I Lagen om allmän försäkring (AFL) 18 kap. 1 § sägs
För varje landstingskommun samt varje kommun som ej
tillhör landstingskommun skall finnas en allmän
försäkringskassa. Allmän försäkringskassa skall inrätta
lokalkontor i den mån så prövas erforderligt. Lag 1974:962.
I riksförsäkringsverkets föreskrifter (RFFS 1987:6) om
organisationen av de allmänna försäkringskassorna står i 2
§
I varje kommun skall försäkringskassan ha minst ett
lokalkontor. Om det finns fler än ett lokalkontor i en
kommun skall varje lokalkontors område omfatta en eller
flera församlingar. För att indelningen skall få ske på annat
sätt fordras medgivande från Riksförsäkringsverket.
2. Regeringens proposition 1991/92:100
I bilaga 6 till budgetpropositionen 1992,
Socialdepartementet, anges under avsnitt B Administration
av socialförsäkring m.m. sid. 29 följande
Enligt lagen om allmän försäkring skall det finnas en
försäkringskassa för varje landstingskommun samt för varje
kommun som inte tillhör en landstingskommun. Vidare har
RFV utfärdat föreskrifter som innebär att en
försäkringskassa skall ha minst ett lokalkontor i varje
kommun.
För närvarande övervägs inom socialdepartementet i
anledning av en särskild framställning, frågan om en
sammanslagning av Malmö allmänna försäkringskassa och
Malmöhus allmänna försäkringskassa. Det är min avsikt att
föreslå regeringen att förelägga riksdagen förslag om
lagändring som innebär att en försäkringskassas
verksamhetsområde kan omfatta mer än en
landstingskommun/landstingsfri kommun.
Vidare har principen om ett lokalkontor i varje kommun
diskuterats under senare år. Jag förutsätter att denna
princip ligger fast även fortsättningsvis, även om RFV i
samband med planering av hur resursneddragningar skall
ske, bör kunna överväga vissa uppmjukningar av denna
regel, i synnerhet vad gäller storstadsområdena. Även
andra lösningar som syftar till en effektiv resursanvändning
av offentliga resurser på lokal nivå måste ges
uppmärksamhet.
3. Överväganden
I samband med förnyelsearbetet inom offentliga sektorn
med krav på kostnadseffektiv verksamhet har inom
socialförsäkringsadministrationen genomförts en
decentralisering av verksamhet och delegering av
beslutsnivåer i riktning mot den operativa
fältorganisationen.
Syftet är att genom närhet till kunderna, korta
beslutsvägar och god kännedom om lokala och påverkande
faktorer skapa en rationell handläggning med en så
förenklad och resurssnål administration som möjligt.
Behovet av lokala kontor eller annan form av service
inom socialförsäkringen förändras över tiden i takt med
förändringar i förmånssystemet. Behovet är även olika
inom glesbygd med långa avstånd och storstadsområden
med korta resvägar och bra allmänna kommunikationer.
Nuvarande centralt utformade krav på lokalkontor i varje
kommun ter sig i dag inte tidsenliga och försvårar genom sin
stelhet en nödvändig anpassning bl.a. till ekonomiska krav.
Utgångsläget vid en bedömning huruvida förekomsten
av lokalkontor kan anses vara erforderligt bör rimligen
prövas på den lokala nivå där kundernas behov är känt och
där kunskap om efterfrågan på försäkringskassans tjänster
finns.
Där kan och bör även prövas vilken servicenivå som är
bäst lämpad för respektive område och i vilken organiserad
form detta -- på för medborgarna bästa sätt -- skall kunna
tillgodoses.
Den traditionella formen för lokalkontor är inte alltid
den mest rationella eller lämpliga lösningen utan alternativa
former med servicepunkter, filialkontor etc. kan väl komma
ifråga.
Det torde ligga helt inom ramen för försäkringskassas
styrelse att bedöma, avväga och besluta i dessa frågor. Där
finns den lokala kännedomen och överblicken om specifika
förhållanden, särskilda behov, befolkningssammansättning,
avstånd och inte minst kunskap om efterfrågan på
försäkringskassans tjänster på orten. Kassans styrelse kan
även bedöma vilken grad av serviceinsats som är bäst
avvägd i form av traditionellt kontor, servicepunkt eller
liknande.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av att 18 kap. 1 § andra
stycket AFL ges en formulering som föreskriver att allmän
försäkringskassa inom sitt verksamhetsområde skall
tillhandahålla erforderlig service i olika former,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att krav på lokalkontor i varje
kommun ej längre bör föreligga utan att beslut om
försäkringskassas lokala organisation fattas av styrelse.
Stockholm den 22 januari 1992
Anita Modin (s)
Iréne Vestlund (s)