Prop.
1991/92:26
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 17 oktober 1991.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Ulf Dinkelspiel
I propositionen föreslås att lagen om immunitet och privilegier ändras så att
bl.a. medlemmar av sådana utvärderingsgrupper inom ESK-proceduren som
upprättats enligt Wiendokumentet den 17 november 1990 åtnjuter diploma-
tisk immunitet och privilegier.
1 Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 26
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att 2 a § lagen (1976:661) om immunitet och privile-
gier i vissa fall1 skall ha följande lydelse.
Prop. 1991/92:26
Nuvarande lydelse
2 a
En främmande stats observatörer
och inspektörer som utövar uppdrag
som avses i dokumentet den 19 sep-
tember 1986 från Stockholmskonfe-
rensen omförtroende- och säkerhets-
skapande åtgärder och nedrustning i
Europa samt deras medföljande fa-
miljemedlemmar skall, under den
tid uppdraget varar, åtnjuta den im-
munitet och de privilegier som enligt
2 § tillkommer diplomatiska företrä-
dare och deras familjer.
Biträdande personal till de in-
spektörer som avses i första stycket
skall, under den tid uppdraget varar,
åtnjuta den immunitet och de privi-
legier som enligt 2 § tillkommer en
beskicknings administrativa och tek-
niska personal eller dess tjänsteper-
sonal.
Föreslagen lydelse
§2
En främmande stats observatörer,
inspektörer och medlemmar av en
utvärderingsgrupp som utövar upp-
drag som avses i dokumentet den 17
november 1990 från Wienförhand-
lingen om förtroende- och säkerhets-
skapande åtgärder i Europa samt de-
ras medföljande familjemedlemmar
skall, under den tid uppdraget varar,
åtnjuta den immunitet och de privi-
legier som enligt 2 § tillkommer di-
plomatiska företrädare och deras fa-
miljer.
Biträdande personal till de in-
spektörer och medlemmar av en ut-
värderingsgrupp som avses i första
stycket skall, under den tid uppdra-
get varar, åtnjuta den immunitet och
de privilegier som enligt 2 § tillkom-
mer en beskicknings administrativa
och tekniska personal eller dess
tjänstepersonal.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
1 Lagen omtryckt 1987:341.
2 Senaste lydelse 1988:1247.
Prop. 1991/92:26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 oktober 1991
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Dinkelspiel, Thur-
din, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren,
Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Dinkelspiel
Konferensen om säkerhet och samarbete i Europa (ESK) avslutades den 1
augusti 1975 med att en slutakt, det s.k. Helsingforsdokumentet, underteck-
nades. Slutakten behandlar bl.a. frågor som rör vissa förtroendeskapande
åtgärder, dvs. åtgärder som är avsedda att minska faran för väpnade konflik-
ter genom att främja öppenhet och motverka risken för missförstånd och fel-
bedömningar. Slutakten innehåller även bestämmelser om att staterna fort-
sättningsvis skall anordna uppföljningsmöten för att dels granska efterlevna-
den av slutaktens bestämmelser, dels studera frågan hur staterna kan för-
bättra säkerheten och främja samarbete och avspänning. Uppföljningsmö-
ten har hållits i Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983) och Wien (1986-
1989). Vid uppföljningsmötet i Madrid bestämdes att en konferens skulle
hållas om förtroende- och säkerhetsskapände åtgärder och nedrustning i
Europa.
Konferensens första fas ägde rum i Stockholm (1984-1986) och resulterade
i 1986 års Stockholmsdokument. I dokumentet anges bl.a. att de observatö-
rer och inspektörer samt biträdande personal till inspektörerna som inbju-
dits från andra ESK-stater under sina uppdrag skall åtnjuta immunitet och
privilegier enligt 1961 års Wienkonvention om diplomatiska förbindelser.
Vid det ovannämnda uppföljningsmötet i Wien överenskoms att en för-
handling skulle äga rum i Wien i syfte att utveckla de resultat i fråga om för-
troende- och säkerhetsskapände åtgärder som redan uppnåtts vid Stock-
holmskonferensen. Denna förhandling inleddes i mars 1989 och resulterade
i dokumentet den 17 november 1990 (Wiendokumentet). Wiendokumentet
är liksom Stockholmsdokumentet politiskt bindande (punkt 157).
Regeringen har med anledning av Wiendokumentet utfärdat förordningen Prop. 1991/92:26
(1991:1256) om utbyte av militär information mellan stater m.m. (jfr rege-
ringens förordningsmotiv 1991:6).
2.1 Bakgrund
Wiendokumentet ersätter i stor utsträckning 1986 års Stockholmsdokument.
I vissa delar, som saknar betydelse i detta sammanhang, gäller det senare
dokumentet dock alltjämt (jfr punkterna 5 och 8 i Wiendokumentet). Be-
stämmelserna som anger att observatörer samt inspektörer och deras biträ-
dande personal skall åtnjuta diplomatisk immunitet och privilegier (punk-
terna 51 och 85 i Stockholmsdokumentet) återfinns i punkterna 58 och 97 i
Wiendokumentet i oförändrad lydelse:
58. Observatörerna skall under sina uppdrag tillerkännas de privilegier
och den immunitet som medges diplomatiska representanter enligt Wien-
konventionen om diplomatiska förbindelser.
97. Inspektörerna och, om detta är tillämpligt, biträdande personal skall
under sitt uppdrag åtnjuta privilegier och immunitet enligt Wienkonven-
tionen om diplomatiska förbindelser.
Även om Wiendokumentet till stora delar är identiskt med Stockholmsdoku-
mentet innehåller det vissa nya bestämmelser som t.ex. om utbyte av militär
information och kontroll därav. En ESK-stat kan således under åberopande
av Wiendokumentet hos en annan ESK-stat begära att få göra en utvärde-
ring av lämnad information genom besök vid ett visst militärt förband, dvs.
ett slags stickprovskontroll. Deltagande stater åtar sig att på begäran ta emot
ett visst antal utvärderingsbesök. Antalet besök är kvoterat i förhållande till
storleken på den mottagande statens militära styrkor. Besöken utförs av ut-
värderingsgrupper. En utvärderingsgrupp får bestå av två medlemmar och
får åtföljas av en tolk som biträdande personal (punkterna 114 och 129). I
punkten 130 anges att medlemmar av utvärderingsgruppen och en ev. tolk
under sina uppdrag skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt Wienkon-
ventionen om diplomatiska förbindelser. Punkten har följande lydelse:
130. Gruppens medlemmar, och om detta är tillämpligt, biträdande per-
sonal skall under sitt uppdrag åtnjuta privilegier och immunitet enligt
Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser.
2.2 Gällande rättsläge
Det finns inte någon bestämmelse i svensk lagstiftning som reglerar immuni-
tet och privilegier för medlemmar av en utvärderingsgrupp samt medlem-
marnas biträdande personal. Wienkonventionen om diplomatiska förbindel-
ser från år 1961 (SÖ 1967:1) har såvitt gäller konventionens bestämmelser
om immunitet och privilegier införlivats med svensk lagstiftning genom la-
gen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Dessa bestämmelser
avser emellertid enbart de personkategorier som nämns i konventionen.
För att Sverige skulle uppfylla de krav som ställdes enligt 1986 års Stock-
holmsdokument gjordes en ändring i 1976 års lag så att observatörer och in-
spektörer samt biträdande personal till inspektörerna tillförsäkras immuni-
tet och privilegier i enlighet med 1986 års dokument (SFS 1988:1247).
Prop. 1991/92:26
Mitt förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa
fall ändras så att medlemmar av en utvärderingsgrupp och biträdande
personal inom ESK-proceduren tillförsäkras immunitet och privile-
gier i enlighet med dokumentet den 17 november 1990 från Wienför-
handlingen om förtroende- och säkerhetsskapände åtgärder i Europa.
I samband därmed ändras hänvisningen i 2 a § nämnda lag till 1986 års
Stockholmsdokument till att avse 1990 års Wiendokument.
Skälen för mitt förslag: Som jag har nämnt innehåller svensk lagstiftning
inte någon bestämmelse om immunitet och privilegier som omfattar de i
Wiendokumentet nämnda medlemmarna av en utvärderingsgrupp samt de-
ras biträdande personal. Då det gällde att skapa förutsättningar för att ge-
nomföra de ovannämnda bestämmelserna i 1986 års Stockholmsdokument
övervägdes olika alternativ och lagtekniska lösningar (se prop. 1988/89:38 s.
7-11). Den lösning som då valdes var att föra in bestämmelserna om immuni-
tet och privilegier för de berörda personkategorierna i 1976 års lag. Enligt
min mening är det lämpligt att förfara på samma sätt när nu punkt 130 i 1990
års Wiendokument skall genomföras.
I enlighet med det anförda har inom utrikesdepartementet upprättats förslag
till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa
fall.
Den föreslagna lagändringen är av sådan beskaffenhet att det skulle sakna
betydelse att höra lagrådet.
2a§
Paragrafens/örsta stycke ändras så att hänvisning i stället görs till dokumen-
tet den 17 november 1990 från Wienförhandlingen om förtroende- och sä-
kerhetsskapande åtgärder i Europa. Detta innebär inte någon ändring i fråga
om vad som gäller redan i dag för observatörer och inspektörer. I tillägg till
detta anges i stycket att medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tiller-
kännas den immunitet och de privilegier som tillkommer en diplomatisk fö-
reträdare enligt 1961 års Wienkonvention om diplomatiska förbindelser. En-
ligt Wiendokumentet skall dessa förmåner åtnjutas under deras uppdrag
(”during their mission”). Med detta uttryck måste förstås att förmånerna
skall åtnjutas under den tid uppdraget varar (24 timmar per dygn) och inte
enbart under den tid då vederbörande utövar uppdraget.
Uppdraget för medlemmarna anses påbörjat då de anländer till Sverige
och varar till dess de lämnar landet. Enligt punkt 131 i Wiendokumentet
skall utvärderingsbesöket genomföras under loppet av en arbetsdag och av-
slutas inom 12 timmar.
Medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tillerkännas samma immuni-
tet och privilegier som tillkommer diplomatiska företrädare enligt 1961 års
Wienkonvention. De förmåner som tillkommer vissa av en diplomats famil-
jemedlemmar får anses vara förmåner som direkt eller indirekt tillkommer
den diplomatiska företrädaren. Mot denna bakgrund har det ansetts skäligt
att låta medföljande familjemedlemmar till medlemmar av en utvärderings-
grupp åtnjuta förmåner enligt Wienkonventionen och de villkor som anges i
denna. Enligt bestämmelsens nuvarande lydelse gäller detta redan för obser-
vatörer (punkt 58) och inspektörer (punkt 97), se prop. 1988/89:38 s. 11. Det
är lämpligt att samma förmån gäller beträffande den nu aktuella personkate-
gorin.
I paragrafens andra stycke regleras den biträdande personalens förmåner.
Enligt punkten 129 i Wiendokumentet kan en tolk medfölja medlemmarna
av en utvärderingsgrupp som biträdande personal. Tolken skall tillerkännas
den immunitet och de privilegier som tillkommer den administrativa och tek-
niska personalen enligt 1961 års Wienkonvention. Det bör noteras att be-
stämmelsen inte avser att utsträcka immuniteten och privilegierna till famil-
jemedlemmar som följer med denna personkategori. Detta framgår av den
utformning som första resp, andra styckena har getts. Det har ansetts föra
för långt att låta familjemedlemmar till medföljande tolk omfattas av regle-
ringen. En så vidsträckt förpliktelse kan inte heller anses följa av Wiendoku-
mentet.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-
slår riksdagen att
anta förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall.
Prop. 1991/92:26
Prop. 1991/92:26
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden
har lagt fram.
gotab 40038. Stockholm 1991