Prop.
1991/92:22
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 september 1991.
På regeringens vägnar
Odd Engström
Roine Carlsson
Fr.o.m. den 1 januari 1992 skall riksförsäkringsverket och de allmänna för-
säkringskassorna handha administrationen av familjebidragen till värnplik-
tiga och andra som tjänstgör inom totalförsvaret. I propositionen föreslås att
handläggningen av dessa bidrag regleras i en ny lag. Även riksförsäkrings-
verkets och de allmänna försäkringskassornas hantering av dagpenningen
föreslås bli reglerad i den nya lagen.
De nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1992.
1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 22
Prop. 1991/92:22
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna handhar
frågor om familjebidrag och dagpenning till den som tjänstgör inom totalför-
svaret.
2 § Frågor som sägs i 1 § handläggs av den försäkringskassa hos vilken den
tjänstgöringsskyldige är inskriven eller, om han inte är inskriven hos en så-
dan kassa, försäkringskassan på den ort där han påbörjar sin tjänstgöring.
Denna kassa får dock uppdra åt en annan försäkringskassa att handlägga
ärendet.Vidlyftiga och svåra ärenden om familjebidrag i form av näringsbi-
drag får i en försäkringskassa avgöras av socialförsäkringsnämnden.
3 § Fordran på familjebidrag får inte överlåtas och inte heller tas i anspråk
genom utmätning eller införsel.
4 § I fråga om familjebidrag och dagpenning tillämpas 18 kap 2 § om tillsyn
och 20 kap 10-13 §§ om omprövning och ändring av beslut samt om överkla-
gande i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Beträffande familjebidrag tillämpas dessutom följande bestämmelser i la-
gen om allmän försäkring
- 20 kap. 2 a § om förordnande till dess slutligt beslut kan fattas,
- 20 kap. 4 § om återbetalningsskyldighet,
- 20 kap. 5 § om preskription,
- 20 kap. 9 § om uppgiftsskyldighet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bestämmelserna i denna lag om handhavande av familjebidrag skall inte
tillämpas i den utsträckning regeringen föreskriver
att familjebidragslagen (1978:520) i fråga om bestämmelserna om kom-
munernas skyldighet att pröva ansökningar om familjebidrag och att utge
sådana bidrag skall upphöra att gälla vid en senare tidpunkt än den 1 januari
1992 eller
att försvarets civilförvaltning skall handha familjebidrag efter utgången av
år 1991.
Härigenom föreskrivs att 33 § värnpliktslagen (1941:967)' i paragrafens
lydelse enligt lagen (1991:463) om ändring i nämnda lag skall ha följande
lydelse.
Prop. 1991/92:22
Nuvarande lydelse
Värnpliktig är i samband med
tjänstgöring berättigad till dager-
sättning eller dagpenning, särskild
ersättning för tjänstgöring i viss be-
fattning, utryckningsbidrag, reseför-
måner, fri förplägnad, fri inkvarte-
ring, fri utrustning samt fri hälso-
och sjukvård. När värnpliktig tjänst-
gör enligt 27 § 2 mom. eller 28 § är
han dessutom berättigad till fälttrak-
tamente. Avlider värnpliktig under
tid då han är berättigad till fri sjuk-
vård, utgår begravningshjälp till
hans dödsbo. Staten meddelar
grupplivförsäkring för dödsfall åt
värnpliktig under tjänstgöring.
En värnpliktig har i samband med
värnpliktstjänstgöring rätt till famil-
jepenning, bostadsbidrag, näringsbi-
drag och begravningsbidrag. Riks-
försäkringsverket och de allmänna
försäkringskassorna skall handha
dessa fömåner.
Föreslagen lydelse
33 §
En värnpliktig är i samband med
tjänstgöring berättigad till dager-
sättning eller dagpenning, särskild
ersättning för tjänstgöring i viss be-
fattning, utryckningsbidrag, reseför-
måner, fri förplägnad, fri inkvarte-
ring, fri utrustning, fri hälso- och
sjukvård samt familjebidrag. När en
värnpliktig tjänstgör enligt 27 § 2
mom. eller 28 § är han dessutom be-
rättigad till fälttraktamente. Om en
värnpliktig avlider under den tid då
han är berättigad till fri sjukvård,
lämnas begravningshjälp till hans
dödsbo. Staten meddelar gruppliv-
försäkring för dödsfall åt värnplik-
tiga under tjänstgöring.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukdom som den
värnpliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om statligt
personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada
m.m.
Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att
värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med be-
klädnad, intill dess sådan anskaffas. Skälig ersättning härför skall beredas
honom av staten.
1 Lagen omtryckt 1969:378.
1* Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 22
Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)* i mo-
mentets lydelse enligt lagen (1991:467) om ändring i nämnda lag skall ha föl-
jande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 mom. Om ej annat följer av
tredje stycket, är civilförsvarspliktig
vid fullgörande av civilförsvarsplikt
berättigad till dagpenning, särskild
ersättning för tjänstgöring i viss be-
fattning, reseförmåner, fri förpläg-
nad, fri inkvartering och fri sjuk-
vård. När civilförsvarspliktig tjänst-
gör enligt 12 § 1 mom. är han dess-
utom berättigad till fälttraktamente.
Avlider civilförsvarspliktig under tid
då han är berättigad till fri sjukvård,
utgår begravningshjälp till hans
dödsbo.
12 §
5 mom. Om inte annat följer av
tredje stycket, är en civilförsvars-
pliktig vid fullgörande av civilför-
svarsplikt berättigad till dagpen-
ning, särskild ersättning för tjänst-
göring i viss befattning, reseförmå-
ner, fri förplägnad, fri inkvartering,
fri sjukvård och familjebidrag i form
av näringsbidrag. När en civilför-
svarspliktig tjänstgör enligt 12 § 1
mom. är han dessutom berättigad
till fälttraktamente. Om en civilför-
svarspliktig avlider under den tid då
han är berättigad till fri sjukvård,
lämnas begravningshjälp till hans
dödsbo.
Prop. 1991/92:22
Under civilförsvarspliktigs tjänstgöring som fullgörs efter inskrivning
meddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall åt honom. Vad nu sagts gäl-
ler dock inte under tjänstgöring i verkskydd.
Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ej
för dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring
och färd till eller från tjänstgöringsplatsen.
En civilförsvarspliktig har dess-
utom rätt till näringsbidrag. Riksför-
säkringsverket och de allmänna för-
säkringskassorna skall handha den-
na förmån.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukdom som den civil-
försvarspliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om stat-
ligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell
skada m.m.
1 Lagen omtryckt 1984:1026.
Härigenom föreskrivs att 8 a § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst i para-
grafens lydelse enligt lagen (1991:465) om ändring i nämnda lag skall ha föl-
jande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8
Vapenfri tjänstepliktig har rätt till
samma förmåner i samband med
tjänstgöring som enligt 33 § första
och andra styckena värnpliktslagen
(1941:967) tillkommer värnpliktiga i
samband med värnpliktstjänstgö-
§
En vapenfri tjänstepliktig har rätt
till samma förmåner i samband med
tjänstgöring som enligt 33 § första
stycket värnpliktslagen (1941:967)
tillkommer värnpliktiga i samband
med värnpliktstjänstgöring.
ring.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukom som den va-
penfrie tjänstepliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265)
om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid
ideell skada m.m.
Prop. 1991/92:22
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 1991
Prop. 1991/92:22
Närvarande: Statsrådet Engström, ordförande, och statsråden S. Anders-
son, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lind-
qvist, G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Mo-
lin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet R. Carlsson
I april 1988 uppdrogs åt en särskild utredare att överväga och lämna förslag
avseende den framtida administrationen och ansvarsfördelningen mellan
myndigheter i fråga om bidrag enligt familjebidragslagen (1978:520). Utre-
daren överlämnade i februari 1990 sitt slutbetänkande (SOU 1990:26) För-
månssystemet för värnpliktiga m.fl.
I prop. 1990/91:102 om verksamhet och anslag inom totalförsvaret 1991/92
föreslogs att administrationen av familjebidragen skulle föras över från de
kommunala familjebidragsnämnderna och försvarets civilförvaltning till
riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.
Enligt 18 kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) krävs stöd
av särskilt lagstadgande för att allmän försäkringskassa skall få bedriva an-
nan verksamhet än sådan som sägs i AFL eller i bestämmelser som utfärdats
med stöd av AFL. I propositionen föreslogs därför att bestämmelser skulle
tas in i 33 § värnpliktslagen (1941:967) och i 12 § 5 mom. civilförsvarslagen
(1960:74) om att riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna
skulle handha familjebidragen. Riksdagen antog förslagen (FöU 8, rskr. 285,
SFS 1991:463 och 1991:467). I propositionen föreslogs vidare att familjebi-
dragslagen skulle upphöra att gälla den 1 januari 1992 och att regeringen i
förordning fick meddela bestämmelser om hur familjebidragen skulle be-
stämmas. Riksdagen godkände förslaget och beslöt lagen (1991:462) om
upphävande av familjebidragslagen (1978:520).
Enligt 39 § värnpliktsförmånsförordningen (1976:1008) och 16 § förord-
ningen (1976:1011) om förmåner till civilförsvarspliktiga skall de allmänna
försäkringskassorna bestämma och betala ut dagpenning till värnpliktiga re-
spektive civilförsvarspliktiga. Genom hänvisningar till värnpliktsförmåns-
förordningens regler i 18 § kungörelsen (1966:414) med vissa bestämmelser
om vapenfria tjänstepliktiga och 2 § förordningen (1989:447) om förmåner
m.m. till viss hälso- och sjukvårdspersonal vid tjänstgöring inom försvars-
makten har de allmänna försäkringskassorna fått samma uppgifter även för
dessa personalkategorier. Försäkringskassorna saknar dock lagstöd för Prop. 1991/92:22
denna uppgift.
Mitt förslag: De allmänna försäkringskassornas handhavande av fa-
miljebidrag och dagpenning regleras i en särskild lag.
Skälen för mitt förslag: Genom bestämmelserna i 33 § värnpliktslagen och
i 12 § 5 mom. civilförsvarslagen om att riksförsäkringsverket och de all-
männa försäkringskassorna skall handha familjebidragen har åstadkommits
ett lagstöd för försäkringskassornas hantering av familjebidrag till värnplik-
tiga, vapenfria tjänstepliktiga, kvinnor under militär grundutbildning och ci-
vilförsvarspliktiga. Av 3 § familjebidragslagen framgår emellertid att även
vissa andra personalkategorier kan vara berättigade till familjebidrag. Av-
sikten är att de allmänna försäkringskassorna i fortsättningen skall handha
familjebidragen även för dessa kategorier. I syfte att åstadkomma ett hel-
täckande lagstöd för försäkringskassornas hantering av familjebidragen bör
regleringen göras i en särskild lag.
I lagen om upphävande av familjebidragslagen bemyndigades regeringen
att bestämma i vilken utsträckning familjebidragslagens regler efter den 1
januari 1992 skulle fortsätta att tillämpas övergångsvis. Såsom angavs i spe-
cialmotiveringen till lagförslaget (prop. 1990/91:102 s. 192) bör kommuner-
nas familjebidragsnämnder och försvarets civilförvaltning handlägga sådana
ansökningar om familjebidrag som skall prövas enligt äldre bestämmelser.
För att möjliggöra att en sådan skyldighet lades på kommunerna bemyndiga-
des regeringen att, såvitt gällde kommunernas handhavande och utbeta-
lande av familjebidrag, bestämma att familjebidragslagen skulle upphävas
vid en senare tidpunkt än utgången av år 1991.
Jag avser att, i samband med att jag senare återkommer till regeringen
med ett förslag till en förordning om familjebidragen, ta upp frågan om i
vilken utsträckning kommunerna och civilförvaltningen övergångsvis bör
handlägga ansökningar om familjebidrag efter utgången av år 1991. Den nu
föreslagna lagen bör självfallet inte tillämpas beträffande dessa ärenden. En
regel om detta har tagits in i övergångsbestämmelserna till lagen.
Det erforderliga lagstödet för försäkringskassornas handhavande av dag-
penning till värnpliktiga m.fl. bör lämpligen åstadkommas genom en regle-
ring i samma lag som uppgiften att administrera familjebidragen.
I lagen bör också regleras de allmänna försäkringskassornas inbördes be-
hörighet och tas in ett förbud mot att fordran på familjebidrag överlåts eller
tas i anspråk genom utmätning eller införsel. Vidare bör anges vilka bestäm-
melser i AFL som skall vara tillämpliga i ärendena om familjebidrag och dag-
penning.
I lagförslaget har i fråga om både familjebidrag och dagpenning hänvis-
ningar gjorts till bestämmelser i AFL beträffande tillsyn, omprövning och
ändring av beslut samt överklagande. I fråga om familjebidragen görs vidare
hänvisningar till AFL:s regler om interimistiska beslut, återbctalningsskyl- Prop. 1991/92:22
dighet, preskription samt uppgiftsskyldighet.
När det gäller hänvisningarna till AFL i fråga om dagpenning finns i dag
motsvarande bestämmelser i förordning. En regel om återbetalningsskyldig-
het avseende familjebidrag finns för närvarande i familjebidragslagen. Öv-
riga hänvisningar motiveras av att vad som föreskrivs i AFL i dessa hänseen-
den är väl lämpat för att tillämpas även på familjebidragen.
Förslaget innebär vissa följdändringar i värnpliktslagen, civilförsvarslagen
och lagen (1966:413) om vapenfri tjänst. I 33 § värnpliktslagcn anges vilka
förmåner som en värnpliktig är berättigad till. I detta ligger dock inte att en
värnpliktig har en ovillkorlig rätt till alla de uppräknade förmånerna vid
varje form av tjänstgöring. I vilken utsträckning förmånerna utges vid olika
former av tjänstgöring anges i av regeringen utfärdade föreskrifter. Även när
det gäller familjebidragen bör denna metod väljas. I förslaget till ändring i
33 § värnpliktslagen har därför endast angetts att en värnpliktig vid värn-
pliktstjänstgöring är berättigad till familjebidrag. Eftersom en civilförsvars-
pliktig aldrig kan få någon annan form av familjebidrag än näringsbidrag,
har detta uttryckligen stadgats i civilförsvarslagen.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom försvarsdepartementet upprättats
förslag till
1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom
totalförsvaret,
2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i värnpliktslagen
(1941:967),
3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i civilförsvarslagen
(1960:74) och
4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen (1966:413) om
vapenfri tjänst.
Förslaget under 1 har upprättats i samråd med chefen för socialdeparte-
mentet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att anta förslagen till
1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom
totalförsvaret,
2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i värnpliktslagen
(1941:967),
3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i civilförsvarslagen
(1969:74) och
4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen (1966:413) om
vapenfri tjänst.
Prop. 1991/92:22
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.
gotab 40011, Stockholm 1991