Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU16

Kulturstöd vid ombyggnad m.m.


Innehåll

1992/93
BoU16

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om grunderna för
statsbidrag till kulturstöd vid ombyggnad m.m. av bostäder samt
övriga regeringsförslag om utformning och medel för
bidragsgivningen. Utskottet tillstyrker också regeringens
förslag om stöd till icke-statliga kulturlokaler.
Beträffande bidrag till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden föreslår utskottet med hänvisning till riksdagens
beslut den 24 mars 1993 om ett ROT-program och med anledning av
två s-motioner att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna att denna stödform bör återinföras fr.o.m. budgetåret
1993/94.
En reservation (nyd) och ett särskilt yttrande (fp) har
avgivits.
ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 12
(Kulturdepartementet)
dels föreslagit riksdagen att
1. godkänna de grunder för statsbidrag till kulturstöd vid
ombyggnad m.m. som förordats i propositionen,
2. godkänna vad i propositionen förordats om förhöjt
bidragsunderlag för kulturhistoriska anpassningskostnader,
3. medge en ram för de antikvariska myndigheternas
tillstyrkanden av kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt
värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 160 000 000 kr för
budgetåret 1993/94,
4. medge att av ramen under 3 högst 10 000 000 kr får
disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i
samband med bostadsbyggande,
5. medge att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga
kulturlokaler fastställs till 25000000 kr för budgetåret
1993/94,
dels föreslagit riksdagen att för budgetåret 1993/94
anvisa till
6. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på
25000000 kr,
7. Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden ett
förslagsanslag på 3000000 kr,
8. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. ett förslagsanslag på
120000000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden väckta
motionerna
1992/93:Bo212 av Göran Åstrand (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om ombyggnad och renovering av Nääs slott.
1992/93:Bo216 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att bidrag till konstnärlig
utsmyckning i bostadsområden får lämnas inom en ram av
15000000 kr under budgetåret 1993/94,
2. att riksdagen till Bidrag till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag
på 15 000 000 kr.
1992/93:Bo217 av Erling Bager och Ingela Mårtensson (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om ombyggnadsstöd till Ostindiska huset i
Göteborg.
1992/93:Bo238 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
9. att riksdagen beslutar att ramen för proposition
1992/93:100 bilaga 12, anslag B 4 Stöd till icke-statliga
kulturlokaler, ökas med 75000000 kr utöver regeringens
förslag, således 100 000 000 kr,
10. att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100,
bilaga 12, anslag B 20 till Bidrag till konstnärlig utsmyckning
anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med
15000000 kr utökat anslag om 18 000 000 kr för budgetåret
1993/94.
1992/93:Kr272 av Margitta Edgren m.fl. (fp) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om teatern i Ystad.
1992/93:Kr312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
10. att riksdagen till stöd till icke-statliga kulturlokaler
anslår ytterligare 20 000 000 kr (elfte huvudtiteln B 4) i
tidigareläggningsmedel.
1992/93:Kr313 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
7. att riksdagen till Investeringar i icke-statliga
kulturlokaler för budgetåret 1993/94 anvisar 25 000 000 kr
utöver vad regeringen föreslagit.
1992/93:Kr335 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar att bidragsramen inom anslaget Stöd
till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1993/94 höjs med
75 000 000 kr utöver regeringens förslag,
5. att riksdagen beslutar att återinföra stödet till
konstnärlig utsmyckning i bostadsområden,
6. att riksdagen medger att beslut om konstnärlig utsmyckning
i bostadsområden får lämnas inom en ram om 15 000 000 kr under
budgetåret 1993/94.
Yttrande
Bostadsutskottet har berett kulturutskottet tillfälle att
yttra sig över propositionen såvitt avser anslaget till
Kulturstöd vid ombyggnad m.m. Yttrandet har som bilaga fogats
till detta betänkande.

Utskottet

Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Med anledning av de förändringar som beslutats inom det
statliga bostadsfinansieringssystemet har det, enligt
propositionen, blivit nödvändigt att ompröva kulturstödet inom
bostadsbyggandet.
Efter att i propositionen ha redovisat den nuvarande ordningen
beträffande statens stöd till bostadsfinansieringen anför
föredragande statsrådet att det befintliga räntebidrags- och
tilläggslånestödet för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse bör
omvandlas till ett engångsbidrag. Ett motiv för att förändra det
nuvarande systemet är bl.a. att det inom det reformerade
bostadsstödets ram inte anses möjligt att ha kvar en ordning med
förhöjt bidragsunderlag för antikvariska merkostnader. Detta
system gäller i princip projekt som påbörjats efter år 1992.
Det i propositionen föreslagna bidraget skall även i
fortsättningen vara förbehållet bostadshus även om det formellt
inte kommer att vara knutet till statens generella stöd till
bostadsbyggande. Stöd skall kunna utgå inte bara vid ombyggnad
utan också för att täcka antikvariska överkostnader vid
renovering och underhåll. Fördelarna med ett engångsbidrag för
staten anges i propositionen vara att det är administrativt
enkelt att hantera och att erfarenhet redan finns inom den
antikvariska organisationen att administrera bidrag samt att
stödet kan samordnas med den bidragsgivning till vård av
kulturhistoriskt värdefull bebyggelse som Riksantikvarieämbetet
(RAÄ) ansvarar för.
Kulturstöd vid ombyggnad föreslås lämnas inom en årlig
beslutsram. En viss mindre del av ramen föreslås få disponeras
för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i samband
med bostadsbyggande. RAÄ, som föreslås få ett sammanhållande
ansvar för bidragsgivningen, bör enligt propositionen fördela
ramen på och delegera beslutanderätten om stödet till
länsstyrelserna. Länsbostadsnämnderna bör biträda
länsstyrelserna i handläggningen. Varje länsstyrelse bör få en
egen ram med ett garanterat grundbelopp för en treårsperiod i
taget.
Även om det -- som framgått ovan -- anses att det statliga
stödet till kulturhistoriskt värdefull bebyggelse formellt inte
bör vara knutet till statens generella stöd till bostadsbyggande
föreslås i propositionen dock vissa kulturpolitiska insatser
inom ramen för bostadsfinansieringen. Sålunda föreslås att
kulturhistoriskt motiverade anpassningskostnader vid ombyggnad
skall kunna finansieras genom en höjning av bidragsunderlaget.
En förutsättning för ett förhöjt bidragsunderlag är att det är
fråga om anpassningskostnader som sammanhänger med
stödberättigade åtgärder, dvs. åtgärder som ingår i
bidragsunderlaget. I propositionen ges en närmare redovisning om
hur reglerna för ett förhöjt bidragsunderlag och om hur stödet
för arkeologiska undersökningskostnader bör utformas.
Riksdagen föreslås godkänna de grunder för statsbidrag till
kulturstöd vid ombyggnad m.m. som förordats i propositionen samt
medge en s.k. tillstyrkanderam om 160 miljoner kronor för
budgetåret 1993/94. Av ramen föreslås högst 10 miljoner kronor
få disponeras för arkeologiska undersökningskostnader i samband
med bostadsbyggande. Riksdagen föreslås vidare godkänna vad i
propositionen förordats om förhöjt bidragsunderlag för
kulturhistoriska anpassningskostnader samt till kulturstöd vid
ombyggnad m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett förslagsanslag
på 120 miljoner kronor.
Kulturutskottet har yttrat sig över regeringens förslag om
kulturstöd vid ombyggnad m.m. Kulturutskottet tillstyrker
förslagen.
Bostadsutskottet vill med anledning av regeringens förslag
anföra följande. Som framgått ovan anförs i propositionen att
varje länsstyrelse bör få en egen s.k. tillstyrkanderam med ett
visst garanterat grundbelopp för en treårsperiod i taget. Vad i
propositionen i denna del anförts skall ställas mot förslaget
till riksdagen om att medge en tillstyrkanderam om 160 miljoner
kronor för budgetåret 1993/94. Bostadsutskottet tillstyrker
detta förslag, ett förslag som inte till alla delar är förenligt
med vad i propositionen uttalas om ett garanterat treårigt
grundbelopp. Vad i propositionen i denna fråga anförts blir
avhängigt av riksdagens beslut om den tidsperiod för vilken
tillstyrkanderam medges. Vad där anförts om ett treårigt
grundbelopp får, enligt utskottets mening ses som en regeringens
ambition om bidragsgivningens utformning och inte som ett
åtagande från riksdagen att nu besluta om en tillstyrkanderam
för tiden efter budgetåret 1993/94. Regeringen torde i vanlig
ordning i kommande budgetpropositioner få underställa riksdagen
förslag om tillstyrkanderamens omfattning framöver eller om
andra åtgärder som regeringen kan finna lämpliga avseende den nu
behandlade stödformen.
Utöver vad nu anförts har utskottet inte funnit anledning till
erinran eller särskilt uttalande beträffande tillstyrkanderam
och anslag till kulturstöd för ombyggnad m.m.
I motion Bo212 (m) föreslås ett riksdagens tillkännagivande
till regeringen om medel för ombyggnad och renovering av Nääs
slott. Som utskottet uppfatta yrkandet i motionen innebär det
att medel bör utgå genom belastning av anslaget Kulturstöd vid
ombyggnad m.m.
Bedömning av hur eventuell ombyggnad m.m. av olika objekt
skall finansieras får avgöras enligt den beslutsordning som
gäller för den aktuella stödformen. Utskottet har inte anledning
att prioritera och värdera de enskilda projekten. Utan att ta
ställning till om en ombyggnad och renovering av Nääs slott
bör genomföras avstyrker utskottet motionen Bo212 (m) om ett
riksdagens tillkännagivande i frågan med hänvisning till det nu
anförda.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och
kulturlokaler som tillhör någon annan än staten lämnas med högst
30 % av kostnaderna vid nybyggnad och med högst 50 % vid
ombyggnad. Frågor om bidrag prövas av Boverkets
samlingslokaldelegation efter hörande av Statens kulturråd. För
varje år fastställs en beslutsram. För budgetåret 1992/93 är
ramen 25 miljoner kronor. För nästa budgetår föreslås riksdagen
medge att beslutsramen fastställs till 25 miljoner kronor samt
att anslag anvisas med motsvarande belopp. Det bör erinras om
att bidragsgivningen för innevarande budgetår tillförts 20
miljoner kronor utöver de 25 miljoner kronor i beslutsram som
riksdagen fastställt.
Beslutsramen för nästa budgetår tas upp i fyra motioner. I
motionerna Bo238 (s) yrkande 9 och Bo335 (s) yrkande 3 föreslås
ramen ökas med 75 miljoner kronor. I motion Kr313 (v) yrkande 7
föreslås en ramökning med 25 miljoner kronor medan i motion
Kr312 (nyd) yrkande 10 ramen föreslås ökas med 20 miljoner
kronor utöver regeringens förslag.
Motionärerna anför att en ökning av ramen innebär att flera
angelägna projekt kan få stöd samtidigt som en ökning av
byggsysselsättningen nås.
Utskottet vill, liksom i betänkandet 1992/93:BoU15 erinra om
att riksdagen på förslag av bostadsutskottet (bet.
1992/93:BoU10) nyligen beslutat om ett ROT-program för bostäder
(ROT = reparation-, om- och tillbyggnad). Förutom det närmast
självklara syftet med ett sådant program -- att få till stånd
angelägna investeringar i våra bostäder -- anförs i betänkandet
att ett syfte med programmet också är att öka
byggsysselsättningen.
Mot denna bakgrund kan i och för sig hävdas att en ramökning
enligt förslagen i motionerna också borde förverkligas för att
bl.a. uppnå en ökad byggsysselsättning. Utskottet vill
emellertid inte nu förorda att så sker. Enligt utskottets mening
bör en angelägen ökning av byggsysselsättningen ske inom ramen
för ROT-programmet. Utskottet förutsätter att regeringen noga
följer frågan om ytterligare insatser avseende icke-statliga
kulturlokaler  och, om sådana överväganden visar på behov av en
ökning av beslutsramen, underställer riksdagen ett sådant
förslag. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet
regeringens förslag om beslutsram för stöd till icke-statliga
kulturlokaler för budgetåret 1993/94 och avstyrker motionerna
Bo238 (s), yrkande 9, Bo335 (s) yrkande 3, Kr312 (nyd) yrkande
10 och Kr313 (v) yrkande 7.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om anslag
till icke-statliga kulturlokaler för nästa budgetår.
I detta avsnitt behandlar utskottet avslutningsvis två
motioner i vilka förordas stöd till Ostindiska huset i Göteborg
resp. till Ystads teater. I motion Bo217 (fp) föreslås ett
tillkännagivande av vad i motionen anförts om ombyggnadsstöd
till Ostindiska huset medan stöd från staten genom bidrag till
icke-statliga kulturlokaler avseende Ystads teater föreslås i
motion Kr272 (fp) yrkande 3.
Beträffande dessa båda motioner gör utskottet i princip samma
bedömning som ovan avseende Nääs slott. Ärendena får bedömas i
den ordning som gäller för beslut om stöd till icke-statliga
kulturlokaler. Riksdagen bör inte genom uttalande eller på annat
sätt påverka Boverkets beslut i ärendena. Utskottet konstaterar
för övrigt att både till Ystads teater och Ostindiska huset
bidrag beviljats inom ramen för stöd till icke-statliga
kulturlokaler. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna
Bo217 (fp) och Kr272 (fp) yrkande 3.
I betänkandet 1992/93:BoU15 tar utskottet upp frågan om
överväganden om viss samordning av ansökningsförfarande avseende
stöd till icke-statliga kulturlokaler och till allmänna
samlingslokaler. I betänkandet 1992/93:BoU20 behandlar utskottet
frågan om handläggningen av stödet till icke-statliga
kulturlokaler.
Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
Under perioden halvårsskiftet 1987 -- halvårsskiftet 1992
kunde i mån av tillgång på medel, statligt bidrag enligt
förordningen (1987:316) utgå till kostnader för konstnärlig
utsmyckning eller gestaltning vid ny- och ombyggnad av hyres-
och bostadsrättshus. Bidrag lämnades med 40 % av kostnader för
utsmyckningen, dock högst med 15 kr per m2  bruttoarea
bostäder. För återstoden av kostnaden gällde att stöd i form av
räntebidrag och kreditgaranti lämnades på grundval av ett
bidrags/garantiunderlag som fick uppgå till högst 25 kr per m2
 bruksarea ovan mark. Bidrag kunde även lämnas i samband med
sådana åtgärder som fick stöd enligt förordningen (1983:974) om
statligt räntestöd vid förbättring av bostadshus.
Riksdagen fastställde årligen en ram för bidragsgivningen.
Under den period bidraget funnits har ramen varit 15 miljoner
kronor per budgetår.
Som framgått ovan har riksdagen nyligen beslutat om ett
ROT-program. Som en del i detta program ingår att bidrag till
konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fr.o.m. budgetåret
1993/94 skall kunna utgå inom -- som utskottet uppfattat
beslutet -- en bidragsram om 15 miljoner kronor per budgetår.
Liksom tidigare bör enligt utskottets uppfattning bidraget kunna
förenas med stöd inom bostadssubventionssystemet.
Vad utskottet nu redovisat innebär att bidrag -- liksom
tidigare -- bör lämnas med 40 % av kostnaden för utsmyckning
eller gestaltning vid ny- och ombyggnad av hyres- och
bostadsrättshus. För återstoden av kostnaden bör gälla att
sådana kostnader bör finansieras genom en höjning av
bidrags/garantiunderlaget i princip enligt den tidigare gällande
ordningen. Om emellertid andra lösningar befinns lämpliga för
att uppnå syftet med att kombinera bidraget till konstnärlig
utsmyckning med åtaganden inom bostadssubventionssystemet
förutsätter utskottet att regeringen vidtar de ågärder som kan
behövas i sammanhanget. Utskottet förutsätter vidare att
stödformen, såsom för närvarande, handläggs av Boverket och
länsbostadsnämnderna. Vad nu anförts om bidrag m.m. till
konstnärlig utsmyckning i bostadsområden innebär att utskottet
föreslår riksdagen att medge att för nästa budgetår beslut om
bidrag för ändamålet får lämnas inom en ram på 15 miljoner
kronor.
Vad utskottet anfört om kombination av stöd och åtaganden inom
bostadssubventionssystemet m.m. bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
Frågan om bidrag till konstnärlig utsmyckning har tagits upp i
två motioner, nämligen i motionerna Bo216 (s) yrkande 1 och
Kr335 (s) yrkandena 5 och 6. I båda motionerna föreslås att
bidrag får lämnas inom ram om 15 miljoner kronor under
budgetåret 1993/94. Dessa motioner väcktes under allmänna
motionstiden 1993, dvs. innan riksdagens beslut om ett
ROT-program fattats. Det ovannämnda tillkännagivandet bör
omfatta även förslagen i dessa motioner. Eftersom förslagen i
dessa motioner i allt väsentligt överensstämmer med vad
utskottet ovan förordat om bidrag till konstnärlig utsmyckning
tillstyrker utskottet delvis dessa motioner.
I budgetpropositionen föreslås att riksdagen för budgetåret
1993/94 till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
anvisar ett anslag om 3 miljoner kronor. I motion Bo216 (s)
yrkande 2 föreslås ett anslag om 15 miljoner kronor anvisas
medan i motion Bo238 (s) yrkande 10 anslag om 18 miljoner kronor
föreslås anvisas.
Boverket har under våren 1993 genom undersökningar hos
länsbostadsnämnderna fått uppgifter om att drygt 19 miljoner
kronor av tidigare års ramar vid månadsskiftet mars/april 1993
inte betalats ut. Enligt utskottets bedömning kan antas att ca
15 miljoner kronor av tidigare års bidrag kommer att återstå att
betala ut vid ingången av budgetåret 1993/94. Vidare antas att
av den ram som utskottet förordat för budgetåret 1993/94 en
tredjedel kommer att betalas ut under nästa budgetår. Med
hänvisning till det nu anförda och med anledning av förslaget i
budgetpropositionen och i motionerna Bo216 (s) yrkande 2 och
Bo238 (s) yrkande 10 föreslår utskottet att riksdagen för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag om 20 miljoner
kronor till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande tillstyrkanderam och anslag till kulturstöd
till ombyggnad
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
12
a) godkänner de grunder för statsbidrag till kulturstöd vid
ombyggnad m.m. som i propositionen förordats,
b) medger en ram för de antikvariska myndigheternas
tillstyrkanden av kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt
värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 160000000 kr för
budgetåret 1993/94,
c) medger att av ramen under b) högst 10000000 kr får
disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i
samband med bostadsbyggande,
d) godkänner vad i propositionen förordats om förhöjt
bidragsunderlag för kulturhistoriska anpassningskostnader,
e) till Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret
1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 120000000 kr,
2. beträffande Nääs slott
att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo212,
3. beträffande beslutsram för stöd till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
12 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo238 yrkande 9,
1992/93:Kr312 yrkande 10, 1992/93:Kr313 yrkande 7 och
1992/93:Kr335 yrkande 3 medger att ramen för beslut om stöd till
vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000
kr för budgetåret 1993/94,
res. (nyd) - villk. res. i BoU15
4. beträffande anslag till icke-statliga kulturlokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
12 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret
1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 25000000 kr,
5. beträffande Ystads teater och Ostindiska huset
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Kr272 yrkande 3 och
1992/93:Bo217,
6.beträffande bidrag m.m. till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Bo216
yrkande 1 och 1992/93:Kr335 yrkandena 5 och 6,
a) medger att beslut om bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden får lämnas inom en ram om 15000000 kr under
budgetåret 1993/94,
b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om kombination av stöd och åtaganden inom
bostadssubventionssystemet m.m.
7.beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga
12 och motionerna 1992/93:Bo216 yrkande 2 och 1992/93:Bo238
yrkande 10 till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1993/94 anvisar ett
förslagsanslag på 20000000 kr.

Stockholm den 1 april 1993
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s),
Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf
Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),
Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m) och Max Montalvo
(nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet avseende mom. 5--7.

Reservation

Beslutsramen för stöd till icke-statliga kulturlokaler
(mom.3)
Under förutsättning av bifall till reservationen i
betänkandet 1992/93:BoU 15
Max Montalvo (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Mot denna" och på s. 6 slutar med "yrkande 7" bort ha
följande lydelse:
Som framgått ovan lämnas stöd för ny- och ombyggnad bl.a. av
länsmuseer i form av bidrag till icke-statliga kulturlokaler. I
motion Kr312 (nyd) anförs att mycket återstår att göra innan
målet nås om en nationellt fungerande länsmuseiinstitution.
Tillbyggnad av en rad museer är beroende av statens möjligheter
att medverka med en del av finansieringen. Liksom skedde under
innevarande budgetår föreslår utskottet att ramen ökas med
20miljoner kronor utöver regeringens förslag och alltså
bestäms till 45 miljoner kronor för nästa budgetår. Det nu
anförda innebär en anslutning till motion Kr312 (nyd). Utskottet
har i betänkande 1992/93:BoU15 om allmänna samlingslokaler
föreslagit en ramminskning med 20 miljoner kronor för budgetåret
1993/94.
Vad nu anförts innebär alltså en omfördelning mellan de båda
bidragsformerna.
Motionerna Bo238 (s), Kr313 (v) och Kr335 (s) i vilka förordas
en ramökning utöver vad nu föreslagits avstyrks av utskottet.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:3. beträffande beslutsram för stöd till
icke-statliga kulturlokaler
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga
12 och motion 1992/93:Kr312 yrkande 10 och med avslag på
motionerna 1992/93:Bo238 yrkande 9, 1992/93:Kr313 yrkande 7 samt
1992/93:Kr335 yrkande 3 medger att ramen för beslut om stöd till
vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 45 000 000 kr
för budgetåret 1993/94,

Särskilt yttrande
Ostindiska huset
Erling Bager (fp) anför:
I betänkandet behandlas motion Bo217 (fp) om ombyggnadsstöd
till Ostindiska huset. Utskottet konstaterar att projektet
beviljats bidrag inom ramen för stöd till icke-statliga
kulturlokaler. Stöd har utgått med 5 miljoner kronor. Som
framgår av motionen har genom Göteborgs kommun 39 miljoner
kronor säkrats. Det är bra att dessa medel finns för att
förverkliga projektet. Emellertid återstår ca 75 miljoner kronor
att finansiera.
Det är viktigt att projektet kan genomföras.
Riksantikvarieämbetet och Kulturrådet har uttalat sitt stöd för
det. Det finns goda skäl för staten att göra ytterligare
insatser. Jag vill erinra om att riksdagen inom ramen för
ROT-programmet beslutat räkna upp Riksantikvarieämbetets
resurser för kulturmiljövård med 50 miljoner kronor. Det bör
finnas möjlighet att bl.a. i detta sammanhang också överväga
stöd till Ostindiska huset.
Ett genomförande av projektet skulle dessutom vara värdefullt
eftersom det skulle innebära en icke föraktlig minskning av
byggarbetslösheten. Som ett komplement till de
infrastruktursatsningar i form av vägar, broar och järnvägar som
görs måste man se positivt på en upprustning av Ostindiska
huset, inte minst därför att det skapar sysselsättning åt delvis
andra grupper av byggnadsarbetare.
I motionen framhålls att det, framför allt i en lågkonjunktur,
är mycket lämpligt att med användande av arbetsmarknadspolitiska
medel stödja projekt liknande Ostindiska huset.
Jag förutsätter således att bl.a. de kulturvårdande organen
och arbetsmarknadsmyndigheterna prövar projektet i positiv anda
så att det kan genomföras i samverkan mellan staten och
Göteborgs kommun.

Kulturutskottets yttrande
1992/93:KrU8y

Bilaga

Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Till bostadsutskottet
Bostadsutskottet har den 9 februari 1993 beslutat bereda
kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1992/93:100 bilaga 12 såvitt avser anslaget B 30. Kulturstöd vid
ombyggnad m.m. (s. 134--147).
Utskottet
Med anledning av de förändringar som beslutats inom det
statliga bostadsfinansieringssystemet har det blivit nödvändigt
att ompröva formen för kulturstöd inom bostadsbyggandet.
I årets budgetproposition föreslås att det befintliga
räntebidrags- och tilläggslånestödet för kulturhistoriskt
värdefull bebyggelse omvandlas till engångsbidrag. Förslaget
innebär i korthet följande.
Stödet till ombyggnad av bostadshus med kulturhistoriskt värde
skall i fortsättningen frikopplas från det ordinarie
bostadsfinansieringssystemet vilket sägs ge möjligheter att
rikta de statliga bidragen till sådana åtgärder som är
kulturhistoriskt motiverade och önskvärda. Stödet skall kunna
utgå inte bara vid ombyggnad utan också för att täcka
antikvariska överkostnader vid renovering och underhåll.
Vidare innebär förslaget att en årlig beslutsram fastställs.
För budgetåret 1993/94 föreslås ramen uppgå till 160 miljoner
kronor, vilket är en minskning med 10 miljoner kronor jämfört
med motsvarande ram för innevarande budgetår. Därutöver skall
det även i fortsättningen finnas viss möjlighet att inom det
ordinarie bostadsfinansieringssystemet erhålla bidrag för
kulturhistoriskt motiverade anpassningskostnader vid ombyggnad.
Medlen föreslås anvisade över Riksantikvarieämbetets (RAÄ)
anslag. RAÄ bör i sin tur fördela ramen och delegera
beslutanderätten till länsstyrelserna.
Enligt kulturutskottets uppfattning har det befintliga
tilläggslånestödet haft stor betydelse bl.a. för bevarandet av
hela stadsdelar, varav ett gott exempel är Haga i Göteborg.
Stödet har haft stor betydelse för upprustning och bevarande av
många hus som annars kanske skulle ha rivits. När nu det
statliga bostadsfinansieringsstödet ändras är det från
kulturpolitisk synpunkt angeläget att det även i fortsättningen
finns en möjlighet att erhålla stöd vid ombyggnad av
kulturhistoriskt värdefulla bostadshus.
Enligt föredraganden innebär en frikoppling av stödet från det
statliga bostadsfinansieringsstödet att kulturstödet tydligare
kan riktas till sådana åtgärder som är kulturhistoriskt
motiverade och önskvärda. Utskottet delar föredragandens
uppfattning att den föreslagna nya stödformen kan medföra en
tydligare styrning av insatserna.
Utskottet anser vidare att ett grundläggande krav på statliga
bidragssystem är att de skall vara begripliga för de medborgare
som har behov av att utnyttja dem. Den föreslagna förändringen
av ombyggnadsstödet innebär -- som redovisats i det föregående
-- att lånesystemet övergår till att bli ett bidragssystem,
vilket uppenbarligen medför betydande förenklingar såväl för
staten som för den enskilde fastighetsägaren bl.a. genom att
regleringen görs begripligare. Utskottet välkomnar en sådan
förändring. Även andra av de föreslagna förändringarna
förefaller vara ägnade att underlätta bidragshanteringen såsom
t.ex. den effektivisering och avbyråkratisering som följer av
att bidragsansökningarna i fortsättningen kommer att passera
färre instanser.
Förslaget i propositionen innebär att Riksantikvarieämbetet
(RAÄ) skall ha ett sammanhållande ansvar för anslagets
användning. Beslutanderätten när det gäller bidragsgivningen
skall emellertid delegeras till länsstyrelserna. Utskottet
konstaterar att förslaget står i överensstämmelse med den på
annan plats i propositionen föreslagna hanteringen av
kulturmiljövårdsanslaget (bil. 12 s. 121--133). Länsstyrelserna
kommer därigenom att få bättre möjligheter att ta ett samlat
ansvar för myndighetsutövningen i fråga om kulturmiljövården i
länen. Det samlade ansvar som i framtiden kommer att åvila
länsstyrelserna bör enligt utskottets uppfattning kunna innebära
att länsstyrelserna får bättre överblick över aktuella projekt
regionalt och lokalt, vilket i sin tur kan innebära en
effektivisering av verksamheten. Utskottet hänvisar till sitt
yttrande 1992/93:KrU7y till bostadsutskottet om
länsstyrelsernas ansvar för kulturmiljövård. Utskottet framför
där sina synpunkter på den förändrade roll som länsstyrelserna
föreslås få fr.o.m. budgetåret 1993/94 på kulturmiljövårdens
område.
Kulturutskottet tillstyrker grunderna för stödet liksom den
föreslagna storleken på tillstyrkanderamen.
Kulturutskottet tillstyrker även förslaget att det också i
fortsättningen skall finnas möjlighet -- inom det statliga
bostadsfinansieringssystemet -- till förhöjning av det ordinarie
bidragsunderlaget för kulturhistoriskt motiverade
anpassningskostnader vid ombyggnad av kulturhistoriskt
värdefull bebyggelse.
Slutligen vill utskottet i detta sammanhang understryka
betydelsen av att kulturhistoriska värden tas till vara även hos
byggnader som inte kan komma i åtnjutande av ombyggnadsstödet.
Om riksdagen i enlighet med förslag i finansutskottets
betänkande 1992/93:FiU10 av sysselsättningsskäl beviljar
särskilda medel för satsning på s.k. ROT-program (reparation,
om- och tillbyggnad) bör -- enligt kulturutskottets uppfattning
-- insatserna i de hus som har kulturhistoriskt värde göras
med stor varsamhet.
Stockholm den 9 mars 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte
Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja
Bäckström (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran
Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd
Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica
Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.