I utbildningsdepartementets del av
budgetpropositionen, betonas vikten av att lärarna har
omfattande kunskaper i sina ämnen för att eleverna skall få
bästa möjliga undervisning, att regering och riksdag har det
övergripande ansvaret för att det finns tillgång till
utbildning på likvärdiga villkor i alla delar av landet och att
eleverna har rätt till utbildning av god kvalitet oavsett var
man bor och oavsett social bakgrund.
Regeringen vill prioritera ''kärnämnen såsom språk och
matematik'' samt internationella frågor med bl.a. anledning
av utvecklingen inom EG. ''Internationaliseringen ställer
nya kunskapskrav. Inte minst handlar det om de stora
europeiska språkens ställning.'' Sammanfattningsvis
kommer det att ställas stora krav på utbildningsanordnare
att ge utbildning och fortbildning, som ger kommunerna
välutbildade lärare i bl.a. språk.
I utbildningspropositionen föreslås att
fortbildningsavdelningen i Uppsala får i uppdrag att svara
för viss internationell utbildning samt att medel tillförs
skolledarhögskolan i Örebro. Vi vill framföra följande
synpunkter:
Fortbildningsnämnderna avvecklades 1 juli 1991.
Riksdagen beslutade enligt huvuddragen i proposition
1990/91:18 ''Ansvaret för skolan'', att staten skall garantera
att det finns tillgång till relevant fortbildning med hög
kvalitet i hela landet och att staten svarar för en nationellt
sammanhållen och samordnad uppföljning och utvärdering
av skolans verksamhet, bl.a. fortbildning.
Några viktiga fakta förtjänar att här framhållas:
Fortbildningsavdelningen vid universitetet i Uppsala hade
fram till den 1 juli 1991 riksansvar för fortbildning av lärare i
språk, vilket bl.a. innebär att 10 språkassistenter i engelska,
franska, spanska, tyska har varit knutna till fba i Uppsala
med följande stationeringsorter hösten 1991:
o1,1
Ort
Tjänster
Göteborg
tyska
1,5
franska
1,5
Stockholm
eng
1
spanska
1 tyska
2
Linköping
eng
1
Uppsala
eng
1
franska
1
samt
gästföreläsare motsvarande 2,5 ''tjänst''.
eu1,1
Språkassistentverksamheten har funnits i 25 år. Sedan
1974 har ingen språkassistent varit placerad inom de fyra
nordligaste länen, som motsvarar 53% av Sveriges yta.
Fortbildningen i Uppsala i sin tur betonar att de spelar en
mycket viktigt roll för kommuner och högskolor. De
kommuner, som har fått förmånen att nyttja dem, anser
enligt Skolverkets rapport, att de har varit en viktigt resurs
för språkundervisingen i kommunerna. De har dock
utnyttjats allt mindre: 1984/85: 320 dagar, 1991/92: 100
dagar, vilket innebär 15 dagar/assistent.
I de fyra nordligaste länen med 44 kommuner, har de
emellertid emellertid tillsammans endast svarat för 10
arbetsdagar och då enbart i de större kommunerna. Den
del av Sverige som på grund av långa avstånd till högskolor
har största svårigheten att få tillgång till kvalificerad
fortbildning har sålunda fått de minsta personella
insatserna.
Finansieringen av tjänsterna och administrationen har
skett via statsbudgeten. Fortbildningsavdelningen har haft
speciella avtal med berörda länder, som har inneburit
subventionerade priser vid genomförande av fortbildning.
Under 1991/92 har ett antal kurser om totalt 77 poäng/vecka
genomförts. Administrationskostnaderna har varit 1 350
000 kr., vilket innebär 20 000 kr. per poäng. Det är en
mycket hög kostnad i jämförelse med den administrativa
kostnad som andra universitet har redovisat vid
utlandsförlagd fortbildning.
Skolverket har på uppdrag av regeringen gjort en
utredning -- ''fortbildning av internationell karaktär vid fba,
universitetet i Uppsala''. Den visar bl.a. följande
erfarenheter av den centralistiska modellen:en
nödvändig regional kompetensutveckling av
språkundervisningen inom de stora undervisningsspråken
har delvis förhindratsregionala
samordningsvinster mellan grundutbildning och
fortbildning i de kontakter, som högskoleenheterna nu
etablerar i ökande omfattning med utländska universitet för
grundutbildningens behov, har förloratsdet
regionala kontaktnätet mellan fortbildningsanordnare och
kommuner, som har utvecklats har inte kunnat utnyttjas
lika bra med en för hela landet ansvarig
utbildningsanordnareden stimulerande konkurrensen
mellan olika kursanordnare har uteblivit när endast
en anordnare får statliga medel till sina kurser
kontaktnätet med utlandet, som alla utbildnings- och
fortbildningssamordnare behöver, går miste om
värdefull stimulans.
I de för Sverige stora undervisningsspråken engelska,
franska och tyska borde möjligheter ges till stimulerande
konkurrens om fortbildningskurserna. Alla borde få
möjlighet att ta del av de resurser utlandet välvilligt ställer
till Sveriges förfogande.
Grundutbildningen vid varje högskola bör ha en nära
samverkan med fortbilningen. Man har gått miste om den i
detta centrala system. Fortbildningsledare vid f.d.
fortbildningsnämnder vid de sex universiteten i landet har
utifrån tidigare erfarenheter föreslagit utredaren att man
utifrån det mycket stora behovet av fortbildning i språk bör
ge varje universitet ansvar för fortbildningen i de
stora undervisningsspråken. Om man skall svara för
grundutbildning bör man även ha kompetens att ge adekvat
fortbildning. Varje universitet har numera ett tätt nätverk
av internationella kontakter.
Ett universitet kunde däremot ha riksansvar för de
undervisningsspråk som i vårt land är av betydligt mindre
omfattning. Men detta skulle i så fall begränsa sig till att
upparbeta kontakter med berörda länder.
Umeå universitet har idag ett omfattande nätverk för
internationella kontakter i bl.a. Europa, vilket kommer att
underlättas ytterligare genom ERASMUS-avtalet.
Fortbildningssekretariatet vid Umeå universitet har genom
sina tidigare kontakter, som upparbetats av den tidigare
Fortbildningsnämnden och dess fortbildningsavdelning,
upparbetat samarbete med många länder. Sedan 1965 har
riksansvaret för fortbildning i internationella frågor med
tyngdpunkt på solidaritetsaspekter funnits vid FBN. Under
dessa år har utlandsförlagda kurser i u-länder (t.ex. Afrika,
Sydamerika, Asien) genomförts. Under 1991/92 har två
kurser i Afrika anordnats i samverkan med SIDA.
Fortbildningssekretariatet ger även sedan 1970 ut en
tidskrift (IF-Aktuellt) i dessa frågor med stöd av SIDA och
SÖ (numera Skolverket). Det är med hänsyn till denna
långa erfarenhet av fortbildning i internationella frågor
viktigt att Umeå universitet kan få ekonomiska
förutsättningar att fortsätta sitt arbete. Det är därför viktigt
att regeringens förslag preciseras till att endast omfatta
fortbildning i språk.
Sammanfattningsvis visar ovanstående fakta ur
rapportenAtt de fyra nordligaste länen har blivit starkt
missgynnade inom det fortbildningssystem som har
tillämpats för språk. Staten har därmed inte uppfyllt kravet
på en behovsstyrd och likvärdig fortbildning i hela Sverige
(propositionen ''Ansvaret för skolan'').Att nuvarande
modell är mycket kostsam i administrationAtt Umeå
universitet har god kompetens och erfarenhet av
internationella kontakterAtt fortbildning i språk ej
bedrivs av kursanordnare på likvärdiga villkor och främst
missgynnar kommuner i Norrland med långa reseavstånd.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fortbildning avseende
språkområdet,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att genom omfördelning av
tillgängliga medel för fortbildning tillföra Umeå universitet
ökade resurser för fortbildning i språk och internationella
frågor.
Stockholm den 24 januari 1992
Ulla Orring (fp)
Hans Dau (m)
Karin Israelsson (c)
Stefan Attefall (kds)