om tillverkningskontroll
får meddelas av de organ som regeringen bestämmer.
Byggproduktlagen och ändringarna i PBL föreslås träda i kraft
den dag regeringen bestämmer.
Vid utskottets beredning av ärendet har frågan aktualiserats
om inte de svenska kraven på handikappanpassning kan komma att
få efterges om förslaget om en byggproduktlag förverkligas.
Denna fråga har också berörts i propositionen (s. 23--24). Där
anförs att handikappanpassade byggprodukter kommer att finnas
också i EG och att frågan huruvida sådana skall finnas hos en
byggnad eller ej är en nationell fråga. I propositionen
förutsätts att saken bevakas av våra myndigheter i
harmoniseringsarbetet. I propositionen dras den slutsatsen att
någon konflikt mellan kraven i PBL och byggproduktlagen inte
skall behöva uppstå.
Utskottet vill stryka under vikten av att de handikappkrav som
hävdas främst med stöd av PBL även i fortsättningen skall kunna
vägleda strävandena att göra den yttre och inre miljön
tillgänglig också för personer med olika former av
funktionshinder samt att en eventuellt höjd ambitionsnivå i
sammanhanget inte bör efterges med hänvisning till
internationella överenskommelser. Beträffande frågan om
utformning av hissar kan upplysas att den kommer att regleras i
särskild ordning inom EG. Denna fråga omfattas alltså inte av
byggproduktdirektivet.
Sammanfattningsvis anser utskottet att riksdagen bör anta de
genom propositionen framlagda förslagen till byggproduktlag och
till lag om ändring i plan- och bygglagen, dock med den
ändringen att i byggproduktlagen 3 § 1 orden "mekanisk
motståndförmåga och stabilitet" bör bytas ut mot orden
"bärförmåga, stadga och beständighet". Den nu föreslagna
ändringen har gjorts i avsikt att ge lagen överensstämmelse med
byggproduktdirektivet i den lydelse det har i band 8 i den av
Utrikesdepartementets handelsavdelning publicerade utgåvan av
EES-avtalets bilagor med rättsakter (s. 593--607). Vad nu
föreslagits innebär ingen förändring av lagrummets materiella
innebörd i förhållande till regeringsförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till
a) byggproduktlag med den ändringen att 3 § erhåller i bilaga
2 som Utskottets förslag betecknade lydelse,
b) lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Stockholm den 3 december 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson
(s), Erling Bager (fp), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m),
Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm
(nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne
Carlström (s) och Lars Stjernkvist (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens förslag
1. Förslag till
Byggproduktlag
Bilaga 1
2. Förslag till
Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)
Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens
förslag till byggproduktlag
Bilaga 2
Regeringens förslag Utskottets förslag
3 §
3 § Byggprodukter skall för att få ingå i byggnadsverk vara
lämpliga för avsedd användning. En byggprodukt är lämplig, om
den har sådana egenskaper att det byggnadsverk i vilket den
skall ingå, rätt projekterat och uppfört, kan uppfylla följande
väsentliga krav:
1. mekanisk 1. bärförmåga, stadga
motståndsförmåga och och beständighet,
stabilitet,
2. säkerhet i händelse av brand,
3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö,
4. säkerhet vid användning,
5. skydd mot buller, och
6. energihushållning och värmeisolering.