Riksdagen har med anledning av regeringens
proposition om Skolans styrning m.m. beslutat avveckla
Skolöverstyrelsen och i stället ersätta denna centrala
myndighet med Statens skolverk (SV) och Statens institut
för handikappfrågor i skolan (SIH).
Det nya Skolverkets organisation utreddes parallellt
med att tjänsterna vid den nya myndigheten tillsattes. Som
grund för tillsättning av de ledande tjänsterna fanns något
som närmast kan beskrivas som en principskiss.
När organisationen så småningom blev klar visade det
sig att Skolverkets fältorganisation kom att bestå av ett stort
antal befattningshavare. Skolverket har nu ett lokalkontor
på ca 90 platser. De nya innehavarna av tjänster i denna
decentraliserade organisation -- undervisningsråden -- har
som uppgift att svara för uppföljning, utveckling och tillsyn
av hela skolväsendet inom sitt område.
De förändringar som nu förbereds av regeringen syftar
till att öka valfriheten och öka kvalitén i skolan.
Det är därvid mycket angeläget att skolresultat och
kunskaper utvärderas och att såväl allmänhet som
skolmyndigheter får möjligheter att agera utifrån de
resultat som redovisas. Värdet av utvärderingen ligger i att
den kan tjäna som vägledning när elever och föräldrar skall
välja skola. För skolmyndigheterna behövs utvärderingar
för att de skall ha möjlighet att stödja och utveckla skolorna
och deras personal.
Utvärdering av skolan har hittills i mycket ringa
utsträckning handlat om att se till vilka kunskaper skolorna
ger. Allt för mycket har intresset fokuserats på skolornas
arbetsformer. Ett snart klassiskt exempel är de
utvärderingar som syftar till att klarlägga om skolorna
arbetar med ett ''utvecklingsstrategiskt'' eller
''förmedlingsstrategiskt'' sätt! Här behövs en helt annan
utvärdering inriktad på att ta reda på vad eleverna lär sig.
Skolverket har emellertid genom sin rekrytering av
''generalister'' inte tillförsäkrat sig om nödvändig
kompetens för att kunna fullgöra dessa uppgifter.
Beträffande SIH har diskussionen begränsats till frågan
om den nya myndighetens lokalisering. Behovet av två
myndigheter har endast sporadiskt varit föremål för analys
och debatt. Detta i ett läge när skolväsendet alltmer präglas
av samverkan och när staten har ett klart behov av att
rationalisera sin verksamhet.
SIH framförde långtgående och ospecificerade krav i sin
anslagsframställning inför budgetåret 1992/93 vilket
indikerar att det i den beslutade lösningen med två
myndigheter finns inbyggda kommande krav på betydande
utgiftsökningar för staten.
Inom det kommunala skolväsendet har under en följd av
år bedrivits ett arbete, vilket syftar till att öka samverkan
mellan den vanliga undervisningen och undervisningen av
elever med olika former av inlärningsproblem, sociala
problem och handikapp.
Förslag har lagts av särvuxkommittén och
särskolekommittén, båda syftande till att överföra dessa
skolformer till primärkommunal huvudman. Samverkan
utvecklas också mellan statliga specialskolor för döva och
hörselskadade elever och det kommunala skolväsendet på
respektive skolorter.
Mot bakgrund av vad som redovisats ovan finns skäl att
fråga sig om de nya myndigheterna SV och SIH har
möjligheter att fullgöra sin uppgifter.
I årets budgetproposition framhåller regeringen att det
är angeläget att redan från början följa, studera och
utvärdera hur väl den nya organisationen lyckas motsvara
ambitionerna.
Jag skulle vilja gå ett steg längre och föreslå att man
redan nu förutsättningslöst undersöker möjligheterna att
göra en sammanslagning av de båda verken.
Vidare vill jag erinra om de förslag som under ett antal
år förts fram i motioner från Moderata samlingspartiet om
en från skolmyndigheterna fristående organisation för
utvärdering av skolor och skolresultat. Bakom förslaget
ligger tanken att utvärdering i och för sig är en del av den
fortlöpande verksamheten -- som görs av de närmast
berörda, men att en kritisk och konstruktiv granskning inte
bör utföras av den som har bindningar till verksamheten.
Det nya Skolverkets fältorganisation, med lokalkontor
över hela landet, kan enligt min mening inte fullgöra en
sådan självständig utvärdering av skola och skolresultat.
Den inspekterande och den inspekterade bör inte ha sin
verksamhet förlagd till samma plats om integriteten skall
kunna upprätthållas. Det finns således skäl att mycket noga
överväga om Skolverkets organisation kan fullgöra de
uppgifter som avsetts.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en sammanslagning av SV och
SIH,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av en fristående
organisation för utvärdering av skola och skolresultat.