Prop.
1991/92:149
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 20 februari 1992.
På regeringens vägnar
Bengt Westerberg
Bo Könberg
I propositionen föreslås att delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m.
den 1 juni 1992. Den som uppbär delpension vid denna tidpunkt får
behålla sin delpension så länge förutsättningarna för detta finns enligt
nuvarande regelsystem.
Enligt särskilda övergångsbestämmelser föreslås att delpension enligt
nu gällande bestämmelser skall kunna beviljas den som ansökt om del-
pension före maj månads utgång 1992, under förutsättning att den för-
säkrade fyllt 60 år senast den 31 augusti 1992. En ytterligare förutsätt-
ning skall vara att arbetstidsminskningen skett eller sker senast under år
1992.
Vidare föreslås att en möjlighet införs inom den allmänna pensione-
ringen att göra förtida och uppskjutet uttag av en fjärdedels ålderspen-
sion.
Slutligen föreslås att socialavgiften till delpensionsförsäkringen upphör
den 1 juli 1992. Samtidigt höjs socialavgiften till arbetsskadeförsäk-
ringen med motsvarande procentsats. Ur delpensionsfonden föreslås
sammanlagt 7 miljarder kronor få disponeras för att finansiera det beräk-
nade underskottet för arbetsskadeförsäkringen under budgetåret 1992/93
samt bidra till finansieringen av folkpensionen under budgetåret
1992/93.
1 Riksdagen 199H92. 1 samt. Nr 149
Prop. 1991/92:149
Härigenom föreskrivs att lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall upphöra att gälla vid utgången av maj 1992.
Den upphävda lagen tillämpas dock fortfarande i fråga om
1. den som har rätt till delpension för maj 1992,
2. den som ansöker om delpension före utgången av maj 1992 samt
senast före utgången av augusti 1992 uppnått 60 års ålder och minskar
sin arbetstid enligt lagen före utgången av år 1992.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:691) om socialavgifter1
dels att 4 kap. 4 § skall upphöra att gälla,
dels att 3 kap. 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse.
Prop. 1991/92:149
Nuvarande lydelse
3 kap.
1 §
En försäkrad som avses i 1 kap.
2 § skall på det avgiftsunderlag
som anges i 3 - 5 §§ för varje år
betala
1. sjukförsäkringsavgift
med 9,60 procent,
2. folkpensionsavgift
med 7,45 procent,
3. t i 11 äg gspensi onsa v -
gift efter den procentsats som
anges i särskild lag,
4. delpensions av gift med
0,50 procent,
5. barnomsorgsavgift
med 2,20 procent,
6. arbetsskadeavgift med
0,90 procent samt
7. arbetarskyddsavgift
med 0,20 procent.
<
Grunden för beräkning av avgift
enligt 1 § 1 och 5-7 utgörs av
inkomst av annat förvärvsarbete
som avses i 3 kap. 2 eller 2 a §
lagen (1962:381) om allmän för-
säkring.
Grunden för beräkning av avgift
enligt 1 § 2 - 4 utgörs av inkomst
av annat förvärvsarbete som avses
i 11 kap. 3 § lagen om allmän för-
säkring.
Föreslagen lydelse
En försäkrad som avses i 1 kap.
2 § skall på det avgiftsunderlag
som anges i 3 - 5 §§ för varje år
betala
1. sjukförsäkringsavgift
med 9,60 procent,
2. folkpensionsavgift
med 7,45 procent,
3. tilläggspensionsav-
g i f t efter den procentsats som
anges i särskild lag,
4. barnomsorgsavgift
med 2,20 procent,
5. arbetsskadeavgift med
1,40 procent samt
6. arbetarskyddsavgift
med 0,20 procent.
Grunden för beräkning av avgift
enligt enligt 1 § 1 och 4 - 6 ut-
görs av inkomst av annat för-
värvsarbete som avses i 3 kap. 2
eller 2 a § lagen (1962:381) om
allmän försäkring.
Grunden för beräkning av avgift
enligt 1 § 2 - 3 utgörs av inkomst
av annat förvärvsarbete som avses
i 11 kap. 3 § lagen om allmän för-
säkring.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter som avser
tid före ikraftträdandet samt i fråga om delpensionsfondens tillgångar
och förvaltning.
1 Lagen omtryckt 1989:633.
1* Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 149
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3. Omfattar beskattningsår tid såväl före som efter utgången av juni
1992 skall, om den avgiftsskyldige inte visar annat, så stor del av be-
skattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden före utgången av juni
1992 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret
som infaller före utgången av juni 1992 och hela beskattningsåret.
4. Av delpensionsfondens tillgångar skall under budgetåret 1992/93
7 miljarder kronor användas som bidrag till finansiering av utgifter
enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring samt utgifter för folk-
pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Prop. 1991/92:149
Prop. 1991/92:149
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialav-
gifter i paragrafens lydelse enligt lagen (1991:1993) om ändring i lagen
(1991:1236) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
2 kap.
1 §
En arbetsgivare skall på det
avgiftsunderlag som anges i 3 -
5 §§ för varje år betala
1. sjukförsäkringsavgift
med 7,80 procent,
2. fo 1 k pen s i o n sa v g i ft
med 7,45 procent,
3. t i 11 äg g s p e n s i o n s a v-
gift efter den procentsats som
anges i särskild lag,
4. delpensionsavgift med
0,50 procent,
5. barnomsorgsavgift med
2,20 procent,
6. arbetsskadeavgift med
0,90 procent,
7. arbetsmarknadsavgift
med 2,04 procent,
8. arbetarskyddsavgift
med 0,35 procent,
9. utbildningsavgift med
0,39 procent samt
/0. lönegarantiavgift med
0,20 procent.
En arbetsgivare skall på det
avgiftsunderlag som anges i 3 -
5 §§ för varje år betala
1. sjukförsäkringsavgift
med 7,80 procent,
2. folkpensionsavgift
med 7,45 procent,
3. t i 11 ä g g s p e n s i o n s a v-
gift efter den procentsats som
anges i särskild lag,
4. barnomsorgsavgift med
2,20 procent,
5. arbetsskadeavgift med
1,40 procent,
6. arbetsmarknadsavgift
med 2,04 procent,
7. arbetarskyddsavgift
med 0,35 procent,
8. utbildningsavgift med
0,39 procent samt
9. lönegarantiavgift med
0,20 procent.
Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock beträffan-
de ersättning som avses i 11 kap. 2 § första stycket m och femte stycket
lagen (1962:381) om allmän försäkring betala endast tilläggspensionsav-
gift.
Staten betalar inte arbetsskadeavgift.
Prop. 1991/92:149
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 och 4 §§, 7 kap. 3 a § samt 12 kap.
1 och 4 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 kap.
1 §
Rätt till folkpension i form av ålderspension tillkommer försäkrad från
och med den månad, varunder han fyller sextiofem år.
Uttag av ålderspension må be- Uttag av ålderspension må be-
gränsas till att avse hälften av gränsas till att avse hälften eller
pensionen. en fjärdedel av pensionen.
På särskild framställning av försäkrad utgår ålderspension för tid före
den månad, varunder han fyller sextiofem år, dock tidigast från och med
den månad, då han uppnår sextio års ålder. Pension enligt vad nu sagts
må ej utgå till försäkrad, som äger komma i åtnjutande av tilläggspen-
sion enligt 12 kap. 1 § tredje stycket, med mindre han tillika gör mot-
svarande framställning enligt nämnda lagrum.
Då uttag avser hälften av ålders-
pension skall minskning eller
ökning enligt 2 och 3 §§ gälla
motsvarande del av pensionen.
3
En försäkrad som uppbär hel
ålderspension enligt denna lag har
inte rätt till förtidspension. En
försäkrad som uppbär halv ålders-
pension enligt denna lag har inte
rätt till hel förtidspension eller två
tredjedelar av hel förtidspension.
§
Då uttag avser hälften eller en
fjärdedel av ålderspensionen skall
minskning eller ökning enligt 2
och 3 §§ gälla motsvarande del av
pensionen.
7 kap.
§2
En försäkrad som uppbär hel
ålderspension enligt denna lag har
inte rätt till förtidspension. Om en
försäkrad uppbär partiell ålders-
pension enligt denna lag har han
inte rätt till hel förtidspension.
Inte heller har en försäkrad som
uppbär halv ålderspension enligt
denna lag rätt till två tredjedelar
av hel förtidspension.
12 kap.
1 §
Rätt till tilläggspension i form av ålderspension tillkommer försäkrad
från och med den månad, varunder han fyller sextiofem år, under förut-
sättning att pensionspoäng tillgodoräknats honom för minst tre år.
1 Lagen omtryckt 1982:120.
2 Senaste lydelse 1991:1040.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Uttag av ålderspension må be- Uttag av ålderspension må be-
gränsas till att avse hälften av gränsas till att avse hälften eller
pensionen. en fjärdedel av pensionen.
På särskild framställning av försäkrad utgår, under förutsättning som i
första stycket sägs, ålderspension för tid före den månad, varunder han
fyller sextiofem år, dock tidigast från och med den månad, då han upp-
når sextio års ålder. Pension enligt vad nu sagts må ej utgå till försäk-
rad, som äger komma i åtnjutande av folkpension enligt 6 kap. 1 §
tredje stycket, med mindre han tillika gör motsvarande framställning
enligt nämnda lagrum.
Prop. 1991/92:149
Då uttag avser hälften av ålders-
pension skall minskning eller
ökning enligt 2 och 3 §§ gälla
motsvarande del av pensionen.
4 §
Då uttag avser hälften eller en
fjärdedel av ålderspensionen skall
minskning eller ökning enligt 2
och 3 §§ gälla motsvarande del av
pensionen.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992. Äldre bestämmelser skall
fortfarande gälla i fråga om pension som avser tid före ikraftträdandet.
Prop. 1991/92:149
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1969:205) om pensionstillskott
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §'
Pensionstillskottet till ålderspension, omställningspension, särskild
efterlevandepension eller änkepension är femtiofyra procent av basbe-
loppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, om inte
annat följer av bestämmelserna i andra och tredje styckena.
För den som har börjat att ta ut sin ålderspension tidigare eller senare
än den månad under vilken han fyller sextiofem år är pensionstillskottet
det belopp som framkommer om det i första stycket angivna procenttalet
minskas eller ökas i motsvarande mån som pensionen skall minskas eller
ökas enligt 6 kap. lagen om allmän försäkring.
Pensionstillskottet till änkepen-
sion, som enligt 8 kap. 4 § andra
eller tredje stycket lagen om all-
män försäkring i detta lagrums
lydelse vid utgången av år 1989
betalas ut med minskat belopp, är
det belopp som framkommer om
det i första stycket angivna pro-
centtalet minskas i motsvarande
mån. Pensionstillskottet till halv
ålderspension är hälften av det
pensionstillskott som angetts i
första eller andra stycket. För den
som har två tredjedelar av hel
särskild efterlevandepension eller
halv sådan pension eller har änke-
pension, som med tillämpning av
punkt 6 i övergångsbestämmelser-
na till lagen (1988:881) om änd-
ring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring betalas ut med viss
andel av en oreducerad sådan pen-
sion, är pensionstillskottet motsva-
rande andel av det pensionstill-
skott som angetts i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juni
Pensionstillskottet till änkepen-
sion, som enligt 8 kap. 4 § andra
eller tredje stycket lagen om all-
män försäkring i detta lagrums
lydelse vid utgången av år 1989
betalas ut med minskat belopp, är
det belopp som framkommer om
det i första stycket angivna pro-
centtalet minskas i motsvarande
mån. Pensionstillskottet till halv
respektive en fjärdedels ålderspen-
sion är hälften av respektive en
fjärdedel av det pensionstillskott
som angetts i första eller andra
stycket. För den som har två
tredjedelar av hel särskild efter-
levandepension eller halv sådan
pension eller har änkepension,
som med tillämpning av punkt 6 i
övergångsbestämmelserna till
lagen (1988:881) om ändring i
lagen (1962:381) om allmän för-
säkring betalas ut med viss andel
av en oreducerad sådan pension,
är pensionstillskottet motsvarande
andel av det pensionstillskott som
angetts i första stycket.
1992.
1 Senaste lydelse 1990:775.
Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1973:371) om kontant arbets-
marknadsstöd1 skall ha följande lydelse.
Prop. 1991/92:149
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
24 §2
Uppbär en stödtagare änke- eller
änklingspension eller annan ålders-
pension än enligt lagen (1962:381)
om allmän försäkring eller mindre
än hel förtidspension, mindre än
helt sjukbidrag eller halv ålders-
pension enligt nämnda lag eller
delpension enligt lagen (1979:84)
om delpensionsförsäkring, ned-
sätts det kontanta arbetsmarknads-
stödet med pensionsbeloppet. En
sådan nedsättning skall inte göras
med hänsyn till omställningspen-
sion eller särskild efterlevande-
pension enligt lagen om allmän
försäkring.
Uppbär en stödtagare änke- eller
änklingspension eller annan ålders-
pension än enligt lagen (1962:381)
om allmän försäkring eller mindre
än hel förmån av förtidspension,
sjukbidrag eller ålderspension
enligt nämnda lag eller delpension
enligt lagen (1979:84) om delpen-
sionsförsäkring, nedsätts det kon-
tanta arbetsmarknadsstödet med
pensionsbeloppet. En sådan ned-
sättning skall inte göras med hän-
syn till omställningspension eller
särskild efterlevandepension enligt
lagen om allmän försäkring.
Uppbär stödtagare livränta från försäkringsinrättning på grund av
yrkesskada eller olycksfall, nedsättes stödet enligt grunderna i första
stycket.
Ersättning understigande tio kronor för dag utbetalas ej. Brutet krontal
utjämnas till närmast högre krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.
7 Lagen omtryckt 1982:433.
2 Senaste lydelse 1988:888.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari 1992
Prop. 1991/92:149
Närvarande: statsrådet B. Westerberg, ordförande, och statsråden Friggebo,
Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, af Ugglas, Thurdin, Björck,
Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, Ask
Föredragande: statsrådet Könberg
Delpensionsförsäkringen infördes den 1 juli 1976 genom lagen
(1975:380) om delpensionsförsäkring. Försäkringen, som avsåg att göra
det möjligt för personer som fyllt 60 år att trappa ned sin arbetsinsats
inför den ordinarie ålderspensioneringen, omfattade till en början endast
anställda. Försäkringen utvidgades den 1 januari 1980 till att omfatta
även egenföretagare och uppdragstagare. Anslutningen av dessa grupper
motiverades i propositionen 1978/79:69 bl.a. av rättviseskäl. Dessa
förvärvsarbetande hade samma behov som anställda av att minska sin
arbetstid under de sista yrkesverksamma åren. Den nämnda lagen er-
sattes den 1 januari 1980 av den alltjämt gällande lagen (1979:84) om
delpensionsförsäkring.
För rätt till delpension krävs bosättning i Sverige. Under en ramtid av
tolv månader omedelbart före arbetstidsminskningen skall den försäkrade
ha arbetat i minst 75 dagar fördelade på minst fyra månader. Vidare
skall sökanden ha förvärvsarbetat i sådan omfattning att han tillgodoräk-
nats pensionsgrundande inkomst inom ATP för minst tio år fr.o.m.
45 års ålder. Den som uppfyller dessa tre villkor är försäkrad för del-
pension.
Den försäkrade skall arbeta i genomsnitt minst 17 timmar per vecka
efter minskningen av arbetstiden för att vara berättigad till delpension.
Den sammanlagda arbetstiden efter arbetstidsminskningen får uppgå till
högst 35 timmar i genomsnitt per vecka. Minskningen av arbetstiden får
ske tidigast fr.o.m. 60-årsmånaden.
Beräkningen av delpensionens storlek sker med utgångspunkt i inkom-
sten före respektive efter arbetstidsminskningen. Skillnaden mellan dessa
10
båda inkomster utgör pensionsunderlaget. Delpensionen utgör sedan Prop. 1991/92:149
65 procent av pensionsunderlaget. Pensionen värdesäkras genom anknyt-
ning till basbeloppet. Delpensionen är skattepliktig och pensionsgrundan-
de för ATP.
Den 1 januari 1981 sänktes kompensationsgraden inom delpensione-
ringen till 50 procent av inkomstbortfallet. Sänkningen motiverades med
att det annars inte skulle framstå som tillräckligt lönsamt att heltids-
arbeta jämfört med att vara deltidspensionerad.
Den parlamentariskt sammansatta pensionsberedningen (S 1984:03)
som hade till uppgift att göra en översyn av vissa frågor inom den all-
männa pensioneringen behandlade också delpensionsfrågan i betänkandet
SOU 1986:47 Deltidspension - översyn med förslag till ändringar i
delpensioneringen. I betänkandet föreslogs vissa ändringar i delpensions-
försäkringen. Dessa förändringar genomfördes den 1 juli 1987 (prop.
1986/87:133, SfU22, rskr. 326). Förändringarna innebar bl.a. att arbete
som uppdragstagare jämställdes med arbete som anställd. Inkomsten före
arbetstidsminskningen skulle beräknas med utgångspunkt i den genom-
snittliga ATP-poängen för de tre bästa av de senaste fem åren före
minskningen. Samtidigt höjdes kompensationsgraden inom delpensions-
försäkringen till 65 procent av inkomstbortfallet.
Antalet delpensionärer var som störst i böljan av år 1981 då ca 69 000
personer uppbar delpension. Den sänkning av kompensationsgraden
inom delpensionsförsäkringen, som genomfördes år 1981, medförde en
kraftig minskning av antalet delpensionärer. Ar 1986 uppgick antalet
delpensionärer till ca 32 000. Den höjda kompensationsgraden ledde till
en ökning av antalet delpensionärer. Antalet uppgick i december 1991
till ca 38 000 personer.
Delpensionsförsäkringen finansieras genom en socialavgift och avkast-
ning från en särskild fond - del pensionsfonden. Avgiftsuttaget är
0,5 procent av avgiftsunderlaget. Avgiften är tillräcklig för att finansiera
försäkringens kostnader och överskottet ökar fondens storlek. Fonden
beräknades i december 1991 uppgå till ca 11,8 miljarder kronor.
Utgångspunkten för regeringens välfärdspolitik är att den skall gynna
alla men betyda mest för de ensamma, de handikappade och de sjuka.
Särskild hänsyn skall tas till dem som inte själva kan uppnå en rimlig
standard. Staten måste ha det yttersta ansvaret för medborgarnas grund-
läggande trygghet vid sjukdom, handikapp och ålderdom. Samtidigt är
det viktigt att bryta den ekonomiska stagnationen och lägga grunden för
en ny period av tillväxt och utveckling i landet.
11
Av samhällsekonomiska skäl är det nödvändigt att se över reglerna för
socialförsäkringssystemet. Regeringen har därför övervägt inom vilka
delar av socialförsäkringen besparingar kan genomföras med hänsyn till
de principer som bör vara vägledande för den sociala välfärdens utform-
ning. Delpensionsförsäkringen syftar till att ge den som minskar sin
arbetstid kompensation för det inkomstbortfall han gör till följd av
arbetstidsminskningen. Den enskildes beslut att ansöka om delpension är
en frivillig åtgärd som inte behöver föranledas av någon minskning av
arbetsförmågan. Förekomsten av delpensionsförsäkringen innebär en
betydande utgift för socialförsäkringssystemet.
Prop. 1991/92:149
Mitt förslag: Delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m. den
1 juni 1992. Den som har rätt till delpension närmast före denna
tidpunkt omfattas av nu gällande regelsystem under hela den tid
han är berättigad till delpension.
Skälen för mitt förslag: Delpensionsförsäkringen infördes den 1 juli
1976 som ett led i utformningen av systemet med rörlig pensionsålder.
Den andra beståndsdelen i detta system var och är möjligheten att göra
förtida respektive uppskjutet uttag av ålderspension mellan 60 och 70 års
ålder. Pensionsbeloppet för den som gör förtida uttag minskas för varje
månad som denne tar ut sin pension före den ordinarie pensionsmånaden
med för närvarande 0,5 procent. Vid uppskjutet uttag av pensionen höjs
beloppet med 0,7 procent per månad som förflutit från ingången av den
månad då den försäkrade fyllde 65 år. I båda fallen är förändringen av
pensionsbeloppet livsvarig och sänkningen respektive höjningen av pen-
sionen aktuariskt beräknad.
Delpensionen har en annan karaktär än systemet med förtida och upp-
skjutet uttag av pension. Pensionen reduceras inte för den som tar ut
delpension. I stället är även den tid då den försäkrade uppbär delpension
pensionsgrundande. I en situation då samhällsekonomin utsätts för
kraftiga påfrestningar måste socialförsäkringssystemets utgifter prövas
på samma noggranna sätt som andra offentliga utgifter. Den som tar ut
delpension gör ett frivilligt val, som inte styrs av bristande arbetsför-
måga utan i stället av en önskan att få en mjukare övergång till en till-
varo som ålderspensionär. Delpensionsförsäkringen är således en försäk-
ringsform som måste ifrågasättas när samhällets kostnader för socialför-
säkringssystemen övervägs. Den socialavgift som tas ut för att finansiera
delpensionsförsäkringen skulle kunna användas på ett bättre sätt. Av-
giftsinkomsterna behövs för att stärka ekonomin för övriga grenar av
social försäkringen.
12
De erfarenheter som gjorts beträffande utnyttjandet av delpensions-
försäkringen tyder på att försäkringen framför allt utnyttjas av tjänste-
mannagrupperna och i synnerhet inom den offentliga sektorn. Ca hälften
av det totala antalet delpensionärer tillhör tjänstemannagrupperna. Del-
pensionsförsäkringen kan således knappast sägas vara en försäkrings-
form som utnyttjas på ett likartat sätt av olika grupper i samhället.
Mot denna bakgrund föreslår jag att delpensionsförsäkringen avskaffas
fr.o.m. den 1 juni 1992. Den som närmast före denna tidpunkt har rätt
till delpension bör ha rätt till sådan pension enligt nu gällande regel-
system så länge han uppfyller förutsättningarna för delpension. Detta
innebär att en sådan person också har möjlighet att ändra delpensionsför-
säkringens omfattning genom att ändra sin arbetstid enligt nuvarande
regler.
Den föreslagna åtgärden bör lagtekniskt genomföras genom en lag om
upphävande av lagen om delpensionsförsäkring.
Prop. 1991/92:149
Mitt förslag: Delpension enligt nu gällande regelsystem kan
beviljas den som ansökt om delpension före maj månads utgång
1992 under förutsättning att han/hon har fyllt eller fyller 60 år
senast den 31 augusti 1992. Som ytterligare förutsättning skall
gälla att arbetstidsminskningen skett eller sker före utgången av
december 1992.
Skälen för mitt förslag: Ett beslut att ansöka om delpension är en
lång process. Förutom de krav som lagstiftningen ställer angående den
försäkrades ålder och omfattningen av arbetstidsminskningen krävs
också en rad andra åtgärder från den försäkrade. Delpensionsförsäk-
ringen ger inte någon rätt till deltidsarbete. Det är i stället den försäk-
rades eget initiativ som behövs för att han tillsammans med arbetsgiva-
ren skall komma överens om nedsatt arbetstid och från vilken tidpunkt
arbetstidsminskningen skall ske. Först sedan dessa dispositioner är klara
kan en ansökan om delpension inlämnas till försäkringskassan.
Mot denna bakgrund är det rimligt att förse en lag om avskaffande av
delpensionsförsäkringen med avpassade övergångsregler för att åstad-
komma en mjukare övergång till den nya situationen. En person som
vidtagit omfattande åtgärder för att planera en delpensionering bör inte
abrupt berövas möjligheten att få delpension. Detta särskilt med hänsyn
till att möjligheterna att disponera om sitt arbetsliv och sin arbetstid kan
vara begränsade när processen väl satts igång. En rimlig avvägning är
därför enligt min bedömning att den som ansökt om delpension före maj
månads utgång 1992, dvs. före den tidpunkt då delpensionsförsäkringen
avskaffas enligt mitt förslag, skall kunna beviljas delpension.
13
Ett beslut om delpension bör dock inte kunna omfatta pensionstillfällen
som ligger alltför långt fram i tiden. Av det skälet bör möjligheten att
ansöka om delpension begränsas så att ansökan endast kan göras av den
som senast den 31 augusti 1992 uppnått 60 års ålder. Vidare bör en
förutsättning vara att den nedtrappning av arbetstiden som utgör förut-
sättning för rätten till delpension sker senast under år 1992. På så sätt
ges de försäkrade möjligheter till en mjukare anpassning till en situation
då delpensionsförsäkringen inte längre finns tillgänglig.
Prop. 1991/92:149
Mitt förslag: Socialavgiften till delpensionsförsäkringen avskaffas
fr.o.m. den 1 juli 1992. Samtidigt höjs socialavgiften till arbets-
skadeförsäkringen med 0,5 procentenheter till 1,4 procent av
avgi ftsunderlaget.
Skälen för mitt förslag: När delpensionsförsäkringen avskaffas upp-
hör behovet av att ta in ytterligare socialavgifter för att finansiera för-
säkringens utgifter. De övergångsregler som jag föreslagit innebär
emellertid att utbetalningar från delpensionsförsäkringen kommer att
fortsätta längst för tid t.o.m. juli 1997. De fonderade medel som finns i
delpensionsfonden uppgick vid utgången av år 1991 till ca 11,8 miljar-
der kronor. Dessa medel är tillsammans med de avgifter till försäk-
ringen som inbetalas under första halvåret 1992 och avkastningen på
delpensionsfonden mer än tillräckliga för att uppfylla försäkringens
åtaganden. Jag föreslår därför att uttaget av socialavgifter till delpen-
sionsförsäkringen, för närvarande 0,5 procent av avgiftsunderlaget,
upphör fr.o.m. den 1 juli 1992.
Arbetsskadeförsäkringens ekonomi är mycket ansträngd. Den socialav-
gift som används för finansiering av försäkringen är helt otillräcklig för
att finansiera försäkringens kostnader. Den fond som inrättades för att
tillsammans med avgiftsinkomsterna finansiera försäkringen är sedan
länge tömd. Enligt ett regeringsbeslut den 10 september 1987 används
medel från statsbudgeten för att finansiera underskottet i arbetsskadeför-
säkringen. De medel som frigörs genom avskaffandet av socialavgiften
till delpensionsförsäkringen bör därför användas för att förbättra arbets-
skadeförsäkringens ekonomi.
Mot denna bakgrund föreslår jag att socialavgiften till arbetsskadeför-
säkringen höjs med 0,5 procent av avgiftsunderlaget fr.o.m. den 1 juli
1992.
Vad jag nu sagt föranleder ändringar i 2 kap. 1 § och 3 kap. 1 och
4 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter samt upphävande av 4 kap. 4 §
samma lag. Andringen i 2 kap. 1 § får av lagtekniska skäl ske genom en
lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i lagen (1991:1236) om
ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.
14
Prop. 1991/92:149
Mitt förslag: En möjlighet införs att göra förtida respektive upp-
skjutet uttag av en fjärdedels ålderspension.
Skälen för mitt förslag: Inom såväl folkpensioneringen som tilläggs-
pensioneringen finns möjlighet att göra förtida respektive uppskjutet
uttag av ålderspension. Ett förtida uttag kan göras tidigast fr.o.m. den
månad den försäkrade fyller 60 år. En försäkrad kan göra förtida uttag
av hel eller halv ålderspension. Uttaget måste avse såväl folkpension
som tilläggspension för den som är berättigad till båda förmånerna.
Förtida uttag av halv ålderspension kan kombineras med halv förtidspen-
sion. Om en ålderspension tas ut i förtid minskas den med 0,5 procent
för vaije månad som återstår till 65-årsmånaden. Den maximala minsk-
ningen av pensionen kan således bli 30 procent. Minskningen av pen-
sionen är livsvarig. Den som så önskar kan emellertid återkalla ett för-
tida uttag av pensionen. Något krav på att den som gör förtida uttag
slutar att förvärvsarbeta finns inte.
Vid uppskjutet uttag av ålderspension som sker före den månad då den
försäkrade fyller 70 år höjs pensionsbeloppet med 0,7 procent för varje
månad som pensionsuttaget skjuts upp. Ökningen av pensionsbeloppet är
på samma sätt som minskningen vid förtida uttag livsvarig.
Förslaget att avskaffa delpensionsförsäkringen innebär naturligtvis
försämrade möjligheter för den som önskar trappa ned sin arbetsinsats
före ordinarie ålderspensionering. Förtida uttag och uppskjutet uttag av
ålderspension ingår som beståndsdelar i systemet med flexibel pensions-
ålder. Jag har i det föregående anfört att motivet för förslaget om av-
skaffande av delpensioneringen framför allt står att finna i behovet av att
minska socialförsäkringens utgifter. Minskningen av pensionsbeloppet
för den som gör förtida uttag av ålderspension är aktuariskt beräknad.
En utvidgning av möjligheten att göra förtida och uppskjutet uttag av
ålderspension medför därför inte någon ekonomisk påfrestning för
socialförsäkringssystemet.
Mot denna bakgrund föreslår jag att reglerna om förtida och uppskjutet
uttag av ålderspension kompletteras med möjligheter att göra förtida
och uppskjutet uttag av en fjärdedels ålderspension.
Vad jag nu sagt föranleder ändringar i 6 kap. 1 och 4 §§, 7 kap. 3 a §
samt 12 kap. 1 och 4 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring. Följd-
ändringar bör göras i lagen (1969:205) om pensionstillskott och lagen
(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd.
15
Prop. 1991/92:149
Mitt förslag: Ett belopp om 7 miljarder kronor överförs från
delpensionsfonden för att täcka det beräknade underskottet för
arbetsskadeförsäkringen under budgetåret 1992/93 samt förstärka
finansieringen av folkpensionen under budgetåret 1992/93.
Skälen för mitt förslag: Delpensionsförsäkringens utgifter har under
en följd av år varit sådana att avgiftsinkomsterna överstigit utgifterna
med betydande belopp. Som framgår av avsnitt 3 beräknas delpensions-
fondens behållning vid utgången av år 1991 uppgå till ca 11,8 miljar-
der kronor. Mitt förslag om avskaffande av delpensionsförsäkringen
innebär att behovet av medel för att finansiera försäkringens utgifter
avtar. Enligt beräkningar som gjorts inom socialdepartementet torde ett
belopp motsvarande 7 miljarder kronor kunna disponeras ur fonden för
andra ändamål utan att delpensionsförsäkringens åtaganden för den tid
som försäkringen finns kvar äventyras. Fonden avses enligt mitt förslag
få ytterligare avgiftsinkomster under första halvåret 1992. Till detta
kommer den årliga avkastningen på fondkapitalet.
Arbetsskadeförsäkringen har som jag också beskrivit gått med betydan-
de underskott sedan böijan av 1980-talet. Efter hand har detta under-
skott kommit att belasta statsbudgeten i allt större omfattning. Arbets-
skadefondens ackumulerade underskott beräknades vid utgången av år
1991 uppgå till ca 20,2 miljarder kronor.
En särskild utredare har tillsatts för att överväga förändringar i arbets-
skadeförsäkringens konstruktion (dir. 1991:74). Ett delbetänkande från
utredaren beräknas bli framlagt under våren 1992. Efter remissbehand-
ling avses en proposition kunna föreläggas riksdagen med förslag till
förändringar i försäkringen. Sådana förändringar kommer dock inte att
kunna träda i kraft så tidigt att ett kraftigt underskott i försäkringens
finanser för budgetåret 1992/93 kan undvikas.
Mot denna bakgrund föreslår jag att 7 miljarder kronor ur delpensions-
fonden tas i anspråk för att finansiera det - även med beaktande av den
av mig under avsnitt 3 föreslagna avgiftshöjningen - beräknade under-
skottet i arbetsskadeförsäkringen under budgetåret 1992/93. Återstoden
av detta belopp används för att förstärka finansieringen av folkpensionen
under budgetåret 1992/93.
Som framgår av avsnitt 2.2 föreslår jag att delpensionsförsäkringen
avskaffas fr.o.m. den 1 juni 1992. Personer som har rätt till delpension
enligt nuvarande regler närmast före denna tidpunkt ges emellertid rätt
att uppbära delpension så länge de enligt nu gällande regelsystem är
berättigade till sådan pension. Enligt särskilda övergångsregler ges per-
16
soner som fyllt 60 år senast den 31 augusti 1992 och ansökt om delpen-
sion före maj månads utgång 1992 rätt till delpension under förutsättning
att arbetstidsminskningen skett eller sker före utgången av år 1992.
Växlingen mellan avgift till delpensionsförsäkringen och avgift till
arbetsskadeförsäkringen föreslås genomförd den 1 juli 1992.
Mitt förslag att införa en ytterligare nivå, en fjärdedel av hel förmån,
då det gäller förtida eller uppskjutet uttag av ålderspension avses träda i
kraft den 1 juni 1992, alltså i samband med avskaffandet av delpensions-
försäkringen.
Prop. 1991/92:149
I enlighet med vad jag nu anfört har inom socialdepartementet upprättats
förslag till
1. lag om upphävande av lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring,
2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
3. lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i lagen (1991:1236)
om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
4. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
5. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott,
6. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd.
I fråga om förslaget under 6 har jag samrått med chefen för arbets-
marknadsdepartementet .
Lagförslagen under 2 och 3 avser ett ämne som hör till lagrådets
granskningsområde. Med hänsyn till förslagens beskaffenhet skulle
emellertid lagrådets hörande vara utan betydelse.
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att
dels anta förslagen till
1. lag om upphävande av lagen (1979:84) om delpensionsför-
säkring,
2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
3. lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i lagen
(1991:1236) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
4. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
5. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott,
6. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmark-
nadsstöd,
dels godkänna att 7 miljarder kronor disponeras ur delpensions-
fonden för att finansiera det beräknade underskottet i arbetsskade-
försäkringen under budgetåret 1992/93 samt bidra till finansie-
ringen av folkpensionen under budgetåret 1992/93.
17
Prop. 1991/92:149
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredrag-
anden lagt fram.
18
Prop. 1991/92:149
Proposition...................................1
Propositionens huvudsakliga innehåll ...................1
Propositionens lagförslag...........................2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari 1992 . 10
1 Inledning ...............................10
2 Allmän motivering..........................11
2.1 Utgångspunkter för välfärdspolitiken ...........11
2.2 Avskaffande av delpensionsförsäkringen .........12
2.3 Övergångsbestämmelser ...................13
3 Socialavgifter.............................14
4 Förtida uttag av ålderspension...................15
5 Delpensionsfonden..........................16
6 Ikraftträdande.............................16
7 Upprättade lagförslag........................17
8 Hemställan ..............................17
9 Beslut .................................18
19
gotab 40923, Stockholm 1992