I betänkandet 1992/93:AU11 behandlade utskottet proposition 1992/93:100
bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) avseende avsnitt B. Arbetsmarknad m.m.
anslagspunkterna B 1, B 2, B 6 och B 7 samt avsnittet om lönegarantifonden på
s. 26. Utskottet behandlade också 63 motioner väckta under allmänna
motionstiden i år.
Den 27 januari anordnade utskottet ett seminarium om Framtidens
arbetsplatser. Program och protokoll från seminariet återfinns i bilaga 2
till betänkande 1992/93:AU11.
Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att
riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Utskottet tar i detta
betänkande upp ärendet till förnyad behandling.
Sammanfattning
Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att
riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Det är mot denna
bakgrund utskottet tar upp det av kammaren återförvisade ärendet om
arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.
Företrädare för regeringen och Socialdemokraterna har haft överläggningar i
syfte att nå en överenskommelse i fråga om åtgärderna på det
arbetsmarknadspolitiska området. Dessa har emellertid inte lett fram till någon
överenskommelse.
Utskottet konstaterar i detta betänkande att arbetsmarknadssituationen
ytterligare har försämrats sedan utskottet justerade sitt betänkande AU11. Med
anledning av dessa förändringar har vissa nya bedömningar redovisats.
I övrigt hänvisar utskottet till den sammanfattning som finns i utskottets
betänkande AU11.
Det arbetsmarknadspolitiska läget
I detta avsnitt redovisas arbetsmarknadsuppgifter för februari månad 1993
jämfört med motsvarande uppgifter för februari 1992. I fråga om jämförelser med
år 1991 hänvisar utskottet till sitt betänkande 1992/93:AU11.
Arbetslösheten enligt Statistiska centralbyråns nya1
arbetskraftsundersökningar (AKU) uppgick i februari 1993 till 315 000 personer
eller 7,3 % av hela arbetskraften. Jämfört med februari 1992 då arbetslösheten
för män uppgick till 5,6 % och för kvinnor till 3,1 % skiljer sig numera
arbetslöshetstalet ytterligare något mer mellan könen. I februari 1993 uppgick
arbetslösheten till 8,9 % för män och 5,6 % för kvinnor.
Arbetslösheten för ungdomar mellan 16 och 24 år uppgick i februari 1993 till
71 000 personer (13,6 %), vilket kan jämföras med 55 000 personer (9,2 %) i
februari 1992.
Långtidsarbetslösheten (arbetslöshet över sex månader) var i februari 1993
uppe i 84 000 personer jämfört med 37 000 personer vid motsvarande tidpunkt ett
år tidigare.
AMS verksamhetsstatistik visar att antalet arbetslösa sökande vid
arbetsförmedlingen i slutet av februari 1993 uppgick till 324 400 personer,
vilket kan jämföras med 196 900 personer i februari 1992.
Totalt under år 1992 har 185 000 personer varslats om uppsägning vilket
motsvarar 4,4 % av alla sysselsatta. I februari 1993 varslades 14 300 personer
om uppsägning, vilket är något flera än i februari 1992.
Efterfrågan på arbetskraft är låg. Antalet nyanmälda lediga platser med
mer än 10 dagars varaktighet uppgick i februari 1993 till 22 300 jämfört med 35
400 i februari 1992.
Antalet sysselsatta enligt AKU uppgick i februari 1993 till 3 984 000
personer, vilket innebär en minskning med 216 000 personer under ett år. Mer än
hälften av minskningen faller på männen.
Antalet sysselsatta inom industrin, vilka i februari 1992 uppgick till 858
000 personer, beräknas i februari 1993 till 786 000 personer, dvs. en minskning
på 72 000 personer. Sysselsättningen inom byggnadsindustrin har på ett år
minskat med 33 000 personer och uppgår i februari 1993 till 238 000 personer.
Inom området privata tjänster (exkl. samfärdsel och handel) har antalet
sysselsatta från februari 1992 till februari 1993 minskat från 722 000 personer
till 702 000 personer. Under samma period har antalet sysselsatta inom området
offentliga tjänster minskat från 1 396 000 personer till 1 359 000 personer.
För helåret 1992 uppgick antalet deltidsarbetande till 1 020 000
personer.
I februari 1993 uppgick arbetskraften till 4 298 000 personer, vilket
innebär en minskning med 100 000 personer jämfört med februari 1992. Ungdomar i
åldern 16--24 år svarar nästan helt för denna minskning; arbetskraften
omfattade 84 000 färre ungdomar i februari 1993 än ett år tidigare.
1 Nya AKU avser den i januari 1993 genomförda revisionen av
arbetskraftsundersökningarna. Revideringen innebär att samtliga veckor under
året mäts samt ett förändrat uppräkningsförfarande som gör att bortfallsfelet
minskar betydligt. Även en närmare anpassning av arbetslöshetsdefinitionen till
internationella definitioner har genomförts. Äldre data som redovisas här är
omarbetade för jämförbarhetens skull.
Antalet personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder vid olika
tidpunkter under en tioårsperiod framgår av följande tabell. (Vissa uppgifter
har ändrats jämfört med tidigare beroende på att statistiken reviderats fr.o.m.
juli 1989.)
Totalt antal personer 177 900 194 400 158 700 294 700
* Ny statistik fr.o.m. år 1990
** Avser ungdomslag, inskolningsplatser samt ungdomspraktikplatser
*** Ny åtgärd fr.o.m. år 1993
**** Avser december 1992100>Källa: AMS
I finansplanen konstateras att BNP-tillväxten för OECD-området som helhet
uppskattas till ca 1,5 % för år 1992. Flera faktorer talar för en fortsatt svag
ekonomisk aktivitet i Europa och Japan de närmaste månaderna. En mycket måttlig
återhämtning förutses därefter.
För Sveriges del redovisas i finansplanen en beräknad minskning av BNP med
1,2 % resp. 1,4 % för åren 1992 och 1993. Utvecklingen för år 1994 bedöms
medföra en tillväxt i BNP på 1,6 %.
Enligt SCB:s nationalräkenskaper, vilka redovisats i slutet av mars 1993,
blev minskningen av BNP 1,7 % under år 1992.
Konjunkturinstitutets prognos från mars 1993 innebär att BNP väntas falla med
1,6 % under år 1993 för att vända uppåt under år 1994 och medföra en tillväxt
på 1,2 %. Industriinvesteringarna väntas öka med hela 12,0 % under år 1994.
I finansplanen beräknas den genomsnittliga arbetslösheten stiga till drygt 6
% år 1993 och till 7 % år 1994. Under det sistnämnda året väntas arbetslösheten
plana ut och sedan successivt sjunka.
Enligt Konjunkturinstitutets marsprognos kommer arbetslösheten att uppgå till
8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år 1994.
AMS vårprognos från slutet av mars 1993 täcker utvecklingen fram till
sommaren 1994. Enligt denna prognos beräknas den genomsnittliga arbetslösheten
till 8,4 % under år 1993. Under sommaren kommer många ungdomar ut på
arbetsmarknaden samtidigt som de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna minskar i
omfattning. Då kan arbetslösheten komma att överstiga 11 % enligt AMS. Under
hösten 1993 minskar arbetslösheten till ca 9 % för att därefter öka igen under
första halvåret 1994. Inför sommaren 1994 kan uppemot 11 % vara arbetslösa
enligt AMS. Långtidsarbetslösheten ökar betydligt snabbare än den totala
arbetslösheten.
I budgetpropositionen nämnda pågående utredningar inom arbetsmarknadsområdet
är bl.a. översyn av den arbetsrättsliga lagstiftningen (dir. 1991:118,
tilläggsdir. 1992:109), utredningen om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring
(dir. 1992:24, tilläggsdir. 1993:5) samt översyn av ledighetslagstiftningen
(dir. 1992:98). Vidare nämns följande avlämnade utredningar:
Löneförhandlingsutredningens betänkande (SOU 1991:13), Spelreglerna på
arbetsmarknaden, samt utredningsbetänkandet (SOU 1992:27), Årsarbetstid Ny lag
om arbetstid och semester, där regeringen senare kommer att ta ställning till i
vilken mån lagändringar skall föreslås.
Proposition 1992/93:218 om avreglering av arbetsförmedlingsmonopolet har
avlämnats till riksdagen i slutet av mars 1993. Lagändringarna föreslås träda i
kraft den 1 juli 1993.
Arbetsmarknadsutskottet arrangerade den 27 januari 1993 ett seminarium om
Framtidens arbetsplatser. Protokoll från seminariet samt förteckning över
inbjudna personer och deltagande riksdagsledamöter redovisas i betänkandet
1992/93:AU11.
Utskottet
I betänkande 1992/93:AU11 behandlade arbetsmarknadsutskottet proposition
1992/93:100 bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) vad avser
arbetsmarknadspolitiken jämte motioner. Kammarbehandlingen av betänkandet den
24 mars 1993 innebar att riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till
utskottet. Det är mot denna bakgrund utskottet tar upp det av kammaren
återförvisade ärendet om arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.
För att söka nå en övergripande överenskommelse inom arbetsmarknadspolitiken
inför budgetåret 1993/94 inleddes omedelbart efter återförvisningen
förhandlingar mellan företrädare för regeringen och Socialdemokraterna.
Förhandlingarna rörde främst frågor på arbetslöshetsförsäkringens område och
åtgärder för att bereda utbildning och arbete till arbetslösa. Överläggningarna
avslutades emellertid utan att man nått fram till någon överenskommelse.
Arbetsmarknadsutskottet konstaterar nu att arbetsmarknadsläget ytterligare
har försämrats sedan utskottet justerade betänkandet AU11. Prognoserna från
såväl Konjunkturinstitutet (KI) som AMS beträffande arbetslösheten räknas upp
inför nästa budgetår. Som redovisats i det inledande avsnittet har KI
prognostiserat arbetslösheten till 8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år
1994, medan AMS gör bedömningen att den öppna arbetslösheten kan uppgå till 10
% under våren 1994.
Det är med mycket stor oro som utskottet ser på det svenska
arbetsmarknadsläget. Visserligen beräknas en kraftig exportökning -- 6,6 % år
1993 och 10,5 % år 1994 enligt KI -- samt ökande industriinvesteringar och en
måttlig inflation. Dessa "ljusglimtar" medför emellertid inte att det finns
anledning att anta att arbetsmarknadsläget kommer att förbättras under nästa
budgetår.
Utskottet har särskilt övervägt frågan om ökade arbetsmarknadspolitiska
insatser. Arbetslösheten kommer att ligga på en mycket hög nivå nästa budgetår.
Det kommer därför under det närmaste året att behövas stora insatser på det
arbetsmarknadspolitiska området för att hävda arbetslinjen.
Arbetsmarknadspolitiken i sig är inte ett tillräckligt instrument i den svåra
situation som nu föreligger. Med en samhällsekonomi i obalans och en krympt
industrisektor måste alla politikområden samverka för att ge förutsättningar
för tillväxt och sysselsättning. Det gäller förutom arbetsmarknadspolitik också
ekonomisk politik, utbildningspolitik, näringspolitik, regionalpolitik,
bostadspolitik, skattepolitik m.m. Ett positivt företagsklimat är av avgörande
betydelse för att nå fram till en bra arbetsmarknad.
Enligt utskottets uppfattning bör insatserna öka särskilt i fråga om
utbildning och kompetensutveckling. Utskottet utgår från att regeringen
återkommer i kompletteringspropositionen med förslag till utökade åtgärder på
bl.a. dessa områden.
Utskottet gör i övrigt i stort sett samma bedömningar som i sitt ovan nämnda
betänkande AU11.
Utskottet vill hänvisa till att nya överväganden beträffande det
arbetsmarknadspolitiska läget kommer att göras i samband med behandlingen av
kompletteringspropositionen, vilken kommer att föreläggas riksdagen den 22
april 1993.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det återförvisade
ärendet har utskottet inte funnit anledning att i sak ändra de
ställningstaganden som gjordes i betänkande 1992/93:AU11. Beträffande ärendets
omfattning (propositionens förslag och motionsyrkandena) samt motiveringen till
utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer
Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267
yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och
7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715
yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande 14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i
motsvarande del,
res. 2 (s)
res. 3 (nyd)
men. (v) - delvis
Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i
motsvarande del och med avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 1 till
Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94 under
tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2875016000 kr,
res. 4 (s)
3. beträffande avskrivning av lånefordran
att riksdagen medger att regeringen får bemyndiga AMS eller, efter AMS
bestämmande, länsarbetsnämnderna att under budgetåret 1993/94 besluta om
avskrivning av lånefordran som inte överstiger 75 000 kr uppkommen inom
Arbetsmarknadsverket under de förutsättningar som gäller för budgetåret
1992/93,
4. beträffande insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen
att riksdagen godkänner att högst 50 000 000 kr av medlen under anslaget får
användas för insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen,
5. beträffande ansvar för anskaffning av praktikplatser
att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition
1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del om överförandet av ansvaret för
anskaffning av platser för skolans yrkes- och arbetslivsorientering till
kommunerna,
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder
6. beträffande åtgärdsvolym
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del,
1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12
båda i motsvarande delar,
res. 5 (s)
men. (v) - delvis
7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning
att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 8,
res. 6 (s)
8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A202 och 1992/93:A263,
men. (v) - delvis
9. beträffande arbetsmarknadsutbildning för byggnadsarbetare
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A238 och 1992/93:A273,
10. beträffande utvärdering av arbetsmarknadsutbildning
att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 6,
11. beträffande utvärdering av utbildningsmedlen till komvux, folkhögskolor
och gymnasieskolor
att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub489,
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A227, 1992/93:A267 yrkande 15 och
1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del,
res. 7 (s)
men (v) - delvis
13. beträffande reglerna för företagsutbildning
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A259, 1992/93:A267 yrkande 9 och
1992/93:A446 yrkande 2,
res. 8 (s)
14. beträffande utbildningsbidrag till småföretagare
att riksdagen avslår motion 1992/93:A221,
15. beträffande behovet av beredskapsarbeten
att riksdagen avslår motion 1992/93:A236,
16. beträffande återinförande av projekteringsstöd
att riksdagen avslår motion 1992/93:A252,
17. beträffande översyn av reglerna för beredskapsarbeten
att riksdagen avslår motion 1992/93:A283,
18. beträffande beredskapsarbete på olika områden
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A245 yrkande 2, 1992/93:A247,
1992/93:A271, 1992/93:Bo239 yrkande 10, 1992/93:Kr272 yrkande 5,
1992/93:Kr313 yrkande 1, 1992/93:N317 yrkande 18, 1992/93:Kr504 yrkande 2,
1992/93:Kr514 yrkandena 2 och 3, 1992/93:Ub647 yrkande 2 och 1992/93:Jo698
yrkande 2,
19. beträffande bidrag för att starta egen näringsverksamhet
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A205 och 1992/93:A249,
Arbetslöshetsförsäkringen
20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m.
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och
1992/93:Fi212 yrkande 8 avslår regeringens förslag beträffande riktlinjerna i
fråga om karensdagar och ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det
kontanta arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen,
res. 9 (m, fp, c, kds)
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 10 och med avslag
på motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om höjning av arbetsmarknadsavgiften,
res. 10 (m, fp, c, kds) - villk. 9
men. (v) - delvis
22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre
sikt m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 11 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. 11 (m, fp, c, kds)
23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och
1992/93:Fi211 yrkande 10,
res. 12 (nyd)
24. beträffande balans i finansieringssystemet
att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 8,
25. beträffande obligatorisk arbetslöshetsförsäkring m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A266 och 1992/93:A811 yrkande 16,
26. beträffande arbetslöshetsförsäkringen i relation till övriga åtgärder
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A218, 1992/93:A220 och 1992/93:A281,
27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa
att riksdagen avslår motion 1992/93:A260,
res. 13 (nyd)
28. beträffande handläggningstiderna i KAS-ärenden
att riksdagen avslår motion 1992/93:A274,
Arbetsmarknadssituationen för olika grupper
29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3,
1992/93:A262, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A806 yrkandena
5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810 yrkandena 8--10 samt
1992/93:A811 yrkandena 9 och 43,
res. 14 (s)
30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234, 1992/93:A257
yrkande 2 och 1992/93:A269,
men. (v) - delvis
31. beträffande kurser i förenings- och organisationskunskap
att riksdagen avslår motion 1992/93:A270,
32. beträffande åtgärder för arbetslösa invandrarungdomar
att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju619 yrkande 3,
33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A276 yrkande 4 och 1992/93:Ju618
yrkande 2,
men. (v) - delvis
35. beträffande förutsättningar för en gemensam nordisk arbetsmarknad
att riksdagen avslår motion 1992/93:A225,
36. beträffande arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A275, 1992/93:A410 yrkande 3,
1992/93:A441 yrkande 4, 1992/93:A602, 1992/93:A603 och 1992/93:T216 yrkande 18,
res. 15 (s) - motiv.
Medelsanvisningar m.m.
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i
motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i
motsvarande del, 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del samt 1992/93:Fi212
yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska
åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 28 448 611 000 kr,
res. 16 (s)
men. (v) - delvis
38. beträffande uppdelning av anslaget för arbetsmarknadspolitiska
åtgärder
att riksdagen avslår motion 1992/93:A280 yrkande 1,
39. beträffande medelsanvisning till affärsverksinvesteringar
att riksdagen till Bidrag till vissa affärsverksinvesteringar för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1 000
kr,
40. beträffande medelsanvisning till Utbildning Nordkalotten
att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 2
500 000 kr,
41. beträffande Lönegarantifondens utbetalningsfunktion
att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om
tillfällig avvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter (bilaga 1).
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 1 april 1993
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Ingela Thalén
I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson (fp), Anders G
Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Georg Andersson (s), Marianne Andersson (c),
Lahja Exner (s), Sten Östlund (s), Laila Strid-Jansson (nyd), Johnny Ahlqvist
(s), Kent Olsson (m), Berit Andnor (s), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran
(kds) och Göran Lindblad (m).
Laila Strid-Jansson (nyd) har inte deltagit i besluten under mom. 20, 21 och
22.
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i
utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga
behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Bakgrund till utskottets betänkande
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "detta
betänkande" bort ha följande lydelse:
Mot denna bakgrund kan utskottet inte finna annat än att insatserna för de
arbetslösa måste öka. En ständigt stigande arbetslöshet av det slag man nu
bevittnar i vårt land innebär ett enormt slöseri med samhällets resurser, för
att inte tala om de sociala konsekvenserna av denna situation. Genom att sätta
in tillräckligt med aktiva åtgärder förhindras uppkomsten av
långtidsarbetslöshet eller bryts en lång period av arbetslöshet. Det gäller med
andra ord att förstärka arbetslinjen som både ur social och ekonomisk synpunkt
är överlägsen en politik inriktad på kontantstöd.
All erfarenhet, såväl i Sverige som utomlands, visar att den enskilde får
allt svårare att komma tillbaka till den reguljära arbetsmarknaden ju längre
arbetslösheten varar. Att vara arbetslös och utestängd från en arbetsgemenskap
är en mänsklig tragedi. En hög arbetslöshet innebär också en stor belastning på
statsfinanserna. Enligt utskottets uppfattning innebär således tidigt insatta
åtgärder en bättre hushållning också med offentliga medel.
För stora grupper av de arbetslösa innebär dagens situation att de kommit att
hamna i en mycket svår ekonomisk situation. Den ersättning de får från
arbetslöshetskassa eller KAS kan på intet sätt uppväga ersättning från
reguljärt arbete. Utskottet anser därför att det inte är rimligt att
ytterligare försämra den ekonomiska situationen för dessa. Senare i
framställningen kommer utskottet därför att yrka avslag på regeringens förslag
till sänkning av arbetslöshetsersättningen.
2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 1 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A268,
1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446
yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande
14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 2 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A268,
1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 och
med avslag på motionerna 1992/93:A239, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande
del, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446
yrkande 3 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom. 2)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 3 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 1 samt med
anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del till
Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94
under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 175 016 000 kr,
5. Åtgärdsvolym (mom. 6)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 4 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande åtgärdsvolym
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och
1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 5 i
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 8 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Kompetensutveckling inom företagens ram (mom.12)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 6 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 15 samt med avslag
på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 7 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:
13. beträffande reglerna för företagsutbildning
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 9 samt med avslag
på motionerna 1992/93:A259 och 1992/93:A446 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson
(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 8 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:
20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m.
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och med avslag
på motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och 1992/93:Fi212 yrkande 8 godkänner
regeringens förslag beträffande riktlinjerna i fråga om karensdagar och
ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta
arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen,
10. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 21)
Under förutsättning av bifall till reservation 9
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson
(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 9 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A267 yrkande 10 samt 1992/93:Fi212
yrkandena 9 och 10,
11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom.
22)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson
(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser
dels utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 10 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:
22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre
sikt m.m.
att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 11,
12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 11 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:
23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m.
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och
1992/93:Fi211 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27)
Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 12 till
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse:
27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A260 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 13 i
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse:
29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3, 1992/93:A262,
1992/93:A806 yrkandena 5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810
yrkandena 8--10 samt 1992/93:A811 yrkandena 9 och 43 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
15. Arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn (mom. 36, motiveringen)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att utskottet bort anföra vad
som anfördes i reservation 14 i betänkande 1992/93:AU11.
16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37)
Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 15 i
betänkande 1992/93:AU11,
dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse:
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande
del, med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del samt
motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena
11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder
för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 35 588 611 000 kr,
Särskilda yttranden
1. Arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar (mom.33)
Laila Strid-Jansson (nyd) anför:
Jag vidhåller vad som anfördes i Ny demokratis särskilda yttrande 1 i
betänkande 1992/93:AU11.
2. Positivt företagsklimat
Laila Strid-Jansson (nyd) anför:
I begreppet positivt företagsklimat vill jag inkludera en politik som gör det
attraktivt för svenska uppfinnare, innovatörer och entreprenörer att verka.
Därutöver måste förutsättningarna öka för att deras idéer skall kunna omsättas
i praktisk tillämpning i svenska företag.
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson
(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m)
anför:
Det arbetsmarknadspolitiska läget inger en stor oro. Finansmarknaden visar
tecken på instabilitet och budgetunderskottet växer.
Vi ser med stort allvar på det mycket snabbt ökande underskottet i
arbetsmarknadsfonden. Det står helt klart att fondens finansiering på något
sätt måste stärkas. Om detta råder det också enighet mellan regeringspartierna
och Socialdemokraterna. Vid de överläggningar som hållits har frågan om
finansieringen varit ett centralt ämne. Det är att beklaga att parterna inte
kunnat enas om någon lösning av denna fråga.
Den rörliga kredit för arbetsmarknadsfonden på 10 miljarder kronor som
riksdagen beslutade om förra våren kommer enligt vad vi underrättats om att
vara helt förbrukad någon gång i dagarna. Den nyligen beslutade krediten om
ytterligare högst 10 miljarder börjar således att nu tas i anspråk. För
innevarande budgetår kommer underskottet med största sannolikhet att överstiga
15 miljarder kronor. Det ackumulerade underskottet vid utgången av nästa
budgetår kan antas betydligt överstiga 40 miljarder kronor. Det skall också
framhållas att fondens intäkter nu blir mindre eftersom löneunderlaget minskar.
Vi vill understryka att det förslag till nya riktlinjer för
arbetslöshetsförsäkringen m.m. som har lagts fram i budgetpropositionen skall
ses som en kortsiktig lösning. Det är nämligen helt nödvändigt att redan nu
göra något för att minska underskottet i fonden. Hur försäkringen skall
finansieras på längre sikt övervägs för närvarande av utredningen om en
obligatorisk arbetslöshetsförsäkring i enlighet med de tilläggsdirektiv som
regeringen utfärdat i januari i år. Efter sedvanlig remissbehandling kommer
regeringen att ta ställning till utredningens förslag och därefter återkomma
till riksdagen. Vi ser således fram emot att regeringen så snart som möjligt
kommer med förslag till långsiktigt ställningstagande i frågan om
arbetslöshetsförsäkringens finansiering.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet
inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Hans Andersson (v) vidhåller vad som anfördes i meningsyttringen till
betänkande 1992/93:AU11 med följande tillägg:
De senaste prognoserna över arbetsmarknaden 1993 och 1994 från AMS och KI
förstärker bilden av en ekonomisk depression.
Regeringspolitiken har i grunden misslyckats och den rekordhöga
arbetslösheten ger upphov till mycket stora ekonomiska och sociala
skadeverkningar.
De ljusglimtar som utskottsmajoriteten skönjer för exporten och
industriinvesteringarna kommer inte att på kort sikt förbättra
sysselsättningsläget nämnvärt. Tvärtom tornar hoten upp sig: Många ungdomar
kommer successivt ut ur ungdomspraktiken -- och snart kommer nästa kull ut ur
skolan, inom kommuner och landsting genomförs och aviseras alltfler
nedskärningar, vilket i ökad grad kommer att hota kvinnornas arbetstillfällen,
efterfrågan på hemmamarknaden är fortfarande vikande och ränteläget förlamande.
Vänsterpartiet upprepar kravet på en strategi för arbete och
välfärd. Det krävs kraftigt ökade satsningar på arbetslinjen, dvs. satsningar
på industri, infrastruktur, ROT-program och inte minst på utbildning på olika
nivåer inkl. kompetensutveckling i arbetslivet i enlighet med våra tidigare
förslag.
En väsentlig förstärkning av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna måste till
för att få bort människor från passiv arbetslöshet med kontantstöd och för att
få in fler i utbildning och i meningsfull verksamhet.
Det behövs mycket stora insatser för att lyckas med detta. Jag beklagar att
utskottsmajoriteten visat en total passivitet inför förslag om aktiva åtgärder.
Jag beklagar också att återremissens tidsutdräkt inte kunnat tas tillvara på
ett konstruktivt sätt och att förhandlingarna mellan regeringen och
Socialdemokraterna fick en fiaskoartad upplösning.
Jag konstaterar också mycket kritiskt att riksdagsmajoriteten
igår, den 31 mars, avslog samtliga de förslag till inkomstförstärkningar av
statsbudgeten som Vänsterpartiet lagt fram. Detta visar på ett faktiskt
ointresse för såväl statsfinanserna som för möjligheten att finansiera
kraftfulla åtgärder för att bekämpa arbetslösheten.
Att i stället låta de arbetslösa drabbas av neddragning av
ersättningsnivåerna som regeringspartierna vill, är för oss i vänsterpartiet
helt oacceptabelt och någonting som kan leda till omfattande social oro i
landet.
På grund av Ny demokratis motsägelsefulla agerande i utskottet
är situationen oklar, trots att detta parti velat försämra de arbetslösas
situation än mer.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1, 6, 8, 12,
21, 30, 33 och 37 borde ha hemställt:
1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267
yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och
7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715
yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 som sin mening ger regeringen
till känna vad ovan anförts,
6. beträffande åtgärdsvolym
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande
del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar samt med
anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts,
8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A263 samt med avslag på motion
1992/93:A202 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:A267 yrkande 15 som
sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 och med
avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 10 för finansiering av
arbetslöshetsförsäkringen m.m. till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6
800 000 000 kr,
30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A257 yrkande 2 samt med avslag
på motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234 och 1992/93:A269 som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts,
33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju618 yrkande 2 samt med avslag
på motion 1992/93:A276 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande
del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12, båda i motsvarande delar, samt med
anledning dels av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del dels av
motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del till Arbetsmarknadspolitiska
åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln -- utöver de medel
som tidigare anvisats -- anvisar ett reservationsanslag på 33 198 611 000 kr,
Bilaga 1
Innehållsförteckning
Sammanfattning1
Det arbetsmarknadspolitiska läget 1
Utskottet 4
Hemställan 5
Reservationer
1. Bakgrund till utskottets betänkande (s) 10
2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1),
(s) 10
3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1),
(nyd) 11
4. Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom.2), (s) 11
5. Åtgärdsvolym (mom. 6), (s) 11
6. Arbetsmarknadsutbildningens inriktning (mom. 7), (s) 12
7.Kompetensutvecklinginomföretagensram (mom.12),
(s) 12
8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13), (s) 12
9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20), (m, fp,
c, kds) 13
10.Finansieringavarbetslöshetsförsäkringenm.m. (mom. 21), (m, fp,
c, kds) 13
11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom.
22), (m, fp, c, kds) 13
12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23),
(nyd) 14
13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27), (nyd) 14
14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29), (s) 14
15.Arbetsmarknadeninomdenoffentliga sektorn (mom. 36,
motiveringen), (s) 15
16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37),
(s) 15
Särskilda yttranden
1.Arbetsmarknadenförinvandrare/flyktingar (mom.33),
(nyd) 15
2. Positivt företagsklimat15
3. Arbetslöshetsförsäkringsfrågor m.m. (mom. 20--22) 16
Meningsyttring av suppleant 16
Bilagor
Bilaga 1: I proposition 1992/93:100 framlagt lagförslag