Konkurrensriktigare hantering av byggprocessen, m.m.
Komplexa byggprocesser där överblick saknas
Idag är det väldigt få personer som överblickar den
komplexa helheten i byggprocessen. I Sverige är dessa
personer ofta knutna till produktionsledet. Detta försvårar
konkurrensriktig planering, projektering och upphandling i
beställarledet.
De senaste åren har vi i Sverige byggt för mer än 200
miljarder kronor per år. Vi har varit med om
byggkostnadsökningar på mer än 100 % mellan 86-06 och
90-06. Ser man tillbaka på den senaste 20-årsperioden så har
kostnadsökningarna legat på nästan det dubbla mot övrig
industriell produktion. Detta beror till stor del på den
undermåliga konkurrenssituationen inom byggbranschen
samt den låga andelen konkurrensriktiga upphandlingar.
Struktur i kris
Byggbranschen befinner sig idag i både konjunkturell
och strukturell kris samtidigt. Konkurrensriktigare
upphandling skulle innebära ökad kostnadspress, lägre
priser men inga negativa effekter för efterfrågan.
Byggtjänster handlas idag till övervägande del på så
kallad totalentreprenad. Byggkonsulten, den
medhjälpande och rådgivande specialisten, är vid
totalentreprenad, som är den vanligaste
upphandlingsformen idag, anlitad och avlönad av
byggbolaget. Detta innebär naturligtvis inga fördelar för
beställaren och lojaliteten kan ifrågasättas starkt. Stor risk
finns att om konsulten inte sköter sig ur byggbolagets
synvinkel så kan orderingången minska för konsulten.
Konsultens funktion borde alltid vara att ta till vara
beställarens intressen utan intressekonflikter.
Kunskapsnivån i beställarledet är i allmänhet väldigt låg,
av naturliga skäl. Detta beror på de komplexa
problemställningarna samt att beställningarna ofta är av
engångskaraktär. Med nuvarande system har oftast
beställaren en allt för svag ställning i förhållande till
producenten än vad som är önskvärt.
Konkurrenssituationen mellan byggbolagen är också långt
ifrån tillfredsställande. En skärpning av lagstiftningen är
nödvändig liksom en effektiv bevakning av att denna följs.
Ett annat problem är att beställare, nyttjare och betalare
ofta är olika personer vilket ytterligare medför svårigheter.
I lågkonjunktur hålls byggkostnadsstegringarna i schack
men accelererar lätt i högkonjunktur med nuvarande
system. Det är dock viktigt att komma ihåg att
kostnadsnivån även i lågkonjunktur är högre än nödvändigt
då maximal kostnadseffektivitet saknas och den innovativa
investeringsviljan är för låg inom byggbranschen. De större
byggbolagen tenderar att bygga allt mindre och i stället
agera alltmera mellanhänder i byggprocessen.
Ordet arkitekt är grekiska och betyder ledande
överbyggmästare. I Sverige, till skillnad från de flesta EG-
länder och Japan, är arkitekterna i själva verket husritare.
I den svenska utbildningen saknas stora delar om hur man
planerar, bygger och det mesta om ekonomi och
affärsmässighet. Behovs-, funktions- och värdeanalys samt
projektering, upphandling, projektuppföljning, kontroll
och erfarenhetsåterföring är därför i de flesta fall
undermåliga vilket ofta leder till ökade kostnader och sämre
resursutnyttjande än vad som borde vara fallet. Här finns
mycket att lära av andra länder, inte minst Japan som har
stor kunskap på området. Höga kostnader i byggbranschen
belastar i stor utsträckning staten och ytterst de boende,
konsumenterna, skattebetalarna. Det är naturligtvis
önskvärt även ur allmänsynpunkt med lägre byggkostnader.
Se snabbt över byggbranschen
Byggbranschen måste ses över. Översynen bör göras av
personer som är helt fristående från byggentreprenörer och
andra byggintressen. Förslag till skärpt
konkurrenslagstiftning bör snarast presenteras som syftar
till att effektivt hindra korsvist ägande, kartellbildningar
m.m. Även arkitektutbildningen bör ses över för att få fram
en mera skräddarsydd utbildning som syftar till att kunna se
helheten i byggprocessen på ett bättre sätt. För närvarande
finns ingen heltäckande utbildning på området. Antalet
fristående byggkonsulter som har tillfredsställande
helhetssyn är alldeles för lågt och måste stimuleras att öka.
Det är också mycket viktigt att förenkla gällande byggnorm.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om nödvändigheten av en snabb
opartisk översyn av byggsektorn i syfte att åstadkomma
konkurrensriktigare hantering genom hela byggprocessen,
2.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om skärpning och bevakning av
konkurrenslagstiftningen på området,
3.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en ny linje i arkitektutbildningen
som syftar till helhetssyn i byggprocessen och flera
fristående konsulter,yjf331
4.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att utarbeta en starkt förenklad
byggnorm,yjf332
Stockholm den 24 januari 1992
Ian Wachtmeister (nyd)
Dan Eriksson (nyd)
i Stockholm
Bo G Jenevall (nyd)
Johan Brohult (nyd)